高等教育财政支出绩效评价指标体系的构建研究

计划或项目完成结果及其持续影响力进行评价；资源配置和社会效应评价，即对高等教育资源分配合理性、有效性以及社会效应的大小进行考评。

本文以地方普通高等院校为例，在遵循上述原则的基础上，基于高等教育的责任、使命和职能，借鉴平衡记分卡的评价方法，从财务管理、产出效果、可持续发展能力和社会评价四个维度来构建高等教育财政支出绩效评价的指标体系。一级指标包括财务管理类指标、产出效果类指标、可持续发展能力类指标和社会评价类指标（见表1）。

1.财务管理类指标

财务管理类指标包括预算与决算和财务综合管理两个二级指标，在预算与决算指标下设有预算编制的合理性、预算资金的执行率、专款专用率、助学贷款发放率和助贷发放率5个三级指标。在财务综合管理指标下设有财务管理制度健全性、内控制度和财务信息公开3个三级指标。

2.产出效果类指标

产出效果类指标包括人才培养、教学成果和科研成果3个二级指标，且在人才培养指标下又设置了毕业生人数、毕业率、就业率和升学率4个三级指标；在教学成果指标下又设有精品、重点课程门数、规划或重点教材编写数量、优秀教学成果奖数量和教师获得教改立项数量4个三级指标用以反映教学方面的成果。在科研成果指标下又设置了科研项目数量、论文发表数量、论文获奖数量和成果转化数量4个三级指标，用来反映科研成果的基本情况。

3.可持续发展能力指标

可持续发展能力指标包括办学条件和师资力量2个二级指标。其中，在办学条件指标下又设置了生均教学行政用房面积、生均教学科研仪器设备原值、生均适用图书册数和专业可持续发展能力拥有的产学研基地数4个二级指标，用以反映高校办学的基本条件情况。在师资力量指标下又设置了生师比、专任教师占比、博士学位教师比例、海外学习经历教师增长率和实务型教师增长率5个三级指标用以反映高校师资队伍的状况。

4.社会评价类指标

社会评价类指标包括毕业生满意度、用人单位满意度、教师满意度和录取学生报到率4个指标，用以反映社会、用人单位及教师等各方对高等教育的满意程度。

根据已构建的指标体系，采用综合评分定级的方法对高等教育财政支出进行评价。总分值为 100 分，绩效评级分优、良、合格、不合格。评价得分高于 90 分（含 90 分）的，绩效评级为优；得分在75（含 75 分）～90 分的，绩效评级为良；得分在 60（含 60 分）～75 分的，绩效评级为合格；得分在 60 分以下的，绩效评级为不合格。

四、对策建议

一是加强高等教育财政支出绩效评价的培训和宣传工作。要加强对高等教育绩效评价人员的培训，并做好绩效评价普及应用的宣传工作，保证绩效评价数据来源的真实性和准确性，形成高等教育财政支出运用讲绩效、有效率的良好氛围。

二是提高高等教育财政支出预算管理的精细化水平。以成果为导向，追求最大绩效作为预算管理的根本目标，因此，提高高等教育财政支出预算管理制度的精细化水平，进一步健全政府采购制度和公务卡制度，杜绝消费中的不合规现象，提高财政支出资金的使用效率，实现财政资金资源的合理配置和有效利用。

三是注重绩效评价结果的应用。绩效结果是否得到充分应用是绩效工作是否成功的标志，因此，建议各级财政部门建立绩效评价结果与加强财政预算管理相结合的机制，将绩效评价结果作为科学安排预算、调整财政支出结构、完善财政政策及实施绩效监督的重要依据。

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（责任编辑：马 琳）

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