县直机关工委:探索建立机关党组织带动农村党组织创先争优的长效机制

县直机关工委:探索建立机关党组织带动农村党组织创先争优的长效机制

 

　　武鸣县地处广西中南部，是广西首府南宁市辖县。全县共有党组织1116个，党员22877名。全县人口68万，其中壮族人口56万，约占全县总人口的86％，是壮族聚居最集中的地区之一。县直机关工委辖139个党组织，党员2239名，其中机关党员1131名，事业单位党员827名，企业党员281名。

　　针对少数民族地区的发展特点和情况，县直机关工委结合创先争优活动和广西开展的党组织建设年活动，采取“支部联建、党员联带、先锋联创”的“三联”举措，通过统筹整合城乡党建资源，创新党建活动载体，着力构建机关党组织带动农村党组织创先争优的长效机制，取得了初步的成效。

　　第一，推行支部联建，机关党组织和农村党组织“结亲家”。组织引导机关党组织与农村党组织结对子，以城带乡、以强帮弱，互帮互助，共同发展。围绕组织联建，县属73个机关单位党组织与108个农村基层党组织结成联建对子，互帮互进。比如，县科协党支部与宁武镇培桂村党支部开展支部联建后，发挥了农技方面的资金技术优势，指导该村发展特色水果种植，建立马水橘、皇帝桔、桂花梨等亚热带水果基地，从种植、管理、销售等环节进行全程帮扶，使该村成为远近闻名的“水果村”、“富裕村”。仅水果种植一项，该村人均增收4500元。在联建活动中，机关党组织先后投入465万元帮助联建村建设村级活动场所，进一步改善了村级组织的办公条件。

　　第二，推行党员联带，机关党员与基层群众“成亲人”。以推行“党员联带”为契机，组织引导机关党员干部与基层党员群众结对子、带发展。如推行机关党员领导干部“结一联五”直接联系基层制度，直属机关党员领导干部共建立了362个村（社区）屯结对共建联系点，1900多名机关事业单位党员干部帮带1.2万多户农村党员群众，从扶资、扶贫、扶智入手，帮助群众发展农业生产和农村经济，解决基层群众实际困难和问题。去年以来，机关党员干部为结对农村党员落实各类帮扶项目近千个，办实事好事3400多件，直接受益群众达10.2万人。比如，科技特派员曾之京党员帮扶带动400多名太平镇林渌村的党员群众大力发展西红柿种植，成立了林渌西红柿专业合作社，使林渌村成为闻名区内外的“西红柿村”，在当地被传为佳话。群众在壮乡山歌中唱道：“山连山水连水，党员与咱结成对；手拉手心贴心，帮扶带富一家亲”。

　　第三，推行先锋联创，整合资源服务民生“显亲情”。注重整合资源，建立民生服务网络，以“民意为你疏疏出真情，民生帮你办办出和谐”主题实践活动为载体，组织城乡基层党组织服务联动、先锋联创，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切党群干群血肉亲情。针对群众到部门办事“摸不着门”、“找不到人”问题，在开展“履职践诺、服务民生”活动中创先争优，建立了57个县级服务民生工作站，把机关党组织承诺的事项和机关党员的身份亮出来，为群众提供“一站式办理、一条龙服务”，集中受理就业、社保、计生、法律援助等公共服务和便民服务，并组建了就业培训先锋队、服务项目先锋队、助农增收先锋队等9种类型党员志愿服务队，随时送服务上门，变“农民上门求助”为“干部下乡服务”。作为全国首批农业机械化示范区，我们农机部门党组织开展了以农村富余劳动力转移技能培训为重点的“千名农机手创业培训”、“万台农机闹春耕”等活动，发挥农业机械化示范带动作用，做给农民看、帮着农民算、带着农民干，全县农民逐步告别耕作、种植、收获“三弯腰”，走进农业机械化“新时代”。

　　大力推进“三联”创新举措，产生了积极的成效。一是整体提升了基层党建水平。通过以城带乡，以强帮弱，把统筹城乡基层党建一体化格局“构建”起来，破解了城乡党建资源不平衡问题，推进了城乡党建共同发展。二是切实转变了机关干部作风。组织引导机关领导干部党员深入基层开展帮带活动，把转变作风、深入基层、互帮互带形成长效，共同带领基层群众驶入发展的“快车道”，受到了基层干部群众的欢迎。三是有效密切了党群干群关系。通过先锋联创构建服务民生工作网络，把服务平台直接搬到群众身边，从根本上解决群众办事来回次数多、等待时间久、办事成本高等问题，农民得到了更多的实惠，群众的满意度更高了，干群关系更加和谐融洽了。

　　在推行“三联”创新举措、深化城乡共建创先争优活动过程中，我们也遇到过一些制约基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥的难点问题。主要有以下几方面：

　　一是党员队伍老化严重，影响了活动的推行效果。农村社会的转轨变型，使我们农村党员队伍结构发生重大变化。其中留守村屯的党员老龄化现象十分突出，50岁以上的老党员比例较高。这些老党员的思想观念相对滞后，职业技能相对简单，对新鲜事物的接受能力也相对迟缓，在一定程度上也使“三联”创新举措打了折扣。为破解这个难题，我们从直属机关选派了13名各部门各条线的科技特派员到各镇，选派了23名现任非领导职务的党建工作指导员到各农村党建点，选派了75名社会主义新农村建设指导员到各村（社区），结合“万名机关干部下基层”活动，指导基层党组织变被动“坐等上门”为主动跟踪培养，重点在村组干部、回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业管理人员和技术骨干、外出务工经商人员、专业协会管理人员和致富能手以及政治觉悟较高、“双带”能力强的优秀青年之中发展党员。通过改善农村党员队伍的素质结构，提升农村基层组织的战斗力，从根本上解决推行“三联”举措深化创先争优的乏力现象。

　　二是党员外出流动多，在一定程度影响了活动的推广面。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，广大农民外出经商、务工逐年增多，农村党员的流动愈加频繁。武鸣县一些农村党支部超过一半的党员都长期外出经商务工，导致部分农村基层组织的“空转”现象，在一定程度上也影响了以“三联”举措深化创先争优活动的推广面和效果。一方面我们引导创新党组织设置模式，探索在农业产业链上、专业协会上建立党组织，把分散在农业生产经营活动中的流动党员集中起来，进行管理，发挥作用，在外出务工聚集的地方建立流动党支部。另一方面是搭建就业创业平台。如我们推行的“引凤还巢”工程，就是人社部门为大中专毕业生、军队退伍人员、返乡创业人员、外来务工经商人员特别是他们当中的党员搭建良好的就业创业平台，用政策、事业和感情吸引党员“回巢”，从根本上为“三联”注入活水。

　　三是长效机制还不够健全，在一定程度影响了活动的持续效力。我们在推行“三联”创新举措的过程中，探索建立了一些活动长效机制，但要确保这些制度落到实处，形成常态，客观上还有一定困难。特别是服务民生工作站的维持运转需要大量人力、物力和财力。时间一长，如果经费和人员保障跟不上，对服务民生工作站的持续运转就会带来很大的挑战。对此，我们多方筹集经费，采取“上级支持一点、财政拔付一点、部门挤出一点”的办法，保障服务民生工作站运行经费。

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