建立全国统一学籍信息平台

申请财政拨款的时候，对学生规模的统计还是通过“学校→学区→教育局”这种传统的层层上报的模式进行的。这一点令人很费解，既然学籍系统可以做到“全省联网、一人一号”，那么财政部门直接从学籍系统调取数据就行了，为什么还要依靠传统的人工操作的方式进行呢？

这里面的猫腻不明讲也很容易明白，凡是人工操作就有了徇私舞弊的空间。在这方面广东省走在了全国的前列。我们在东莞市调研期间发现，东莞市在做教育财政预算时对学生规模及分布的统计是不需要经过学校校长、教育局长的，只需要直接从中小学学籍管理系统中就可以提取出关于学生数量和分布的信息，然后根据这些信息进行预算测算。这就从技术上消灭了学校、教育局在学生数量上做文章从而骗取教育经费的空间。因此，学籍信息化平台的建立不是目的，如何能让其在提高财政“瞄准效率”的改革中真正发挥作用才是最需要考虑的问题。

全国中等职业学校学生管理信息系统（简称中职学籍系统）的经验可以为中小学学籍信息平台的建立提供许多借鉴。有些问题既然能发生在中职学籍系统中，就也有可能发生在中小学学籍系统中，因此我们在推进中小学学籍管理系统的建立过程中可以参考这些前车之鉴，从一开始就将这些漏洞堵死，少走一些弯路。

总之，以学籍信息化平台取代人工操作在政策的执行上一定会受到某些部门利益的挑战，但只要中央足够坚决，部门利益集团就会意识到这一开放的过程是不可逆的。而且根据各省中小学学籍信息平台及中职学籍信息平台的经验，新的平台在建设过程中一定可以发挥后发优势，成为提高流动儿童教育福利的重要工具。

（作者分别为中国经济体制改革研究会公共政策研究中心副主任；助理研究员）

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