从“政治上同意”到“经济上同意”

计划。随着一系列促进学前教育投入政策的出台，中央政府的学前教育财政专项也迅速增加。中央政府的财政专项主要有两个，分别是中央财政支持学前教育发展专项项目和幼儿园教师国家培训计划。自2010年到2013年，中央政府共为这两个财政专项投入资金约500亿元（见下表）。〔4〕

2.地方政府的学前教育财政专项

所谓地方政府学前教育财政专项就是由各级地方财政拨付的用于解决学前教育领域突出问题的款项，主要指省、市、县级政府的转移支付，各种奖补专项和扶贫专项等。地方政府的学前教育财政专项非常重要的一个目的是确保本地区学前教育三年行动计划的顺利推进。例如，江苏省为了顺利完成学前教育三年行动计划，先后出台了《江苏省教育厅关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》《江苏省学前教育条例》等文件，同时省政府在建立学前教育资助制度、提高学前教育质量、妥善解决进城务工人员子女入园、扶持民办幼儿园发展、扩大学前教育资源、加强师资队伍建设等方面制定了学前教育财政专项。与江苏省级财政相配套，南京市政府同样制定了一系列以奖补为主的学前教育专项，比如“江苏省学前教育改革发展示范区”创建工程补助，新建、改扩建公办幼儿园补助，新增省优质幼儿园补助，市区优质幼儿园与农村创建园结对帮扶补助，集体幼儿园补助等。〔6〕不仅省级、市级政府如此，区县级政府也加大了学前教育专项财政投入。在西部，一些区县级政府成了学前教育财政投入的中坚力量，其学前教育财政专项投入甚至超过学前教育投入总量的50%。从全国范围来看，省市两级政府的学前教育财政投入是政府学前教育财政投入的主体，但区县级政府的贡献也不小。下图是2012年各级政府学前教育财政投入情况。

3.中央与地方政府共同分担

从政府发展学前教育事业的角度来看，成本分担可以分为责任上的共同分担和经费上的共同分担。所谓责任上的共同分担，是指两个或两个以上的责任主体来共同承担相应的责任。就学前教育而言，各级政府扮演着不同的角色。经费上的共同分担指的是各级政府在学前教育财政投入上的共同承担。需要指出的是，中央政府和地方政府在学前教育成本分担上的责任分担与经费分担是相互依存、不可分割的。责任分担是基础，经费分担是保障。特别是在我国政府学前教育成本分担意识已经觉醒的情况下，中央政府与地方政府间学前教育经费的共同分担显得尤为重要，因为政府的一切行动都是以财政投入为前提的，投入到位才是真正的政府分担到位。资料显示，2010～2013年，中央学前教育财政专项经费投入约500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元。〔7〕

三、行动上问责：政府学前教育成本分担的行动监控

要促进学前教育成本分担与运行保障机制的不断完善，需要有行动上的问责，以切实发挥政府的领导力。《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教 [2011]405号）明确指出，“要注重经费使用绩效，建立督促检查和考核奖惩机制，形成推动学前教育发展的合力”。我们认为，行动上的问责可以借鉴义务教育或其他领域的经验，比如实行学前教育发展行政问责制、学前教育指标一票否决制、党政联席会议制度等。学前教育发展行政问责制是指政府作为发展学前教育的责任主体，有责任和义务促进本地区学前教育的健康发展，如果不能很好地履行这一义务，就要承担某种形式的惩罚或者追责。学前教育指标一票否决制是指以学前教育发展任务是否达标作为政府政绩考核的重要指标，以加大学前教育发展在考核中的权重。党政联席会议制度是指为了完成学前教育事业的发展指标或任务，由当地政府一把手牵头召开党政联席会议，共谋学前教育的发展对策。这一制度有利于促使不同政府部门间达成共识，各方合力，促进当地学前教育发展。

学前教育事业的健康发展离不开政府。政府学前教育成本分担意识的觉醒（政治上同意）是政府学前教育财政投入的思想基础，政府对于学前教育财政资金的到位（经济上同意）是政府践行其成本分担责任的具体体现。政府从“政治上同意”到“经济上同意”，是我国学前教育事业健康发展的必由之路。完善学前教育成本分担与运行保障机制，建立行动问责机制，有利于切实发挥政府对学前教育的领导力，促进学前教育事业的健康发展。

参考文献：

〔1〕田志磊，张雪.中国学前教育财政投入的问题与改革〔J〕.北京师范大学学报：社会科学版，2011，（5）.

〔2〕〔6〕常鹏.我国学前教育专项投入政策研究：以N市“集体园提升工程”为例〔D〕.南京：南京师范大学，2014.

〔3〕〔4〕〔5〕杨东平.中国教育发展报告（2014）〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2014.

〔7〕中华人民共和国教育部.学前教育三年行动计划：一期“学前教育三年行动计划”成果〔EB/OL〕.〔2014-10-30〕.http：//.

【Abstract】Government is one of the main body of preschool education cost sharing. “Politically agreeing” indicates the consciousness of sharing awakening of government while “economically agreeing” shows government’s willingness to share this cost， which is the only way of healthy development of preschool education. Government’s consciousness awakening and practice of preschool education cost sharing also indicate the importance of building a system of accountability to show government’s strong leadership in preschool education so as to promote the development of preschool education.

【Keywords】preschool education cost sharing； politically agreeing； economically agreeing； consciousness awakening； willingness to practice

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