基层服务型党组织示范点建设调研报告

党的十八大报告提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。全国组织工作会议上又指出，当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。如何推动基层服务型党组织建设，决定党建工作科学化水平，关系党组织的执政形象和执政基础。今年以来，我县以建设党建示范点为抓手，先行先试，积极探索，推动基层服务型党组织创建工作深入开展，助推了全县经济社会转型跨越发展。

一、我县创建基层服务型党组织示范点的主要做法

今年以来，县委组织部把创建基层服务型党组织示范点作为全年基层党建工作的重点，围绕“创建党建品牌，展示特点亮点，助推转型跨越”的思路，树立“高站位谋划思路、高起点统筹规划、高标准推进建设”工作理念，切实采取有效措施，扎实推进基层服务型党组织示范点建设工作。

（一）整体谋划，典型引领，构建“横向到边、纵向到底、各具特色、覆盖全县”的基层服务型党组织示范格局

坚持以“乡乡有特色、行行有看点”为目标，把示范点建设放在推动党建工作全面发展的全局中谋划，明确提出“形成自身特色、扩大对外影响、增强整体实力、挤入先进行列”的工作定位，在乡镇以政府驻地、重点企业所在地、旅游景区所在地、公路沿线村等为重点，在县直单位按照机关党建“走在前头”的要求，在县乡村三级合理布局了100个带动效益好、发展后劲足的党建经济双强示范点，其中，第一批20个示范点，包括10个农村和10个机关、学校、卫生等企事业单位，第二批15个示范点，包括11个农村、1个社区和3个非公企业，第三批65个示范点，包括36个农村、1个社区、3个非公企业和25个机关企事业单位，形成了“横向到边、纵向到底、各具特色、覆盖全县”的三级基层服务型党组织建设示范体系，成为加强基层党建工作的“动力牵引”工程，为全县经济社会转型跨越发展提供了坚强组织保证。

（二）星级管理，激发活力，形成“科学评星、规范评星、公开亮星、动态摘星、晋位争星”的良性竞争局面

全面推行星级化管理，以五星级带动党组织和党员创先有方向、争优有重点。一是科学合理设星。制定不同类型党组织评定标准，设立“班子建设星、党员作用星、制度机制星、工作实绩星、群众满意星”；根据党员的职责特点制定14项具体考核评价要点，设立“素质技能星、工作绩效星、服务群众星、遵纪守法星、弘扬正气星”。二是严格规范评星。通过自查自报、考核评议、审核定星、结果公示等步骤，并广泛征求执法执纪部门的意见，确定了全县基层党组织和党员的星级等次。三是集中公开亮星。村级党组织在村党员活动中心以版面上墙的方式，对本党组织和每名党员星级评定结果进行了公示；乡镇党委在办公楼前醒目位置，对所辖党组织和党员星级评定总体情况进行公示。四是动态管理摘星。出台动态管理办法，及时进行动态调整，每类星级的党组织和党员实行自动升降级。五是积极晋位争星。各级党组织按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，针对星级评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，有针对性地确定整改措施和争星方案，集中精力抓好整改提高。

（三）彰显特色，规范建设，打造“硬件配置标准化、示范典型精品化、特色工作品牌化”的名片

突出重点、地域特色和实际效果，着力建设有说头、有看头、有效果的示范点，真正打造具有行业特色的党建工作品牌。一是硬件配置“标准化”。活动场所布局合理，面积达到300平方米以上，按相关部门的要求统一悬挂相应的制度版面，有亮丽醒目的门牌标识、四星级以上的远程教育站点、星级化公示栏和荣誉室等，室内及院落环境整洁，达到硬化绿化美化要求，同时设立便民服务窗口，实行全程代理服务制度，村干部轮流值班，并配备专职人员和电脑、打印机、服务岗位标识牌等。二是示范典型“精品化”。按照“一个精品点、一条靓丽线、辐射一大片”的思路，深入挖掘xxxx本地的特色经验，全县形成了以锡崖沟、凤凰、丈河、盲人曲艺队为主的南太行旅游线党建示范带，以上郊、郭家川、小召、抗旱服务队、城南社区为主的陵沁线党建示范带，以沙河、杨村、北冶、庞家川、秦家庄、平城东街、大王为主的坪曲线党建示范带。三是特色工作“品牌化”。为提升精品点示范水平，凸显本地特色经验，扩大xxxx党建的影响力和知名度，在充分考虑各个精品点基础和优势的基础上，让每个党建示范点都有一个基层党建创新“品牌化”项目，内容涉及创新党组织设置模式、延伸党组织的覆盖面、村级民主政治建设、创新社会管理等30余项。

（四）加强领导，强化责任，完善“包建、督查、考核、宣传”四位一体的工作措施

为切实加强示范点的建设进度，不断强化工作措施，实行了“包建、督查、考核、宣传”四位一体的工作措施。一是干部包村抓点。建立县乡村三级干部帮包联系点制

度，每名组工干部包建3-5个联系点，督促指导创建进度和质量；每个联系点上乡镇确定一名党政领导和一名大学生村官具体帮建，从硬件和软件上进行规范完善；示范选择专人落实创建各项工作。二是定期督查通报。实行周通报制度，每周五将各个点的创建进度通过短信的方式发到乡镇副书记的手机上，一个月向乡镇书记通报整体情况。三是注重考核运用。将基层党建示范点建设工作纳入党建工作综合目标考核，对创建工作成绩突出、示范效应强的示范点给予相应的经费奖励。四是加强宣传报道。通过新闻媒体进行大力宣传推介，扩大党建示范点的影响力，先后有礼义镇沙河村、附城镇丈河村、古郊乡锡崖沟村、水务局、工商局等一大批示范建设典型被集中宣传，激发出基层党组织的主观能动性。

（五）着眼长远，完善制度，探索“规范建设、激励保障、动态管理”的长效机制

建立完善“三项机制”，有效激发基层党组织争创示范点的活力。一是健全示范点建设相关制度。配套出台了《关于创建基层服务型党组织推进党员服务群众常态化的实施方案》、《加强先进典型培树工作的实施意见》、《对全县基层党组织和党员实行星级化管理的实施意见》、《党建项目化工程实施方案》、《加强基层党建示范点建设的实施意见》等文件制度，对基层服务型党组织示范点的长期性建设提供规范指导。二是完善党建工作运转经费保障机制。整合统筹城乡优质资源向示范点倾斜，建立以奖代补机制，每年拿出一定的经费，对达到创建标准的示范点的党建工作经费和党员服务站点运行经费给予一定补助。三是建立动态管理机制。对示范点组织观摩评比、考核验收和命名，对命名表彰的基层党建示范点，实行动态管理，对标准明显降低或已不符合示范点要求的及时予以摘牌，同时把示范点创建工作纳入全县党建工作目标管理考核的重要内容，使示范点成为加强基层组织建设的风向标。

二、我县基层服务型党组织示范点建设的主要成效

今年以来，充分发挥示范点引路、示范和辐射作用，不断加大总结、推广、应用力度，全力推动党建示范点成为服务基层、服务社会、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的发展标杆。

一是强化了党组织服务基层的领导核心作用。全县各级党组织和广大共产党员积极深入基层，到一线去，加强与基层的联系，提升服务基层的能力和水平，巩固了党执政的组织基础。县财政以加强县域经济发展为目标，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，财政对工业项目的总投资（含争取的项目资金提供的担保）达到4547多万元，有效地促进了传统产业改造升级，新兴产业顺利发展。县发改局组织业务骨干深入崇安苏村煤业、关岭山煤业、金隅水泥和古陵山食品有限公司，就转型综改和重点工程推进过程中遇到的困难和问题，针对性地提出了行之有效的办法和建议，有效推进了全县转型综改及重点工程建设。县水务局干部职工常态化深入基层站所、农村和重点工程，解决磨河水库扩容、安全饮水提升、水库除险加固、水土保持、白洋泉河治理五大工程中遇到的资金短缺、土地征用、坟墓搬迁等困难，机关面貌和水务事业呈现出良好发展态势。

二是提升了党组织服务转型跨越发展的能力。全县各级党组织充分发挥党的政治优势和组织优势，胸怀县情，凝聚各方力量，致力发展，搞好跟踪服务，确保了主要经济指标、产业结构调整、重点工程项目、招商引资、农民增收等指标圆满完成，用发展成果检验了服务型党组织建设的成效。礼义镇沙河村先后建起了新沙河煤业、鑫源冶炼、骏通铸管、侨鑫铸造、华盛建材等一大批骨干企业；杨幸河村成功引进鸿生10万头标准化生猪养殖项目，展示了基层支部服务发展的成果。锡崖沟、丈河、凤凰三个村，是首届晋城市最美乡村，村党组织按照“围绕旅游抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，纷纷出台相关的办法制度，建立起党员经营户挂牌上岗制度、五星级服务管理办法等措施。目前，全县星级党员农家乐示范户达到80余户，带动群众发展农家乐400余户，种植苹果、梨、桃、山楂等水果采摘园1500余亩，初步形成了集旅游、观光、采摘、休闲度假为一体的综合性旅游园区，促进了全县旅游产业快速发展。

三是促进了党组织服务民生的延伸。全县基层党组织和广大共产党员积极创新服务载体，坚持在服务中转变职能，在服务中凝聚力量，在服务中改善民生，在服务中彰显战斗堡垒和先锋模范作用。县工商局支持小微企业发展，开辟登记注册绿色通道，搭建银企对接平台，建立帮扶小微企业解决融资难的工作机制，共帮助6家中小企业融资650万元；强化消费维权，建立12315维权联络站、红盾护农服务站120个，投诉举报点42个，受理案件28起，帮助消费者挽回经济损失6多万元；支持创业就业，先后帮扶800多名高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工就业再就业；推进“双联”行动，帮助联系点——赵活池村发展马铃薯、蔬菜、药材等特色产业；扶持经纪人队伍，对48名马铃薯产业经纪人进行培训，指导、帮扶签约马铃薯购销合同1500份，马铃薯经纪合同7份，订单金额已达xx亿元。杨村村党支部、村委会始终把改善民生放在第一位，投资1600余万元建成杨村寄宿制小学，投资500万元建设了开元街，投资120余万元为全村830户安装了太阳能，投资2000余万元完善了基础设施建设，全村实现了“七化”“八通”，打造了最佳人居环境。

四是增强了党组织引领社会建设的功能。全县基层党组织作为服务社会的最基本、最直接、最有效的力量，大力强化阵地场所的综合利用和服务功能，不断改进服务方式方法，把服务渗透到社会管理的各个方面、各个环节，通过服务最大限度地凝聚社会共识，激发社会动力，推动和谐xxxx建设。县公安局开通“公安便民服务在线”，坚持“让数据多跑路、让群众少跑路、服务民生零距离”的服务宗旨，共答复群众咨询26次，先后为群众解决疑难户政、交管问题10起，收到群众留言表扬5次，更新信息上千条，真正做到了申请事项件件有落实、事事有回音、人人有回访。县卫生局将服务基层、服务群众与解决实际问题相结合，积极开展创建地方病防治示范县、农村大规模改厕和环境垃圾清运公益活动等。平城镇东街村把“商贸兴村”作为工作重中之重，在党支部的带领下，发展商贸经营户300余户，固定资产达到2000万元，解决村民就业1000多人，成为远近闻名的商贸中心。村集体年可支配收入达到50多万元，打造了生态园林住宅小区，集中力量解决了群众的出行、吃水、环境卫生等民生工程，百姓心目中美好的“东街梦”正在一步步变为现实……

五是促进了党组织和党员队伍服务群众常态化。各级党组织和广大共产党员牢固树立宗旨意识，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，大办利民惠民之事。城南社区建立了民情记录、民情受理、民情畅通“一条龙”“民情热线”制度，只要你一摁社区服务站的电话，像楼层漏水、社区环境、邻里纠纷等问题都有工作人员详细记录，并落实相应人员处理。自推行网格化管理以来，全县7个社区共收到居民反映的关于流动人口异动、婚育情况变动、环境卫生、综治维稳等各类问题2430余条，全部得到了及时妥善处理。县人社局以“服务提升年”活动为载体，着力增强机关和站所的整体服务功能，社保所增设职工宣传栏、便民休息椅，推行网络管理和办公自动化，统一设立“一站式”服务及“柜台式”办公，方便离退职工办事；机关事业所着力简化办事规则和工作流程，推动服务项目规范化、简约化；职介中心、监察大队围绕文明服务、情感服务、帮扶服务等内容公开承诺，接受群众监督。同时，举办劳动力交流大会，提供就业岗位6000个，转移输出农村富余劳动力5876人，连续五年接送1000余名xxxx籍在京务工人员年前回家过年。

三、几点思考

基层服务型党组织示范点的建设，是一项系统的工程。通过一年的实践，我们取得了初步成效。经过总结分析，有以下六点体会：

（一）突出服务主题是核心。党的十八大报告提出加强基层服务型党组织建设，是对基层党组织功能定位和价值取向的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。党所处历史地位的变化，要求我们必须通过提升服务能力来提高执政能力；市场经济条件下社会结构的深刻变动，要求我们必须把服务作为加强和创新社会管理的主要手段；加快转型跨越发展的紧迫任务，要求我们必须把服务作为实现自身转型的重要途径；践行党的群众路线，要求我们必须把服务作为一项基本职责。基层党组织必须以服务群众为核心任务，以群众需求为基本导向，以群众满意为检验标准，将党组织的服务功能贯穿到经济社会发展全过程。

（二）升级改造场所是基础。一个功能齐全、标准较高的组织活动场所是党组织发挥服务的有力平台。平城东街、杨村村、秦家庄村、锡崖沟村等对现有的村级组织活动场所进行改造升级，特别是建设了便民服务中心，设立党务、财务、民调、治保等服务窗口，推行干部集中办公，实行全程“代办”服务，同时还要把活动场所建成集村务办公、村民活动、文化娱乐于一体的村级综合活动中心。工商局、地税局、妇幼院等窗口单位普遍设立休息区、饮水、如厕等便民设施，开通服务电话，提供便民打印、复印、照相等条件，扩展服务功能。水务局、财政局、职业中学等机关企事业建立了一室多用的党员活动中心，方便了党员开展活动。

（三）健全组织网络是保证。积极统筹整合县、乡、村三级服务资源，县级完善党员服务中心建设，乡镇设立党员服务站，农村、社区、机关、企事业单位设立党员服务点，形成一个完整的服务网络。同时要积极探索创新基层党组织设置，围绕县域经济社会发展需求，采取村村联建、村企联建、村社（合作社）联建、城乡联建等模式，在产业链上建立党组织，把党组织服务延伸到全县每一个角落。凤凰村通过“景区+行政村”党建联姻，创新设立凤凰小镇联合党总支，组织党员群众发展农家接待，推动旅游业发展与新农村建设互利共赢。

（四）坚持示范引领是抓手。加强基层服务型党组织建设，需要边探索边实践边完善，需要典型引领，有标杆作引领，有榜样明方向。今年以来，通过培树第一批示范点，既是基层党组织建设的一面旗帜，同时也成为了充分展示全县经济、政治、文化、社会、生态文明全方位工作亮点的示范点，成为党建、经济双强型的综合示范点，为全县基层服务型党组织建设提供了参考，积累了经验。

（五）强化科学管理是关键。实践证明，在基层党组织和党员中推行星级化管理是加强基层服务型党组织建设的一种行之有效的办法，要不断探索基层服务型党组织建设的科学化管理体系，实现基层党组织建设和党员队伍建设的常态化。沙河村党支部对党员设立“弘扬正气星、遵纪守法星、履行义务星、服务群众星、带头致富星”等五星，分别标注为12345号星，为每个星级指标设置了禁止性条款，实行一票否决摘星，在公示时不仅亮“星级”，而且亮“星号”，真正使党员争星晋级有目标、有方向、有重点。

（六）营造浓厚氛围是动力。加强基层服务型党组织建设，是一项社会系统工程，需要通过新闻媒体去推动，需要引导社会各界的认同，需要广大群众的监督和支持。通过广泛运用各类新闻媒体，特别是网络微博、手机彩信等新媒介，深入宣传基层服务型党组织示范点建设的重要意义、目标任务和实际成效，形成了强大的舆论声势，营造出全社会支持和参与基层服务型党组织建设的浓厚氛围。

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