街道办事处固本强基创建基层服务型党组织行动工作方案

　为深入贯彻党的十八大和全国组织工作会议精神，认真落实市委关于在全市党的群众路线教育实践活动中开展“五个专项行动”的要求，根据区委办关于印发《xx区开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”工作方案》（xx委办〔2013〕100号）精神，特制定本方案。

一、重要意义

　　开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”，是践行党的宗旨、坚持党的群众路线的内在要求，是顺应群众期盼的实际行动，对于解决党员干部“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，推动基层党组织工作重心下移、夯实基层基础工作，创新社会管理、促进社会和谐、维护社会稳定，密切党同人民群众血肉联系，提高党的执政能力、实现党的执政使命，具有十分重要的意义。各基层党组织要站在党长期执政的战略高度，充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性，以服务型党组织建设统领基层党建工作，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，夯实党的执政基础，推动街道经济社会健康持续和谐发展。

　　二、主要任务

　　开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”，要紧扣“加强干部队伍建设、聚焦服务功能、夯实基层基础、密切党群关系”的要求，实现“五个一”目标，即：构建一套完善的工作体系，建立一套常态化长效化的服务机制，健全一套强有力的人财物保障措施，形成一套科学的评价办法，建设一批群众满意的服务型党组织，努力使基层组织服务意识显著增强，服务能力显著提高，服务水平显著提升。着力抓好五个方面的重点工作：

　　（一）加强干部队伍建设

1.加强思想理论建设。抓好思想理论建设，启动党员干部学党史、学党章、学英模的读书活动，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。扎实开展社会主义核心价值观教育、党纪法规教育和警示教育，用正确的舆论引导人，用先进文化影响人，营造廉荣贪耻的社会风气。

牵头单位：党务办。

　　责任单位：党务办、监察室。

完成时限：2013年12月底。

2.加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持干部选拔任用“一报告两评议”制度，进一步提高选人用人公信度。不断优化干部队伍结构，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，重视培养选拔优秀年轻干部。加强执政能力建设，不断提高干部推动科学发展的能力、维护社会稳定的能力和解决民生突出问题的能力，努力培养“眼里有活、用心做事，敢于担当、真心负责，群众信任、放心托付”的党员干部队伍。

牵头单位：党务办、监察室。

　　责任单位：党政办、党务办、监察室。

完成时限：2013年12月底。

3.加强作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。坚持群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持求真务实，牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观。坚持艰苦奋斗，坚持发扬民主，认真开展批评和自我批评。坚持开拓进取，着力整治庸懒散奢等不良风气。积极开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育，切实增强服务群众意识，提高服务群众能力。

牵头单位：党政办。

　　责任单位：党政办、党务办、监察室。

完成时限：2013年12月底。

4.加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，建立健全反腐倡廉各项制度。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入开展党风党纪教育，严肃党的纪律特别是政治纪律，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线和党纪国法防线。全面落实基层干部廉洁履行职责若干规定，进一步规范居务监督，强化“三资”管理，不断提高社区民主管理水平。加大违纪违法案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全进一步营造风清气正发展环境活动的长效机制。

牵头单位：纪工委

　　责任单位：各部门、各社区。

　　完成时限：2013年12月底。

　　（二）聚焦服务功能。全街各基层党组织要按照服务发展、服务民生、服务和谐、服务群众、服务党员的总要求，找准服务需求，聚焦服务目标。要坚持上级党组织服务下级党组织，着力加强政策激励、工作保障和工作指导；坚持党组织服务党员，着力推进党内民主、提升党员素质、开展党内互助；坚持党组织和党员服务群众，着力健全服务网络、整合服务资源、创新服务形式、提升服务实效。

　　1. 开展“双联双帮双促”活动。按照上级要求，制定《关于在街道、社区开展“双联双帮双促”活动加强服务型基层党组织建设的通知》，组织街道、社区党员干部广泛开展以联系产（商）业户、联系困难户，帮助增收致富、帮助解难纾困，促进发展、促进和谐为主要内容的服务群众活动，立足当地实际，立足群众需求，努力兴办一批实事、发展一批产业，解决一批困难、化解一批矛盾。

　　牵头单位：党务办、社事办。

　　责任单位：各部门、各社区。

　　完成时限：2013年12月底。

    2. 开展“机关单位带社区、党员干部帮户”活动。统筹城乡资源，制定《关于在街道机关企事业单位中广泛开展“机关单位带社区、党员干部帮户”结对联系服务活动的通知》，组织街道机关事业单位，动员有条件的非公企业与社区开展结对共建，组织机关企事业单位党员干部帮扶困难党员群众（服务对象），力争实现所有的社区都有街道机关企事业单位联系、所有机关企事业单位党员干部都有联系结对群众（服务对象）、所有困难党员群众都有党员干部联系帮扶的三个全覆盖目标。

　　牵头单位：社事办。

　　责任单位：各部门、各群团组织。

　　完成时限：2013年12月底。

　　3. 健全完善已有做法丰富服务形式。各部门要认真总结推广走访接访、社区工作日、群众事务全程代理、红岩党员志愿者、在职党员进社区等实践中行之有效的做法，深入基层深入实际，运用多种手段，及时了解解决群众最关心、最迫切、最渴望的热点难点焦点问题。

　　牵头单位：社事办、信访办。

　　责任单位：各部门、各群团组织。

　　完成时限：2013年12月底。

　　（三）健全完善服务平台。街道各部门、社区要认真总结近年来便民服务体系建设、信息化建设等工作经验，努力搭建统一开放、上下联动、左右协同、规范有序、高效快捷的服务群众工作网络。

　　1. 进一步完善10大平台建设。要从硬件和工作制度、机制和管理方式等方面完善平台建设，力求党建、招商服务、社保服务、维稳综合、文化服务、社区服务、创业就业服务、计生服务、社区卫生服务、安全应急等10大平台建设取得明显成效。

　　牵头单位：监察室。

　　责任单位：党政办、党务办、经发办、综治办、信访办、社事办、社保所、计生办、安监办、文化服务中心、社区卫生服务中心。

　　完成时限：2013年12月底。

　　2. 组建群众工作服务平台。推广运用全区服务群众工作网络平台，落实责任单位和人员，专门负责群众反映事项的收集、交办、督查、反馈工作。依托全区“三级”便民服务平台，对群众反映事项实行分级办理，社区不能办理的提交街道办理，街道不能办理的上报区级平台，派交相关职能部门办理，未按期办结的自动亮牌提示，将分级办理情况作为考核评价重要依据。

　　牵头单位：信访办。

　　责任单位：街道各部门。

　　完成时限：2013年12月底。

　　（四）强化服务保障。各部门要严格落实基层党组织在班子配备、干部培训、经费保障、阵地建设等方面的保障政策，努力为基层党组织开展工作创造条件，确保基层党组织服务有队伍、有资源、有手段。

　　1. 抓好社区“两委”换届工作。严格按照全区的统一部署，做实做细全区社区换届工作。选优配强以党组织书记为重点的社区干部队伍，切实增强服务意识，提升服务本领。要充分发扬民主，拓宽选人渠道，采取“两推一选”、组织选派等方式，把有热情、有本领、有威信的党员特别是本土毕业大学生、外出务工成功人士、当地致富能手等选拔进“两委”班子，确保全街社区换届工作圆满完成。

　　牵头单位：党务办。

　　责任单位：社会事务办、街道各部门。

　　完成时限：2013年12月底。

　　2. 全面完成新一届社区“两委”人员岗前培训。为促进新一届社区“两委”班子成员全面提升思想水平、业务能力、法制观念和廉政意识，快速增强履行职责、服务群众的能力，社区换届选举结束后，将对社区干部进行全面任职岗位培训。在培训过程中着重抓好“四项教育”（抓好思想观念教育；抓好相关业务培训；抓好政策法规教育；抓好党风廉政教育。），强化“四种意识”（ 强化履行职责意识；强化服务群众意识；强化按章办事意识；强化廉洁自律意识）。

　　牵头单位：党务办、社会事务办。

　　责任单位：街道各部门。

　　完成时限：2014年1月底。

　　3. 加强基层服务阵地建设。进一步健全服务阵地，完善服务设施，拓展服务功能，提升服务能力。机关企事业单位特别是“两新”组织要高度重视，加大投入，加强指导，切实抓好本单位、本系统基层党组织活动阵地建设，尽力满足基层党组织、党员服务活动需要。

　　牵头单位：社会事务办。

　　责任单位：党务办、财政办、规建所、国土所。

　　完成时限：2013年12月底。

　　（五）抓好后进党组织整顿。全街各部门要对照服务型党组织建设要求，巩固创先争优成果，把后进党组织整顿作为加强基层服务型党组织建设的重点、难点来抓，确保晋位升级收到实效。

    1. 深化后进党组织整顿攻坚。认真落实区委组织部《关于落实全区2013年度后进基层党组织整顿转化工作责任的通知》（涪区委组〔2013〕198号）要求，着重抓好1个后进社区党组织整顿转化工作。各责任单位要逐个分析，抓住关键，分类施治，解决好突出问题；通过街道领导包点、部门结对帮扶、先进带后进、选派“第一书记”等措施，加强指导帮扶；坚持让群众知晓、请群众参与、受群众监督，对大多数群众不满意的党组织坚决予以重新整顿；切实加强督促检查，适时开展“回头看”，保质保量完成今年整顿工作任务。

　　牵头单位：党务办

　　责任单位：街道各结对帮扶单位

　　完成时限：2013年12月底

　　2. 继续排查整顿后进党组织。建立健全整顿后进基层党组织长效机制，对照服务型党组织建设标准，采取群众评议、实地检查、明查暗访等方式，每年在机关、社区、教育、卫生、 “两新”等领域排查确定一批问题突出、作用发挥不好、群众意见大的基层党组织，作为重点对象整顿攻坚。

　　牵头单位：党务办

　　责任单位：各直属党组织、非公总支。

　　完成时限：2014年12月底

　　三、工作要求

　　（一）落实领导责任。各部门要高度重视服务型基层党组织创建工作，特别是党组织书记要切实加强领导，带头深入基层调查研究，带头建立联系点，带头部署落实，及时研究解决创建工作中的重大问题。党务办要切实履行牵头抓总的责任，抓好各单项工作统筹督促。各牵头单位要对照要求，细化措施，及时安排部署，精心组织实施。各社区党组织要切实履行职责，抓好社区服务型党组织建设。各部门要充分发挥职能作用，搞好协调配合，帮助基层解决实际困难，共同抓好创建行动。

　　（二）坚持求真务实。要认真执行市委组织部《关于在基层党建工作中防止形式主义六条规定》，以求真务实的作风扎实开展创建行动。要着力解难题、求实效，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响基层服务型组织建设的重点难点问题。要务实推进，注重在整合资源上下功夫，防止另起炉灶、重复投入；注重在继承创新上下功夫，防止乱提口号、瞎折腾；注重在结合实际上下功夫，防止生搬硬套、一刀切，坚决防止各种形式主义，确保各项工作实实在在、见到实效。

　　（三）加强督导考核。街道要结合社区、机关、事业单位、“两新”组织等各领域基层党组织的特点，加强分类指导，实行项目推进，组建督查组定期开展督促检查，及时发现解决问题，不断把创建行动引向深入；要把基层服务型党组织建设作为党的组织建设工作考核的主要内容，以群众评价作为考核的重要依据，研究制定考核措施，确保各项工作落到实处。

　　各部门开展创建行动的情况和信息请及时上报党务办

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