乡镇解放思想，赶超跨越调研报告

洋北镇位于宿城区东南，距市区15公里，因位于酒都洋河镇北首而得名。洋北镇区位优越，交通优势明显，徐淮公路、洋新公路穿境而过，京杭运河擦肩东去，全镇镇面积59.6平方公里，人口2.8万人，辖10个行政村、1个居委会。2010年全镇一般预算收入完成1850.万元，增幅42.3 %，财政总收入达到2050万元，农民人均纯收入8010元，增幅14.76 %。先后荣获"绿色江苏建设先进乡镇"、 "江苏省文明乡镇"、"宿迁市环境优美乡镇"、"宿迁市双拥工作示范乡镇"、"宿迁市平安建设先进单位"等荣誉称号，被誉为宿迁地区最具发展活力、蕴藏巨大商机的魅力乡镇。为全面贯彻落实宿迁市在全市泛开展“学习沭阳、赶超沭阳”大讨论活动的重大决策部署，洋北镇党委、政府高度重视、精心组织，掀起了新一轮“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的热潮，努力以思想大解放促进全镇工作水平大提升。为推进我镇经济社会各项事业的科学发展，现对我镇小城镇建设、新农村建设进行了调研，现将调研情况报告如下： 　　

在小城镇建设方面　　

小城镇是城市和乡村联结的桥梁，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强化城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务。　　

一、小城镇建设总体情况　　

（一）着眼长远，科学规划，准确定位。近年来，洋北在小城镇建设中，科学结合当地特点，着眼长远，明确了小城镇建设的“先商后住”的发展方向，确定“拓展新镇区、沟通老镇区”的初步目标，科学规划、统筹发展、不断加快小城镇建设步伐，新镇区已初具雏形。结合自身镇区的特点，聘请相关规划设计专家，经过实地勘察论证，制定了《洋北镇小城镇建设总体规划》，对镇区建设格局、交通网络、基础设施等进行了科学规划，合理布局。 　　

（二）结合特点,以商为主，分步实施。充分结合该镇当地自古以来商贸繁荣的实际，确定以发展商贸为主线的小城镇建设思路，初步规划建设以发展商贸为主的商贸街，并结合当地市场特点，分步推进小城镇建设，促进当地经济社会发展。结合老镇区的实际，确定了发展从洋北西外环的新镇区建设方案。目前该镇以西外环为轴线。在今年年底至明年年初将启动小城镇第三期工程。　　

二、小城镇建设初步成效　　

洋北镇在小城镇建设发展过程中，取得了一顶成绩，积累了一些好的经验，为当地下一步的小城镇建设和发展提供了良好的借鉴。　　

（—）规划高起点。城镇建设，始于规划。洋北镇在小城镇建设中，坚持规划先行，积极地根据当地实际情况，科学的确定发展方向，把握小城镇建设的“先商后住”的发展思路，确定了“拓展新镇区、沟通老镇区”初步目标。高起点的制定发展方案，严要求的建设新镇区。　　

（二）征地讲灵活。在小城镇建设土地征用过程中，洋北镇打破常规征地方式，创新征用土地方法，该镇在征用当地镇区居民用地时，结合当地居民想发展商贸的愿望，以“土地换门面”的方式，征用居民用地，努力消除居民土地减少后经济来源相应减少的顾虑，同时也调动了当地居民参与商贸街建设积极性，灵活处理了小城镇建设与被征用土地居民的利益关系，有效地解决了以往土地征用难的问题。　　

（三）实施分步走。洋北镇在小城镇建设过程中，充分结合了当地自古以来商贸繁荣，便商、易商的实际，确定了“先商后住”的小城镇建设主线，并结合当地市场活力低、经济实力差的实际，确定了“统一规划，分步实施”的建设思路，积极整合有利资源，高标准严要求地建设集商住于一体的新商贸街，积极分期分步地建设新镇区。　　

三、小城镇建设存在问题及思考　　

在肯定成绩的同时，也应该看到在建设和发展小城镇建设过程中的一些不足。一是投入资金不足。由于当地政府的经济实力不强，加之财政都支出于发展经济、改善民生的重点项目建设中，对小城镇建设的投入资金明显缺乏。二是市场活力不够。由于新镇区商贸街初步建设规模小，商贸门面多为本地居民所购，对周边及外地资金吸引力较小，市场活力较低，建设步伐相对较慢。建设用地指标少，由于小城镇用地指标不足，城镇经济发展缺乏土地资源，严重制约了项目引进和经济发展。三是城镇管理有待加强。在新镇区的建设过程中，由于缺乏资金，对镇区建设过程中的水、电、交通、通信、公共基础设施等方面的管理，有待加强和完善。针对这些情况，明确小城镇建设下一步发展思路。　　

（—）探索科学的投资和建设体制。努力探索政府投资和社会投入的投资建设体制，建立健全相关制度，树立“面向市场，多方参与”的筹资建设理念，积极以政府投资、相关部门扶持、社会各界参与、市场经济体制运作的方式，从单一化的投资建设体系向多元化的投资建设体制转变。以地生财、以财兴镇，盘活存量土地，提高土地集约利用程度，使小城镇建设得到更大的发展空间。科学定位，建设有自己鲜明个性和地域特色的小城镇，广纳民言，广集民智，科学论证，聘请专家指导，保证小城镇发展战略性，适应性，确定好发展目标、发展方向，对周边真正起到较强的辐射带动作用，促进城镇化进程。　　

（二）加快小城镇建设步伐。坚持小城镇建设发展的总体思路，把小城镇建设与社会主义新农村建设相结合起来，积极利用有利资源，不断加快小城镇建设的步伐。实施“两纵三横”，沟通新老镇区，针对老镇区街道狭小，交通不便，商贸流通不畅的现状，大力实施“两纵三横”拓展新镇区沟通老镇区的战略计划，统筹协调新、老镇区的发展关系。引导和带动周边新农村建设，加快新商贸街的建设，发展商贸，繁荣经济，逐渐拓展和形成新镇区。　　

（三）让小城镇建设服务民生发展。坚持产业支撑，把小城镇建设与产业发展有机结合起来，大力实施工业兴镇战略，大力推进新型工业化和农业产业化，以产业集聚加快城镇发展，以城镇发展带动产业升级。突出洋北产业特色，实施差位竞争，错位发展，发挥产业聚集效应，增强辐射带动功能。加强小城镇管理，不断地完善和加强相关基础设施的建设和管理，坚持提质扩容，改善城镇人居环境，注重抓好城镇道路、污水和垃圾处理、城镇绿化和小街小巷提质改造，改善城镇人居环境，减少重复建设，防止资源浪费；大力发展水、电、气、通信等市政公用事业，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。大力实施“洁净工程”。要以治理“五乱”和提高城乡居民卫生意识为重点，通过集中整治和深入宣传，使城镇“五乱”观象得到有效治理，城乡环境卫生和市容秩序明显改观，居民文明卫生意识大为增强。 　　

    在新农村建设方面　　

一、基本情况　　

（一）农业生产情况。洋北镇耕地面积3.8万亩。近年来，结合当地实际，致力于农业产业结构调整，种植业和养殖业得到了长足的发展。农业综合开发形成“一季西瓜，一个万亩丰产方”生产格局。引进优良西瓜品种，打造“洋北西瓜”品牌。（二）农村政策落实情况。我镇认真贯彻落实党在农村的路线方针政策，实行了农村低保、新型农村合作医疗、免除农村义务教育阶段学杂费、计划生育等，农民群众的生活、医疗、教育等得到有效保障，全镇参加新农合参合率超过90％。全面落实惠农政策，2011年兑现农资综合直补270.5万元，粮食直补6.2万元，水稻良种补贴105万元，家电、摩托车下乡补贴73.6万元，争取“一事一议”农村道路、水利、自来水等32个项目建设财政补贴552万元。　　

（三）农村基层组织建设情况。目前我镇共有61位村委干部，平均年龄在45岁左右，初中以上文化占约70﹪。村级“两委”班子团结奋进，有思想、有魄力，在群众中起到了较好的致富带头作用。各村委实行村务公开，民主管理。但农村党员年龄普遍偏大，老、弱、病现象严重，年轻党员外出较多，致使管理上存在一定难度。　　

二、存在问题　　

(一) 基础设施建设方面的主要问题。1、道路交通还没有实现全覆盖。近几年的发展，虽然四级公路的大量铺设，实现了村村通，但是仍有个别村庄的道路没有硬化，给局部老百姓的出行和农业生产带来一定影响。2、农田水利基础设施有待进一步完善。大部分水利没有硬化，灌溉水渠渗漏严重。　　

（二）“乡风文明”和“村容整洁”方面存在的主要问题。1、绝大部分自然村文化生活相对落后，没有文化娱乐场所，缺乏应有的文化导向。2、农村建房缺乏整体规划，房子布局凌乱，大部分村子有新房无新村。3、群众对村容村貌没有意识，垃圾无法集中处理，牲畜粪便横流，脏乱不堪。　　

 三、几点思考　　

（一）继续优化调整农业产业结构。优化农业产业结构是整个农业和农村工作的重点，是实现农业增效和农民增收的重要途径。近两年，我镇的农业结构调整迈出了较大步伐，方向正确，成效明显。今后将继续推进产业结构调整，加强引导和技术服务工作。同时加大对特色产业西瓜的扶持力度。农业生产重点发展特种优质稻、高产优质蔬菜等，同时抓好品种改良工作，提高整个农业的科技含量和质量。加大对农村农田水利基础设施建设的投入，增强水利设施抗旱防洪、减灾防灾的能力，为农业生产创造良好条件。　　

 （二）加大农业投入确保农民增收。一是要加强农业基地建设，大力推行无公害标准化农产品生产，推进农业产业化进程。目前，我镇的西瓜生产已初具规模，要强化基地建设，抓好西瓜及大棚蔬菜蔬菜基地建设，大力推行无公害标准化生产，打出品牌，抓好产品流通，积极发展订单农业，形成产业化、规模化的农业经济效应。二是要大力发展畜牧业。积极开展防疫工作，确保人民群众的生命财产安全以及我镇畜牧业的持续健康发展。　　

（三）认真抓好服务民生工程。1、争取通畅工程项目资金，完成剩余村庄水泥路的铺设问题；争取资金完成中学和小学教学楼工程。2、推进农村危房改造工作，完成农村危房改造80座以上。3、积极创建市级文明卫生村，改建完成不少于100座农村无害化卫生厕所。4、通过镇政府支持一部分，群众投工投劳、自筹一部分，向上级争取一部分，全镇10个村委，每个村委至少完成一个以上的集体经济实体项目。。　　

（四）全面发展社会各项事业，促进社会进步。进一步加强党的建设，为经济建设提供有力保证。按照新时期加强党的执政能力建设的要求，加强党员干部队伍建设，认真开展好转变干部作风、加强机关行政效能建设活动。加强对党员干部的学习教育，切实转变机关工作作风，增强服务意识，把党员干部建设成一支自觉实践“三个代表”重要思想的高素质德才兼备干部队伍，为我镇的经济建设和社会发展提供组织保证。全面推进基础教育改革与发展，积极做好农村教育管理体制改革。多渠道筹措教育经费，进一步改善办学条件。合理配置教育资源，巩固和提高“普九”成果。大力发展科技事业，全面实施素质教育，促进科技与经济结合，依靠科技进步促进社会各项事业发展。抓好新型农村合作医疗和新型农村养老保险工作，做到应保尽保，让农民享受党的政策。加强文化广播建设，大力实施村村通广播电视工程。广泛开展群众性文化体育活动，加强农村初级卫生保健工作，大力开展爱国卫生运动。 　　

三、下步打算　　

  （一）进一步提高领导重视的程度。要把“洁净洋北”工程提高到全面建设小康社会、构建和谐洋北的高度来认识，把思想和行动进一步统一到区委、区府的决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，切实做到责任、经费、人员“三落实”。突出重点，着力解决当前存在的环境卫生问题，让广大干部群众在活动中看得见、摸得着、得实惠。　　

  （二）进一步拓展群众参与的广度。要充分运用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，多层次、多渠道、全方位地进行层层宣传发动，广泛宣传文明卫生知识，倡导健康、文明、科学的生活方式，让群众知道为什么要开展创卫，知道该做什么、不该做什么，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围，为开展“洁净临桂”工程和创卫工作奠定良好的群众基础。同时，注重评选和表彰“清洁卫生示范户”，通过典型的示范、辐射、带动作用，不断巩固、提高、扩大农村环境卫生长效管理成效。　　

  （三）进一步保持常抓不懈的力度。一要逐步完善环卫基础设施。“巧妇难为无米之炊”，因此，要进一步加大投入力度，切实提高城镇建设管理支出占财政支出的比重，加大对基础设施建设的投入，保证环卫基础设施的正常运行。在村里合适的位置建立垃圾池和垃圾临时堆放点，是解决“垃圾有去处”的根本之策，有条件的村每家每户门前要有垃圾堆放篓或堆放池，定期清理。落实村边沟渠和村内沿路两边的垃圾管理，决不允许在村边河道和村内沿路两旁倾倒垃圾。二要建好队伍。执法管理队伍要加大管理力度，实行“严管重罚”；建立专门的保洁队伍，落实人员、落实经费，确保正常工作。广泛动员社会各界积极参与环境卫生综合整治，形成专群结合、群管群治的局面。三要强化督查。督查组要不定期地对各地进行暗访、抽查，对涌现出来的好典型进行通报表彰。在加快环境卫生基础设施建设的同时，要在长效管理上做文章，把保洁员管理、干部包村、巡回检查等一些好的做法形成制度，固定下来。　　

我们要继续解放思想，赶超跨越，锐意创新，逐步消除发展瓶颈，破解发展难题，推动洋北各项事业科学发展，跨越发展。　　

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