某区2012年厂务公开民主管理工作自查报告

某区2012年厂务公开民主管理工作自查报告
 
2012年，XX区厂务公开民主管理工作在市厂务公开协调小组和区委的正确领导下，继续完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开民主管理工作。按照全国深化创新厂务公开民主管理工作会议精神及《2012年北京市厂务公开民主管理工作意见》精神，XX区厂务公开协调小组制定了《关于深化XX区厂务公开民主管理工作的实施意见》，并对全区43个街乡、商务中心区、各局、公司及直属基层工会的厂务公开民主管理工作进行了调研检查。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2012年，我区厂务公开民主管理工作按照“提高建制率，规范职代会运作”的工作目标，进一步健全“党委统一领导，行政主体到位，纪委监督检查，工会主动配合，职工积极参与”的厂务公开民主管理领导体制和工作机制，深入开展建制专项行动，逐步建立、完善厂务公开民主管理平台数据库，夯实工作基础；通过评选示范单位、加大宣传力度，以点带面推动全区厂务公开民主管理工作。截至目前，已建工会的公有制企事业单位共495家，建制企业458家，建制率为96%；已建工会的非公有制企业单位14386家，建制企业10933家，建制率为76%。为确保工作目标的实现，我们重要抓了以下几个方面工作：

（一）以职代会建制为重点，规范运行程序。

健全完善的职代会制度是实行厂务公开民主管理的主要载体和制度保障。为了进一步规范职代会制度及工作程序，区厂务公开协调小组采取了以下措施：

1、编制下发了《XX区基层工会操作指南——民主管理工作》，分别针对公有制企事业、非公有制企业和区域（行业）等不同性质单位职代会的职权、程序做出规定；

2、结合工资集体协商规范建制工作，编印下发了《非公有制企业职代会操作指南》、《区域（行业）性职代会操作指南》，指导企业规范职代会运作程序。

3、编印下发了《“两会合一”操作指南》，指导企业在建会的同时建立完善企业职代会制度，促进行政主体到位，确保建制专项行动的开展；

4、建立职代会工作备案制度，制定《XX区职工（代表）大会召开情况备案表》，由街乡各基层工会下发给辖区企业，建立各企业建立、召开职代会要向上级工会备案制度，确保做到底数清、情况明，为深入开展厂务公开民主管理工作打好基础。

（二）以开展创建厂务公开民主管理示范单位活动为抓手，推动制度建设。

按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”七个方面的评价标准，由各街乡、各系统填报《示范单位推荐表》，区厂务公开协调小组分级分类审核、指导、规范示范单位的工作。力争在全区挖掘、培育一批不同类型、各具特点的先进典型，表彰命名为“XX区厂务公开民主管理示范单位”，并选树推荐“北京市厂务公开民主管理示范单位”。

(三)以职代会民主评议国有企业领导班子成员为切入点，提升职能作用。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻“三重一大”决策制度的意见》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求，认真做好职代会民主评议国有企业领导人员工作，将企业重大事项决策制度的执行情况、国有企业领导人员廉洁从业情况作为职代会民主评议的固定内容。为进一步强化此项工作，区厂务公开协调小组与区国资委多次沟通，制定计划共同推进。据统计，XX区由国资委监管的国有企业共有21家，全部建立了职代会制度，并将进一步完善职代会评议领导干部制度，建立干部管理考核与职代会民主评议的联动机制，不断完善评议制度和程序，充分发挥职代会民主评议工作在加强国有企业党风建设、领导班子建设和构建和谐劳动关系、促进企业科学发展中的重要作用。

（四）以开展厂务公开民主管理大检查为平台，促进交流沟通。

为进一步落实各单位开展厂务公开民主管理工作的情况，区厂务公开协调小组制定了“以自检自查为主，不定期抽查为辅”的检查方案，5月在全区开展厂务公开民主管理大检查活动。各企（事）业单位、街、乡进行自查，区厂务公开协调小组按照不同类型、不同行业对金盏、劲松等街乡有重点地进行抽查；区工会领导就“企业文化如何与厂务公开民主管理工作相结合”为专题到非公有制企业。调研发现，尽管不同性质的企业文化存在差异，但只要能够将本企业文化与厂务公开民主管理工作有机结合，对推动企业发展、改善劳动关系都会产生积极作用。通过检查、调研，区厂务公开协调小组不仅了解到目前工作中存在的问题，同时还挖掘了握奇数据、慧远电缆有限公司、沃尔玛等典型单位。在检查、调研过程中，区厂务公开协调小组与被检查单位相互交流、沟通情况，达成共识，为今后企业的发展建立了“互利共赢、良性循环”的工作局面。

（五）以“公开解难题、民主促发展”为主题，实现共赢共享。

围绕实现“十二五”时期目标任务，区厂务公开协调小组制定了《“民主管理月”方案》，将“公开解难题、民主促发展”作为主要内容，要求各街乡、各系统开展“五个一”活动，即一次专题学习活动、一次宣传培训活动，一次经验交流活动，一次自查检查活动，一条合理化建议活动，通过多种方式向广大职工征集促进企业改革发展的提案，充分调动广大职工群众参与企业经营管理的积极性，实现企业与职工共赢共享。

二、主要作法及成效

(一)加强领导，主体到位。

区厂务公开协调小组及时调整领导班子、职能分工，制订下发了《XX区厂务公开协调小组工作职责》，明确规定了各成员单位工作职责，进一步加强组织领导、完善工作制度、提高工作效率。在指导各街道、地区（乡）、企事业单位建立完善厂务公开组织领导体系的同时，要求各单位党政有关领导要定期听取厂务公开民主管理工作情况汇报，定期召开协调（领导）小组会议，切实加强领导和协调。XX公园每年召开职工代表大会，坚持重大事项向职代会报告制度，向全体职工代表作《公司工作报告》和《公司工会工作报告》以及财务审查报告等，将企业上一年度的生产经营状况、业务招待费使用情况和本年度的发展计划、重点工作任务、重大决策等事项，向职工代表大会报告，让职工代表充分讨论，听取并吸纳优秀的意见和建议，充分发挥职工代表在企业民主监督和管理中的作用，保障职工的知情权、参与权和监督权。同时坚持每年做好提案征集工作，广泛收集职工群众好的意见，整理分类后确定实施部门，在职代会上通报上一年度提案执行情况。握奇数据公司制定了每年对所有管理岗位进行述职的测评制度，由员工、基层领导、中高层领导及人力资源部成员组成“述职评审组”，同时公司通过360度测评得到每位管理者的测评报告，这份报告可以客观的反应下属员工、周边员工还有周边及上下级管理者对被测评人的评价。“述职评审组”依据360度测评报告和管理者述职结果同时再结合绩效考核，不合格的管理者将被免职，同时向全公司员工对空缺管理岗位进行公开竞聘，公平、公正、公开的竞聘制度使每一位员工对公司充满了信任。

（二）强化指导，深入调研。

区厂务公开协调小组高度重视厂务公开民主管理工作，通过制定下发《XX区厂务公开协调小组工作职责》，为进一步加强组织领导、完善工作制度、明确工作职责、提高工作效率，指导全区企（事）业单位建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度起到了积极作用；通过下发《关于深化XX区厂务公开民主管理工作的实施意见》、《XX区“两会合一”操作指南》、《XX区非公有制企业职工代表大会制度》等文件，有力地推进了XX区企事业单位厂务公开民主管理工作的制度化和规范化建设，促进了企业厂务公开民主管理工作的有效进行和健康发展；区总工会各位主席分别带队到企业开展厂务公开民主管理工作调研，通过深入调研发现，企业的发展离不开职工队伍的和谐稳定，开展厂务公开民主管理工作有利于企业和谐稳定发展，能够有效地维护职工权益，更有利于增强职工对企业的了解和信任。

（三）创新方式，重点推进。

区厂务公开协调小组将非公有制企业的厂务公开民主管理工作作为重点，坚持建会与建制“同步筹划、同步推进、同步考核”的三同时原则。一方面在有一定规模、基础较好的非公有制企业推行职代会制度；另一方面在规模小、人员少的非公有制企业中，依托工会联合会建立区域性、行业性职代会，不断扩大非公企业厂务公开民主管理覆盖面。为了推进建立区域（行业）职代会，区厂务公开协调小组积极探索成立区域（行业）职代会制度的可行性，编印下发了《区域（行业）性职代会操作指南》，并在《区域（行业）工资集体协商操作指南》中将详细规范了建立区域（行业）性职代会流程。截至目前，XX区共建有区域性职代会234家，涵盖非公有制企业6921家；建立1家行业职代会，涵盖非公有制企业12个。

（四）监督检查，落实责任。

区厂务公开协调小组坚持“推进”和“监督”并举，强化全区监督检查工作。5月，协调区厂务公开协调小组成员单位对全区街道、地区、企（事）业单位按比例进行抽查，通过座谈会、查阅档案、职工问卷等方式了解各企业开展厂务公开民主管理工作的情况。同时，全区街道、地区、企（事）业也开展了“自查互查”大检查。街、乡协调联合劳动科、纪检科等相关部门，按照实事求是、分类指导、秩序渐近的原则，根据不同类型企业采取“帮、扶、促、查”等措施，对各单位厂务公开民主管理工作开展监督检查，并将检查结果通报各单位，确保厂务公开的真实、及时、有效。

（五）深化创新、三个结合。

在强化规范建制过程中，区厂务公开协调小组一是将厂务公开民主管理与构建和谐劳动关系相结合。劳动关系是现代社会最基本的社会关系，没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。2011年市委、市政府《关于促进劳动关系 定的七项措施之一，实行厂务公开，健全民主管理制度是劳动关系和谐企业的创建标准之一。“以人为本、关爱员工、构建和谐”——北京均豪物业公司始终坚持实行民主管理，通过各种渠道向职工公布企业的经营计划、规章制度，企业的重大工作进展，使职工知均豪情、议均豪事、参与均豪经营管理。面对金融危机，企业明确表示：“企业要担起社会责任，对员工调岗不下岗，保证企业和谐，社会稳定。”在均豪，员工劳动合同签订率为百分之百，在公司领导的支持下，工会还协同人力资源部组织了“谈话周”活动，公司干部分头一对一约谈一线职工，解决员工关注的每一个实际问题。付出就有回报，2011年，均豪企业被评全国双爱双评先进企业。二是将厂务公开民主管理与工资集体协商工作相结合。今年是推进工资集体协商三年行动计划的关键年。在实际工作中，工资集体协商与厂务公开民主管理工作密不可分，推进工资集体协商，必须以职代会制度为基本形式的企业民主管理制度作为重要平台和制度支撑。北京沃尔玛百货有限公司大郊亭分店是北京8家分店中的旗舰店，由外商独资管理经营。公司工会积极开展工资集体协商工作，通过职工直接投票选举的方式选出工资集体协商的代表，公示全体职工，并通过专项培训使他们具备协商的相关资料及谈判技巧。工会提出“不走过场、不搞形式，要让企业发展的成果广惠职工”的目标，制定了完善的协商程序，并采取多种方式征求职工意见和建议达一百多条，并从多渠道了解同类企业的经营状况和福利待遇，通过用各种经营数据与企业方反复交流沟通，最终达成工资普遍上涨6.5%的工资增长协议，协商结果经职代会审议通过，职工将得到切实福利。三是将厂务公开民主管理与企业经营管理和文化建设相结合。作为企业文化、职工文化建设的重要制度平台，厂务公开民主管理应该成为企业经营管理的基础性工作，成为现代企业制度及企业文化的有机组成部分。北京爱慕内衣有限公司将企业文化与民主管理工作相融合，将“提升企业员工的幸福指数”作为企业奋斗的目标，企业通过新员工培训、职业规划、绩效考核、创新奖励机制，“年终访谈制度”和集体婚礼、爱心救助、丰富多彩的文化沙龙等制度保障与人文关怀，使员工在待遇、薪酬、福利方面达到满意，没有了后顾之忧；顺畅的沟通渠道与机制，保证了普通员工与公司高层的即时交流，意见与建议在公司内无障碍传递，员工对企业有着强烈的认同感与归属感，“有爱才有美的生活”已经成为所有爱慕人共同奋斗目标。

三、存在问题

通过厂务公开民主管理工作检查，我们发现，这项工作正在基层持续、深入地开展，总体发展趋势是好的。但是同时也存在一些问题和不足。一是认识存在偏差，发展很不平衡。这一点在非公企业表现尤为突出。相当一部分非公企业经营者认为自己是投资人，过于追求利润最大化，忽视了职工的民主管理权利；同时职工对参与企业管理意识不强、要求不高，没有意识到积极参与厂务公开民主管理能够更好地维护自身利益。同时，厂务公开还存在强弱发展不均衡的现象，即国有及其控股企业、集体企业及其控股企业，包括一些规模以上国有企业转制而来的企业，职工民主政治权利的实现状况较好，基本上继承了国企重视职工民主政治权利的优良传统；但在非公企业，推行职工民主管理工作的难度很大，企业职工民主管理权力的落实程度还有待进一步提高。二是公开内容和程度上存在不平衡。部分非公企业虽然实行了厂务公开，但重形式轻内容，避重就轻，只公开结果和数字，忽视了过程的公开；还有的企业只公开有利于增长效益、减少成本的事项，如职工培训、安全卫生等，而对于涉及职工切身利益的内容，企业公开的积极性并不高，没能把职工真正关心的热点、难点、重点问题进行公开。三是建制率有待提高。在检查中发现，一些非公企业已经意识到进行厂务公开的必要性并已积极开展相关工作，但由于部分企业管理者仍然对职代会的作用与性质存在一定的不理解、不支持，认为召开职代会有可能影响正常工作运行，不愿意建立职代会。四是法律仍显滞后。职工民主管理权利在现行的法律法规中不明确不具体，现行一些有关职工民主管理、职代会建设的政策法规都针对公有制企业，对非公企业还是空白，缺乏法律手段进行制约和处罚。

四、意见和建议

（一）健全法律，规范运作。

呼吁尽快制定出适应各种所有制形式需要的厂务公开民主管理法律法规或条例，纳入经济发展大局，量化、细化部门分工，为实行职工民主管理、保障职工政治权利提供法律和政策源头上的依据，做到有法可依，有章可循。

（二）宣传培训，营造氛围。

一是要加大宣传力度。第一，向广大职工宣传。让职工充分了解有哪些民主政治权利，如何争取自己的民主政治权利，提高和增强广大职工的民主管理、民主监督、民主参与意识；第二，向企事业单位经营管理者宣传。提高其民主意识，使促进职工享有民主权利成为企业经营者的自觉意识；第三，向社会宣传。让全社会都了解尊重职工的民主政治权利，帮助其把民主权利落到实处。二是要加大对非公企业的培训力度，主要针对企业工会干部及行政主体的培训，让企业经营者认识到厂务公开民主管理对企业发展的重要性。

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