某县“一体两翼”提升城市品位调研报告

    “十一五”以来，XX县城乡建设工作在县委、县人民政府的直接领导和州主管部门的精心指导下，以“三个代表”和科学发展观为指导，以推进城镇化进程为核心，以抓好县城建设为重点，以统筹城乡协调发展、提高城乡建设水平、改善城乡人居环境为目标，较好的完成了“十一五”既定的各项工作任务，5年来完成城镇投资15.6亿元，比“十五”增10.6亿元，城镇人口10万人（其中县城6万人），县城人口比“十五”期末增1.9万人，城镇化率20％。

一、“一体两翼”建设情况

（一）城乡规划编制管理工作进一步加强，规划的龙头作用得到凸现。认真贯彻落实《城乡规划法》，积极发挥规划在城乡建设中的“龙头”和宏观调控作用，县委成立了XX县城镇规划委员会，县委主要领导亲任规委会主任，制定出台了《XX县规划审批办法》，规划审批工作进一步得到规范。在完成县城1：500数字化地形图的基础上，完成了县城总体规划第二轮修编工作，委托贵州天海规划公司开展旅游城市形象规划设计，县城规划年限2008年至2025年，规划面积20平方公里，人口规模17.5万人。城市发展定位：滇东南精品旅游城市——山水旅游名城，著名辣椒产业城市——特色产业名县，具有良好人居环境城市——适居生态名县。完成了《普者黑国家级风景名胜区总体规划》、《普者黑旅游小镇规划》等总体规划和详细规划36个，出具选址建议书212份，发放规划许可证232份。

    （二）城乡建设工作创历史新高，城镇化进程得到有效推进。5年来，按照“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的发展路子，积极发挥规划的调控作用，切实加大城市建设和管理力度，逐步增强市政功能，完善市政设施，改善人居环境，加快城镇化进程，各项工作取得了阶段性成效。一是县城建设突飞猛进。截止12月底，新城区完成投资8.9亿元，占计划xx亿元的68.5％，主要道路框架、城市中心公园、供水供电设施等公共服务设施已基本完成，一批房地产项目已经竣工投入使用，城市建成区面积由2005年底的5.1平方公里增加到现在的8平方公里。与此同时，按照旧城区打造成为商业区、新城区打造成为行政办公和旅游接待区的两大目标，积极发挥新城区建设的拉动作用，做好旧城区改造步伐，提升城市品位，改善人居环境。5年来共投入资金6000多万元实施旧城公用设施的包装改造工作。完成了部分主街道人行道、花台、绿化和重阳街路面的改造，改造面积2.8万平方米，大沙沟治理工程，更换路灯1000余盏，改造城市广场、公园绿化面积1.5万平方米。城市绿地率23％，绿化覆盖率28%。城市日供水能力xx万吨，供水普及率99%。城市拥有各类房屋建筑面积225.5万平方米，人均居住面积41平方米。二是乡镇建设上新台阶。按照城乡统筹发展的要求，县委、政府积极做好户籍、土地、就业、教育、卫生、公共服务等方面的政策配套措施，有效推进农村人口向城镇的转移。在推动经济结构战略调整的过程中，将农业园区、工业园区的开发建设与城镇布局、建设有机地结合起来，消除城市规划区内城市管理体制与农村管理体制并存的二元结构，不断提高城镇文明程度，加快推进城乡一体化进程。围绕“以建设一条街、一个市场和一个住宅小区”为目标，开展小镇综合整治和开发建设工作，5年来，投入资金8600万元，双龙营、树皮、曰者、八道哨等乡镇完成了镇街道建设、市场规划以及房地产项目的规划工作。三是住房保障工作取得实效。2007年以来，我局全面贯彻省州住房保障工作会议精神，认真落实扩大内需促进经济增长政策措施，统筹兼顾、系统安排，突出抓好规划设计、资金落实、政策配套和监督检查4个重要环节，加快保障性住房建设、有效解决城镇低收入群众住房困难及住房安全问题。截止11月底，共完成廉租住房1083套，面积56050平方米，解决了1083户城镇低收入群众住房困难及住房安全问题，发放住房补贴415.76万元。四是治污项目建设进展顺利。投入资金1944万元建成了城市生活垃圾处理工程，项目建设规模为日处理垃圾60吨，总库容47万立方米，设计填埋年限为20年，项目于2008年10月投入试运行。投入资金4654万元、近期处理规模为6000M3/d的污水处理厂及截污管网配套工程开工建设投入试运行。五是启动实施了景观大道绿化亮化工程。完成了全长7管理道路绿化工程，安装风光互补节能路灯280盏，LED景观灯270盏，启动实施音乐喷泉工程。

  　（三）城市管理工作实现新转变，城市市容市貌得到较大改观。我局治理脏、乱、差为重点，在加快推进硬件建设的同时，积极探索城市管理的新途径，从改革管理体制和建立长效机制入手，周密部署，上下联动，城市管理水平明显提高。围绕加快山水园林生态旅游城市建设步伐，响应县委政府“争做文明市民，创建文明单位，共建文明城市”的号召，积极投入到城市管理工作之中，认真覆行职责，发挥城市管理主力军作用，使城区脏、乱、差治理工作取得阶段性成效。

二、存在困难和问题

“十一五”以来县城“一体两翼”建设工作，虽然取得了一定成绩，但与县委、政府和广大人民群众的期望相比，还有一定差距，由于XX县经济发展滞后、城市基础差、城市品位低，城市建设工作还存在许多的困难，主要表现在：一是基础设施滞后。县城的市政道路、给排水管网不配套、污水处理等城市服务功能不能满足城市发展需要。城乡差别过大，部分乡镇连最基本的供排水设施和垃圾堆放设备都没有，脏、乱、差现象十分突出。二是资金投入不足。规划工作编制滞后，重建设、轻规划思想仍然存在，加之城镇建设资金、管护资金、维修资金投入不到位，导致城市建设缓慢，管理质量难以提高。三是城建专业人才缺乏，技术力量薄弱。城乡规划人员、建筑施工管理人员缺乏、技术力量薄弱，建设领域技术管理难以提升。四是以街为市、占道经营、机动车辆乱停乱靠、脏乱差等现象还没有从根本上得到治理，市民自觉维护城市环境的意识不强；五是随着城市建设步伐的加快，经营管理城市的水平和工作方法有待进一步改进。

    三、工作对策建议

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、省州住房保障和城乡建设工作会议精神，按照县委“一体两翼”城镇化发展战略，以提高规划质量为核心、以创建山水园林生态旅游城市为目标、以完善基础设施、改善人居环境为重点，大力推进城乡规划全覆盖，加快城乡基础设施配套建设步伐，提升城市管理水平，完善住房保障体系，促进全县住房和城乡建设事业全面、健康、快速发展。

（二）工作思路：按照“高水平规划、高标准建设、高要求管理、高效率经营”的工作要求，以规划为龙头、项目建设为载体、管理为抓手，经营为保障，努力把县城打造成为新型工业、现代商贸物流业和旅游休闲、教育、会议接待服务中心。坚持城镇建设是基础、产业发展是支撑、政策环境是保障的城镇化发展理念，重点提升县城基础设施，推进财富广场、盛业时代广场和金色荷塘商业中心等服务设施建设步伐，加快现代商贸物流和小新寨片区建设步伐，加强中心集镇建设，构建城乡一体化发展体系，逐步实现山水旅游名县和城乡建设协调发展两大目标。

（三）目标任务：到“十二五”期末，县城建成区20平方公里，城镇人口15万人，城镇化水平达30％。城市人均绿化面积8平方米，绿地率30％，绿化率35％。县城所在地人均居住建筑面积达到30平方米，其它城镇人均居住面积达到20平方米。完成县城全部供水管网改造和三水厂建设。县城日供水能力达1.8万立方，县城垃圾处理率达到90%，污水处理率达到85%。

（四）保障措施。

1.以提高规划质量为核心，大力推进城乡规划全覆盖。继续深入贯彻执行《城乡规划法》，加强城市规划法律法规的宣传工作，发挥城市规划的宏观调控和龙头作用。继续加强与上级主管部门请示汇报，争取尽快完成县城总体规划修编、普者黑国家级风景名胜区总体规划的报批工作。完成县城常青路、东湖片区修建性详细规划、普者黑中学城规划、清水河流域控制性规划，火车站片区概念性规划和控制性规划。启动XX县村镇体系规划和县城商业网点规划，开展好2011年村庄规划的编制工作和八道哨旅游小集镇的规划。

2.以加强基础设施建设为载体，进一步改善城乡人居环境。按照县委提出的新城区突出行政办公和旅游接待功能，旧城区打造成为商业中心和适宜居住区的发展思路，以滇桂铁路、普炭一级路建设工程等重大项目实施为契机，抓住关键、突出重点、集中力量加快推进城市建设步伐，不断提升城市发展的整体水平。一是项目建设。旧城区在加快金色荷塘、休闲商业广场，盛业时代广场开发建设步伐的同时，启动实施东西正街改造工程和建设路口拆迁工程，做好东湖公园、城子山公园、文翠路延长线、长青路等开发建设招商引资准备工作，完成县城污水处理厂建设工程，启动三水厂建设。新城区完善迎宾大道绿化规化和做好大道两侧人行道小板及西延线电缆沟和东延线电缆沟，青蜂路、政通路便民服务区、文秀路、水乡路、人和路、风味食品街东线等6条人行道小板铺设，民生路路面硬化工程，政通路南线、人和路、文慧路、雅苑南路、林荫路、民生路亮化工程，根据12米道路施工图，协调督促11家开发商进快组织施工12米道路；加强与昆明城建公司协调明确各自承建的6米消防通道工程量，并尽快组织施工。二是抓好小新寨片区建设，实施景观大道（七0新村至桥头）管沟和截污干管建设及城区管线入地工程。三是做好项目策划包装工作，为项目建设提供保障。项目策划和包装是推进项目建设的关键环节、先导环节，深入研究、用活用足资金政策，熟悉国家重大项目建设资金投向，认真策划包装一批具有区域优势、特色鲜明、主导性强和政策支持力度大的重点建设项目。四是配套设施，完善功能。以创建省级园林城市为契机，实施城市绿化美化工程，突出城市干道和主要节点，抓好绿化改造提升、鲜花布景等建设。加强城区重点街道、特色小区打造。实施新建道路路灯和重要节点景观灯饰建设，推行灯饰数字化管理，打造城市亮丽景色。加强城市公园维护管理工作，打造良好的公共休闲空间。加强污水管网建设和污水治理，减少污水直排，提高污水收集和处置率。加强停车设施建设，启动城区周边市场建设，加强新建项目配套停车设施建设，增加广场、商场、酒店等公共场所。

3.以营造良好服务环境为目标，不断探索城市经营新理念。一是按县委政府开展“争做文明市民、创建文明单位、共建文明城市”活动要求，积极发挥城市管理的主力军作用，努力提升城市建设与管理服务水平。积极开展市容环境卫生综合整治活动，认真贯彻落实好各项城市管理制度，不断优化投资与发展环境。利用广播、电视、宣传车等媒体开展形式多样的宣传教育活动，培养市民的文明意识、交通意识、卫生意识等，不断提高市民自觉维护城市环境意识和参与管理意识，增强爱我家园的主人翁意识。二是完成城市公用设施管理市场化运作，走经营城市的探索之路，将城区路灯管护、绿化、广告、标语、占道活动、广场管理等方面的管理逐渐走向城市经营管理模式方向进行新的探索。三是充分发挥城市管理职能作用，从改革管理体制和建立长效机制入手，周密部署，上下联动，使城市管理水平明显提高。结合清扫保洁推向社会化运作的实际，探索有效的监督管理模式，切实做好环卫监管工作。四是深入推进环境卫生综合整治。从整治环境卫生和交通秩序入手，加大硬件设施投入，积极推行县城清扫保洁市场化运作管理模式。在市政管理上实行目标量化考核，分片包干，责任到人；在城市清扫保洁上继续深化社会化运作，将清扫保洁面积承包到自然人。同时充分依靠工商、交警、教育、卫生、环保等相关单位对城市管理进行综合整治，加大环境卫生监管力度，建立抓好市容市貌的长效管理机制，维护城市规划和管理的严肃性。五是认真落实“一岗双责”，抓好以建筑工程为重点的质量安全生产，落实安全生产责任制，严查各类违法违规行为，及时消除安全隐患，杜绝安全事故的发生。

推荐访问:两翼 调研报告 品位 提升 某县