县计生局关于长白山生育文化建设的调研报告

XX县人口计生局　　

关于长白山生育文化建设的调研报告　　

　 　

  　一、“宣传教育先导工程”的基本情况　　

 我县自2009年提出并实施“新三为主”以来，新型人口文化建设作为“新三为主”的重点内容之一，便得到应有的重视，其传播平台建设更是取得长足的进步和发展。截止2010年末，全市建设成型的人口文化园区共有7个，今年在原有设施基础上改扩建的有3个，拟建设高标准的特色人口文化园区有6个。已建立人口文化大院653个，人口文化广场178个，人口文化长廊　28120米　、人口文化书屋897个，使基层宣传网络阵地建设的覆盖面达70%以上。据调查掌握，凡是建立新型人口文化园区的乡村，都体现出较好的乡风文明和村容整洁，群众对计划生育政策知晓率均达到85%以上。县、乡、村三级计生部门能够依托现有“四位一体”的人口文化传播平台，开展形式多样、丰富多彩的人口文化宣传活动，极大地提高了群众对人口文化的参与热情和对人口计生政策的认知度，宣传教育的先导作用日趋凸显，人口文化园区的宣传教育、休闲娱乐、美化亮化功能日益增强。　　

  　　二、新型生育文化建设取得的经验及做法　　

    （一）领导重视，投入大。通过调查了解到，各地把人口文化园区建设纳入领导的重要议事日程，作为一把手工程进行亲自抓、负总责，两市一县均成立了此项工作的领导小组，将辖区内人口文化园区建设的设想、规划及时向当地党委、政府进行专题汇报，积极争取领导的重视。梅河口市在人口文化园区的建设上预计投资80万元，市政府专门召开会议，并决定园区建设的经费，由市政府投资30万元，剩余50万元指派城建、文化体育等相关部门投资建设。目前，项目已在建设之中，预计7月初峻工投入使用。集安市、通化县采取预算为主，县（市）乡统筹的方法，按7：3的比例解决项目建设经费问题。两地年初，将人口文化园区建设纳入计生宣教工作经费预算中，对于建设中的不足部分，两地的政府表示予以协调解决，使项目建设在人、财、物等方面得到强有力的保障。　　

（二）精心谋划，起点高。各地在人口文化园区的建设上，都能本着“高起点规划、人性化布局、立体化推进”的原则，充分借鉴外地成功作法反复论证，集思广义、博采众长，分别制作了项目建设文本，研制出具有地域特色的人口文化标识。在选址上能够考虑当地的历史文化、城市规划、做到与周边自然环境和人文环境相协调。通化县着力建设“一二三四五”工程，即建成一个户外电子广告、建成二个人口文化园区、建设三段精品路线、建设四条宣传文化带、新建五个大型固定广告牌。梅河口市拟在辉发河堤岸群众休闲地带建造500万平方米的园区景观带，集休闲娱乐、体育健身、药具发放于一体的休闲园区，在松江路建设　1500米　长的人口文化一条街，在光明街前进社区建一座人口文化展室，在市政府文体活动大楼前建一个人口文化广场。集安市在高句丽遗址公园内建设人口文化园区，园区占地面积　1500平方米　，园区内有“高句丽人口文化园区简介”，有集安特色的人口文化标识，在园区的草坪中间放置现代工艺材料制作的温馨婚育小提示，与园区环境和文化融入一体，在园区中的凉亭和走廊，设计并装饰人口计生标语、政策法规、科普知识等，让群众在休闲时感受新型人口文化。　　

（三）突出特色，创意新。人口文化园区贵在创意，而创意核心是潜移默化。受调查的县（市）在园区建设上，坚持以人为本，与时俱进，结合农村、城市建设和历史古迹、旅游景点、公园广场等进行开发和利用。围绕时代发展的主题，充分体现出地方特色。在建设上呈现四种类型：第一种类型是人口资源环境协调发展型。例如：通化县结合地域特点打造石砚人口文化园区，把石观文化与人口文化融为一体，将人口与自然和谐发展的理念，巧妙地融入自然景物中，富有感染力；第二种类型是旅游娱乐型。例如：通化县结合石湖镇的生态旅游打造人文生育园区，将自然山水之美和倡导新型人口文化有机结合，着力倡导和宣传科学、文明和健康知识，实现了科学性、知识性、娱乐性和参与性的有机结合，承担着游乐、益智和宣传三大功能；第三种类型是生活休闲型。例如：梅河口市结合休闲公园打造翠湖人口文化园区，园区的建设，不仅为居民休闲活动提供了良好的场所，也使得周边的物业水平得以提升；第四种类型是传统文化遗产保护拓展型。例如：集安市结合高句丽历史文化打造出高句丽人口文化园区，丰富了园区文化的内涵。在人口文化园区名称的创意上较为新颖，把人口文化的韵、律、美与高句丽文化和遗址有机结合，尽善尽美地呈现给群众。这种极富文化特色的人口文化园区建设，必将成为我市打造长白山新型生育文建设品牌的有力支撑。　　

（四）联合融入，氛围浓。人口文化园区建设是一个系统工程，涉及到建设、文化、土地、规划等部门，各地人口计生部门，能够树立大联合、大宣传、建精品的工作理念。积极协调当地党委、政府，整合资源，合力推进，把人口文化园区建设融入新农村新家庭建设之中，融入城市建设发展大局之中。通化县将人口文化建设融入到新农村建设之中，在实施“幸福家庭发展计划”过程中，依托人口文化园区向广大群众宣传人口计生政策法律法规、生殖健康等方面的知识。梅河口市将人口文化园区建设融入到城建和文体活动之中，为广大群众提供休闲娱乐、学习知识的活动场所，更加贴近实际、贴近生活、贴近群众；集安市将人口文化融入到传承历史文化、打造地方特色、建设精品园区体系之中，增强了人口文化的亲和力、吸引力和感染力。各地在构建人口文化格局，促进新型婚育文化的传播上有创新、有突破。　　

三、长白山生育文化建设的探索与研究　　

 　 （一）长白山人口文化内涵　　

长白山生育文化，是在传统生育文化基础上把长白山文化精神贯穿其中，集中反应社会婚育观念、风俗、习惯、制度和道德等方面与时俱进的新变化及其发展趋势。靠浓郁的有特色的文化氛围，形成一种新型生育文化社会舆论和社会思潮，使长白山生育文化成为一种公认的价值观，人们都会自觉地按照这种价值观去做，从而推动全面建设小康社会的进程。　　

　　　（二）长白山人口文化基本内容　　

　　1、婚姻质量。配偶的选择不仅是生育文化的重要内容，也是决定婚姻质量的关键要素。因为，配偶选择的成功与失败，直接关系到婚姻和家庭的前途与命运，关系到子女抚养方式、教育方式，进而影响到孩子的质量。大量科研成果表明，通婚半径越大，越有利于优生，而狭小的地缘性婚配，往往血缘关系较近，生育的质量较低。在我国，由于受经济文化发展水平的限制，大多婚配都是在有限的空间里实现的，特别是在农村，几代人同吃一块地产的粮，同饮一口井打的水，世世代代在窄小的通婚圈中生息繁衍。因此，低质量的婴儿不断降生。然而，这一简单的道理并没有在群众中得到广泛普及，出生人口素质就难以提高。
    　2．生殖健康。生殖健康是指生殖系统、性生活及性心理的健康状况。它不仅是新型生育文化组成的重要内容，同时也是长白山生育文化建设的骨架。
    　新中国成立后，经过50多年的艰苦努力，广大人民群众的生活质量有了明显提高。但是，我们与发达国家相比仍有较大的差距，尤其是人们生理和心理健康水平差距更大。这是因为，我国是封建制度统治时间长、封建文化延续久的国家，在过去相当长的时间里，生育文化被视为禁区。生殖科学、性科学知识得不到传播，谈及性生活和性知识是一件令人惊恐的事情，往往被人冠以“流氓”之词，甚至不加区分地把生殖系统的疾病一律视为“贪色”不洁之症。如果有人患有生殖系统疾病，不仅得不到科学指导和有效治疗，而且还会带来严重的心理压力，造成心理障碍。由于生殖科学和性科学知识长期封闭，人们获取这方面知识的渠道不是公开的，而是在“地下”秘密进行的，所以培育了众多满足于无师自通的人及其自慰心理。相反，一些猎奇心理强、自我控制能力差的人，便大胆越过雷池，违法违纪涉足或陷入性误区，甚至走上性犯罪道路。因此，传播生殖科学和性科学知识，弥补生育文化缺陷，科学地引导群众追求生殖健康，提高性生活质量，是长白山生育文化建设十分重要和紧迫的任务。
    　3．婚育道德。婚育道德是婚育行为的准则。婚育道德的基本内容，不仅是新型生育文化的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要内容。它主要包括：一是夫妻双方是平等伙伴，不得以任何手段和形式相互摧残、伤害和凌辱；二是尊重妇女和保护儿童；三是父母要承担起教育子女的义务，增强社会责任感；四是要协调好家庭成员和邻里的各种关系，和睦相处。
    　家庭是社会最小的细胞，也是人们安详生活的港湾，家庭稳定是社会稳定的基础。因此，婚姻道德建设是维系家庭和社会稳定的重要因素。目前，夹杂着糟粕的西方文化加剧向我国渗透，一些思想上缺乏抵抗能力的人，在认识上偏离了中国国情，传统意义上的性观念开始异变，性解放、非法同居、卖淫嫖娼等丑恶现象剧增，离婚率、性病发病率、艾滋病发病率明显攀升，家庭不稳定因素增多。所以，婚育道德不单纯是人们行为的规定性，更是长白山生育文化建设的重要内容。
    　4.生育计划。计划生育是社会主义初级阶段生育文化建设的重要内容。主要包括：晚婚晚育、少生优生、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观。一是晚婚晚育。通过生命科学知识的传播，让群众懂得晚婚晚育的科学道理，并能自主的选择最佳结婚年龄和结婚时间。二是规范生育行为。通过法律法规和政策的指令信息传播，让群众了解和掌握法律法规及政策规定，做到自觉遵法、守法，逐步由被动控制转变为自觉控制。三是避孕节育指导。通过优质服务，传播避孕节育科学知识和避孕方法，做到育龄群众根据自身特点，自主选择避孕节育措施，防止或减少意外妊娠，减轻意外妊娠的心理压力和身心痛苦。
      5、青春期健康。青少年正处于青春期，是祖国的花朵，他们不仅需要科学文化知识，而且需要青春健康。青春健康是一个人全面发展的必要条件，是素质教育的重要内容之一，是社会主义思想道德建设的重要组成部分之一。然而青春健康引起了教育界乃至社会的关注，但不少青春健康教育仅限于一本生理小册子或几张人体生理解剖图，即使开设了生理卫生课也难以涵盖青春期性健康教育的内容。然而，我国大多数地方，由于种种原因，青春健康教育的春分还渡不到。更何况面对我国每年两千万年左右进入青春期的青少年，面对处于青春期大约３亿左右的青少年，青春健康教育迫在眉捷，亟待解决。　　

　6、老年人思想观念转变教育。我国已面临人口老龄化现实，为什么会出现人口老龄化问题，主要原因是我国改革开放以后，经济持续发展，人民生活不断改善，人的平均寿命越来越长；控制人口增长，生育率降低，人口基数呈有限增长，因而人口老龄化趋势越来越明显。人的平均寿命提高，出现人口老龄化，应当说是一件可喜的事情，但却带来一个社会大问题，就是养老问题日益突出。如何做到“老有所养，老有所医，老有所保，老有所为，老有所乐”，使辛苦了大半辈子的老年人能安度晚年，颐养天年，如何能让“养儿防老”等传统观念逐渐转变是值得高度重视和认真研究的问题。　　

　7、关爱那女孩。共同关心计划生育女儿户家庭的生产和生活为了适应新时期人口与计划生育工作的新任务、新特点，保证带头实行计划生育女儿户生活不低于当地平均生活水平，帮助他们勤劳致富走共同富裕的道路，保证他们得到真正的实惠和利益，地方政府应结合实际，积极建立和完善利益导向机制，建立和发展有利于女孩和计划生育女儿户的社会保障制度，协调科技、卫生、教育、劳动和社会保障、计划生育、建设、民政、工商、地税、农业、林业、水利、国土资源管理、农机管理、农业开发和扶贫办公室、畜牧、农业银行、信用社、供销社等部门，落实有关奖励独生子女父母和计划生育女儿户的规定，并出台鼓励实行计划生育家庭的优惠优先优待政策。　　

　（三）长白山人口文化建设的特点
      1．观念上的时代性。新型生育文化倡导的生育观念与鲜明的时代理念同步发展，在优秀民族精神中增添现代文化内涵。
      2．行为上的规范性。用法律、法规，对人们生育数量、性别、生育间隔等具体行为进行规范。
      3．知识上的递进性。新型生育文化吸纳了人类最新科技成果，将原有知识加厚，并不断修正错误，吐故纳新。
      4．操作上的市场性。新型生育文化与传统生育文化在操作上最明显的差别，在于它的建设手段移植了市场方式和方法，提高了文化建设的效率。
　　四、长白山生育文化建设存在的问题　　

一是表面文章，形式化的东西太多，干扰宣传效果。宣传教育工作具有务虚务实双重属性，既要大造统筹解决人口问题、实行计划生育好的舆论，又要针对群众精神、物质需求提供应知应会服务，虚中有实，实中有虚，这就对宣传教育工作提出了更高的要求。所以，要对宣教工作要进行改革创新，将宣教工作变成群众听得见、看得到、摸得着、能分享的现实，吸引群众跟着走，照着做。　　

二是投入不足，不利于开展宣教工作。人口计生宣教工作的投入问题一直是难题。无论是在设备设施的配置、宣教阵地的建设、宣传品的制作发放还是人员队伍的培训提高，在这些方面的投入总是处于短缺状态。老设备、老片子、老传单、老手段、老面孔，这几种状态难以改变，新机制难以实现，实现人口计生宣教工作新效果则成为空话。　　

三是认识不够，宣教阵地建设有差距。当前的宣传教育阵地建设在一些地方缺少统一规划，有些地方，基层干部一味追求经济增长，忽视社会发展，重基础设施建设，轻“文化软实力”建设。镇与镇之间发展差异很大，少数农村宣传阵地设施简陋，长久得不到更新和添置，有些名存实亡流于形式；服务管理人员不稳定，后备力量偏少；宣传活动载体和形式较单一，群众参与性不够。　　

　五、长白山生育文化建设的建议　　

（一）加强长白山生育文化的理论体系建设。通过召开研讨会、座谈会等形式加强对长白山生育文化的研究，并将生育文化建设融入民族文化发展建设之中，切实提升长白山生育文化建设的层次和质量。　　

（二）加强长白山生育文化的宣传环境建设。在群众集中的地方设立生育文化大型公益宣传牌或标识性建筑；在长白山旅游公路沿线建设“旅游生育文化带”，传播生育文化。宣传环境建设既要考虑宣传教育功能，又要兼顾民族文化融合、氛围协调、知识传播和审美需要，注重体现人性化和温馨化。　　

（三）加强长白山生育文化的宣传阵地建设。在农村，将“人口文化大院”作为生育文化的宣传主阵地。在城镇，将“生育文化园”作为生育文化的宣传主阵地，将社区作为建设“生育文化园”的主要场所，同时将生育文化融入公园文化、校园文化之中。要充分利用新闻媒体和互联网等平台宣传生育文化，积极构建全方位、多角度、立体化的宣传网络。　　

（四）加强长白山生育文化的活动载体建设。要充分发挥朝鲜族群众能歌善舞的特点和优势，利用重要的节假日、人口与计划生育重要纪念日组织开展生育文化宣传普及活动。要通过举办绘画、摄影、剪纸、征文、演讲、知识竞赛、文艺汇演、“三下乡”等形式多样、群众喜闻乐见的活动，充分调动广大群众参与生育文化建设的积极性，将生育文化传播到千家万户，潜移默化地促进群众生育观念的转变和生育行为的规范。要在中小学组织开展青少年青春期健康教育，促进青少年健康成长。要组织开展“婚育文明单位”、“婚育文明社区”、“婚育文明村屯”和“婚育文明家庭”评选活动，切实提高全社会的婚育文明意识和文明程度。　　

（五）加强长白山生育文化的制度建设。要建立生育文化建设的长效工作机制，确保生育文化建设“理念人性化、手段科技化、内容时代化、网络立体化、活动经常化、产品精品化”。要将建立和完善人口计生利益导向机制作为长白山生育文化建设的重要内容，不断研究制定有利于计划生育家庭的优先优惠政策、奖励扶助制度以及提高出生人口素质、促进群众生殖健康、解决养老保障的制度和措施。　　

（六）合力推进长白山生育文化建设。建立由宣传部门牵头，计生部门组织，相关部门和协会协作配合的工作机制，精心设计，周密组织。宣传部门要将生育文化建设纳入精神文明创建活动之中，并积极协调各种媒体开设专栏专版宣传新型生育文化；财政部门要给予长白山生育文化建设必要的财力支持，在人口计生事业费预算中单独列支活动经费，保证生育文化建设的资金需求；文体部门要以弘扬和传播新型生育文化为主题，组织专业人员创作文艺作品，并组织演艺人员开展公益性宣传演出，指导群众性的生育文化演艺活动；广电部门要利用县有线电视台开展生育文化的公益性宣传，做好宣传报道工作；教育部门要根据学生年龄段，有针对性地开展青少年生理卫生宣传教育，将文明的生育文化融入校园建设之中，加强对学生的教育和引导，促进青少年学生健康成长；民政部门要开展婚前健康教育，引导群众自愿进行婚前医学检查，在实施社会福利、社会救助和社区建设工作中，优先照顾和扶持计划生育家庭；农业部门要把生育文化建设工作纳入社会主义新农村建设之中，促进乡风文明；卫生部门要在生殖保健宣传、咨询和服务等方面加强指导，做好预防出生缺陷、性病、艾滋病工作，提高生殖保健服务能力；旅游部门要把长白山生育文化纳入导游培训计划，积极配合人口和计生部门在长白山旅游公路沿线建设“旅游生育文化带”；建设部门要全力支持设立公益宣传牌和标识性建筑；工会组织要充分发挥职工之家等阵地作用，宣传新型生育文化，积极推动婚育新风走进千家万户；共青团组织要把宣传婚育新风纳入团组织的宣传工作，教育广大团员、青年树立科学、文明、进步的婚育观念，自觉移风易俗，婚事从简，做到计划生育、优生优育；妇联组织要将新型生育文化纳入妇女培训计划，教育和引导广大妇女关注自身生殖健康，促进家庭幸福和社会和谐；文联、计划生育协会要组织会员积极参与长白山生育文化建设，在计划生育、生殖健康、创业致富等方面，开展多种形式的宣传与服务活动。　　

　 　

　 　

　 　

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