在全县人口计生站长工作会议上的讲话

强基提质，务求实效　　

努力实现人口计生工作新跨越　　

——在全县人口计生站长工作会议上的讲话　　

　 　

同志们：　　

这次全县人口计生站长（主任）会议，主要任务是全面贯彻落实全省人口计生工作会议和县委十二届十一次全会精神，总结2010年全县人口和计划生育工作，安排部署2011年工作任务。会上，韦星县长还将做重要讲话，我们要按照韦县长的指示精神认真加以贯彻落实。下面，就贯彻全县工作会议和省人口计生工作会议精神，进一步做好全县人口和计划生育工作，我讲三个方面问题。　　

一、关于2010年工作总结 　　

2010年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的大力支持下，在全系统广大干部职工的共同努力下，圆满完成了省市下达的各项目标任务，全县总人口出生率控制在9.02‰以下，人口自然增长率控制在3.9‰以内，政策生育率达到92.89%以上，全县人口和计划生育工作持续健康发展。2010年全省人口计生目标责任制“党政线”考核，我县再次荣获省里表彰奖励，县人口计生局被沈阳军区、东三省人民政府授予军民共建人口和计划生育“双管双助”工作先进单位。回顾过去一年的工作，主要工作成绩体现在以下方面：　　

（一）服务体系基础建设和优质服务工程稳步推进。“十一五”期末，建设了蒙古艾里乡等4个标准化中心乡镇计划生育服务站，八郎镇等10个标准化普通乡镇计划生育服务站，乡镇计划生育服务站达标率达到70%以上，构建了以县服务站为龙头、以中心服务站为骨干，以普通乡镇为基础，流动服务车为纽带的基层公共服务平台，形成了机构健全、设施完善的农村人口计生服务体系。县乡服务机构基础设施标准化、规范化建设不断提高。投资100多万元，为县服务站和五个乡镇中心服务站装备了先进的医疗设备，技术服务能力不断增强。积极推进人口计生服务机构“站院一体化”“城乡一体化”建设进程，全面加强基层基础工作，促进优质服务提质提速。　　

（二）优生优育促进工程成效显著。2010年，通过争取，我县被国家人口计生委、财政部确定为国家首批免费孕前优生健康检查项目试点县。在试点工作中，认真做好组织、领导和协调工作，突出工作重点，把握关键环节，积极落实保障措施，妥善解决工作中遇到的困难和问题，推进了试点工作的顺利开展，截止12月末，已为全县5503名计划怀孕的农村夫妇进行了免费孕前优生健康检查，计划怀孕夫妇优生健康检查参检率达到70%以上，已发现存在高危风险人员801人，占检查人数的12%，千余户家庭从中受益，社会反响良好。认真抓好免费增补叶酸发放工作，目标人群增补叶酸知识知晓率达到90%，叶酸服用率达到80%，服用依从率达到60%以上。　　

（三）新型生育文化建设工程繁荣发展。深入开展“婚育新风进万家”活动，投资10万多元，拍摄制作了5800户计划生育家庭“全家福”照片挂图，制作计划生育政策宣传画6万张，免费向群众发放，全县宣传品入户率达到80%以上。我县制作的宣传折页和依法行政专题片获得国家人口计生宣教中心宣传品评选“三等奖”。开展人口计生社会化宣传活动，在哈萨尔广场举办了“7.11”世界人口日主题选宣传活动。积极开展计划生育新村屯、新家庭创建活动，蒙古艾里乡妙因寺村、八朗镇西上村10等个村被省人口计生委授予新型生育文化新村屯。广泛开展“关爱女孩行动”，查干花、蒙古艾里等乡镇开展了不同形式的“关爱女孩”捐资助学活动，得到了社会的一致好评。　　

（四）计划生育利益导向政策落实到位。认真落实计划生育“三项”奖扶政策，严格工作程序，按时间、步骤、程序进行落实，资格确认准确率和资金发放到位率均达到100%。全县享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员567人，发放奖扶资金408240元；享受计划生育家庭特别扶助制度人员240人，发放扶助资金264000元；享受城镇独生子女父母退休后奖励制度人员160人，发放奖励资金32万元，使国家对计划生育家庭的各项扶助奖励政策落到实处，确保应享受奖扶政策的群众不差一人、不落一户。积极协调相关部门做好改制企业城镇独生子女父母退休后奖励金兑现工作，发放与有关部门的协调，促进人口计生政策与相关政策的衔接，使实行计划生育的家庭得到更多的优惠，创造有利于人口计生工作的政策环境。　　

（五）全员人口信息平台建设工程步伐加快。各乡镇认真抓好全员人口数据库建设，组织力量做好全员人口个案信息采集录入工作，按时完成了全员人口基础信息核查工作，全县已录入个案人口信息558520人。为确保人口数据库数据、信息完整、准确，与公安、卫生、民政、教育等部门建立了人口数据核对制度，促进了人口信息资源共享和优势互补。出生人口录入率达到95%以上，全员人口个案数据完整和逻辑关系准确率达到85%以上。　　

（六）依法行政工作力度进一步加大。不断加大社会抚养费征缴力度，依法征收社会抚养费，全县缴征社会抚养费400万元，完成年度任务的110%。全县依法起诉案件111件，拘留29人，缴费451，550元，对违法生育起到了有效的威慑和遏制作用，全县违法生育案件较上年明显减少，人口控制能力显著增强。洪泉乡、平风、达里巴、长龙、哈拉毛都、乌兰塔拉等乡镇把社会抚养费征收作为控制人口的重要手段来抓，坚持征费标准不动摇，敢于碰硬，个案征费标准高，超额完成了全年的征费任务。海勃日戈、八郎等乡镇对征费工作认识高，动手早，坚持征费工作经常化，积极主动与执法大队联系，征费任务完成的早。王府站镇、东三家子乡等乡镇针对当地征费标准低、难度大的实际，调整思路，强化措施，坚持原则，无私无畏，达到了全县的征费标准，较快地完成了征费任务，破解了多年的征费难题。 　　

（七）流动人口服务管理水平进一步提高。加强流动人口计划生育服务管理，广泛深入开展流动人口计划生育关爱关怀行动，努力为流动人口提供及时、优质的计划生育和生殖健康服务及国家规定的免费孕前优生健康检查。协调相关部门实现了流动人口管理与服务并重的“一盘棋”新体制，2010年8月，组织人员对XX镇——社区流动人口进行了计划生育情况重点检查，发现了一些问题，对XX镇流动人口管理提出了建设性意见。加强流动人口的信息平台建设,流动人口信息交换平台网络协查反馈率达到85%以上.《婚育证明》核查率达95%以上，计划生育免费服务率达80%以上。 　　

（八）计划生育协会作用不断增强。深入开展“幸福工程—救助贫困母亲”项目，提供扶持资金20万元，救助了30个计划生育贫困母亲脱贫致富。“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭活动”取得了新的进展。完成了计划生育系列保险保费13万多元。积极推进计划生育基层群众自治，认真开展“人口和计划生育基层群众自治千村（居）示范活动”。县计生协被授予全省计划生育协会工作先进单位。　　

（九）人口计生干部队伍建设显著增强。加强了乡镇计生站班子建设。把“党政线”和“计生线”考核结果作为干部评先选优、选拔重用的重要依据，针对部分乡镇工作被动落后，管理和服务能力不强的问题，对17名计生站长工作进行调整，提拔7人，交流7人，免职3人。技术人员队伍进一步加强，县政府协调相关部门将聘期届满的14名专业技术人员从卫生系统整体调入计生系统，稳定乡镇计生站专业技术人员队伍。针对我县部分乡镇村级计生员年龄偏大、文化水平低等问题，结合村“两委”换届有利契机，在全县实行村级计生员聘任上岗。目前，全县233个村计生员平均年龄39岁，高中以上文化程度占65%以上。加强职业化队伍建设，开展生殖健康咨询师培训，全县有130人取得了生殖健康咨询师资格，位居全市首位。去年11月，在全省人口计生系统干部队伍职业化建设交流推进会上，我县介绍了工作经验。　　

（十）政行风建设深入开展。全面推行政务公开，群众对人口计生工作满意度不断提高。将计划生育政策、办事程序、维权服务等政务公开内容通过县人口计生网站、宣传栏、宣传册等形式公布于众，增强了工作的透明度。加大社会监督力度。通过组织开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“下评上”、“诚信计生”等活动，广泛征求群众意见建议，认真解决行风建设中存在的问题。　　

总结2009年工作，在肯定成绩的同时，也必须正视存在着问题和不足：一是部分乡镇政策生育率偏低，早婚和非婚生育问题突出，人口控制能力弱；二是部分乡镇经常性工作管理和服务的能力水平不高，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪；三是流动人口计划生育管理和服务能力水平不高，有待于进一步加强。这些问题需要引起高度重视，并着力加以解决。　　

二、关于2011年工作安排　　

2011年总体工作思路：以科学发展观为指导，继续深入推进人口计生工作“四项任务”、五大工程“，不断完善管理体制、工作机制和服务体系，强化基层基础工作，提高工作质量和综合效益，全面提升人口计生综合管理水平和服务能力，为“十二五”起好步、开好局创造良好的人口环境。　　

主要工作目标是：人口出生率控制在10‰以内，自然增长控制3.9‰以下，政策生育率稳定在93％以上。　　

具体抓好以下几项工作：　　

（一）加强县乡服务体系和服务能力建设。通过招商引资的办法，争取国家专项资金投入和市场运作的方式，完成对县计生服务站的异地重建。加强服务机构标准化、规范化建设，今年重点完成对王府站、宝甸、洪泉、达里巴、套浩太5个乡镇计生服务站的标准化改造，在全县开展“标准化计生服务站”争创活动，年底前50%的乡镇计生服务站在规范化管理和优质服务上要达到“标准化计生服务站”标准。积极推进县乡计生服务机构“站院一体化”、“城乡一体化”进程，全面促进优质服务提质提速。　　

（二）扎实推进优生促进工程，不断提高优质服务水平。扎实推进国家免费孕前优生健康检查和免费增补叶酸项目，进一步做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养等重点工作，大力开展出生缺陷一级预防工作。优生工程推广普及率达到100%，目标人群优生知识知晓率达到90%，优生药物干预率达到80%，孕前优生筛查率达到85%以上。　　

（三）切实加强流动人口服务管理。健全“一盘棋”工作机制，不断提升流动人口服务管理水平。重点抓好郭尔罗斯镇、长山镇流动人口计划生育服务管理，提高服务管理能力。在商贸区、工业园区建立流动人口计划生育协会，提高流动人口计划生育工作水平。完善全省流动人口信息管理系统，加强与省级和国家系统对接，提高网络化协作水平，协查反馈率达到85%以上。落实双向管理责任，使流动人口服务管理各项绩效指标达到85%以上。　　

（四）构建新型生育文化格局，打造新型生育文化先导区。组织开展第四阶段“婚育行风进万家”活动 ，深入开展“计生政策进农家、生殖健康进村屯、优生优育进社区、青春期教育进校园、计生帮扶进农户”为主要内容的宣传教育“五进”活动。各乡镇要利用“　7.11”　、“　9.25”　等节日，开展多种形式的主题宣传活动。结合新农村建设，继续开展新农村、新家庭创建活动。加强农村人口文化阵地建设，继续开展“新型生育文化园区”创建活动，每个乡（镇、街）要建设一个较高标准的人口文化大院和生育文化长廊。村级人口计生农家文化书屋建设率要达到65%以上。　　

 （五）推进全员人口信息化建设与应用。加强全员人口数据库建设，通过入户核对、与相关部门数据比对等方式，充分利用“六普”资料，进一步完善全员人口个案信息数据库，着力提高基础数据质量。加强县人口计生网络平台建设，建立OA网络办公系统，实现无纸化办公。打造数字化计生服务站，发挥信息技术在技术服务领域的重要作用，利用个案信息引导服务。积极探索村级人口信息化服务管理模式，应用信息网络为广大育龄群众开展避孕节育、优生优育、人口统计等方面开展服务。今年，每个乡镇要抓好一个村的信息化试点工作。　　

（六）落实计划生育利益导向政策。落实好计划生育“三项”奖励扶助政策，做好资格确认和资金发放工作，确保应享受奖扶政策的群众不差一人、不落一户。开展对奖励政策落实情况调查，摸清底数，研究措施，协调有关部门制定奖励政策落实办法，力争解决破产、改制企业退休人员奖励资金兑现问题。做好农村独女户夫妇养老保险试点工作，探索农村新型养老保险与计划生育优惠政策有效衔接的办法。　　

（七）强化依法管理，加大违法生育专项整治。严格依法查处违法生育行为，在全社会形成“依法生育、违法必究”的强大氛围。重点开展好以非婚生育、流动人口躲生、城区富生为重点的专项整治行动。对违法生育案件及时立案、及时征费、限期结案。进一步规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策的严肃性，社会抚养费征收率当年发生的要达到50%以上，两年内发生的要达到80%。县计划生育行政执法监察大队要发挥执法监察作用，协助并监督各乡镇完成应征费比例。加强计划生育信访工作，落实有奖举报制度，及时查处计划生育信访案件。　　

（八）加强队伍职业化建设。落实《全省人口和计划生育人才发展规划（2010—2020年）》，组织开展生殖健康咨询师（员）培训，推动干部队伍职业化建设工作的深入开展。继续开展当行家里手，做服务标兵，“一岗多能”知识竞赛活动。抓好人口计生干部继续教育工作，逐步改善人口计生领导干部知识结构，提高文化层次，优化计生干部队伍。　　

三、强化责任，狠抓落实，确保全面完成今年的各项工作任务　　

今年是“十二五”开局之年，也是新一届县委提出全县经济社会新一轮大发展关键一年，面对新形势、新任务，我们要充分发挥在自身的职能作用，围绕中心，服务大局，突出抓好招商引资，进一步强化措施，加强领导，确保全年工作任务的完成。　　

（一）坚持和完善人口计生目标管理责任制。继续坚持人口和计划生育“一票否决”目标管理责任制，把人口计生工作指标纳入党政领导、相关部门、计生系统年度绩效考核工作之中，实行“党政线”、“计生线”和“部门线”“三线”考核制度，分线签订目标管理责任书，完善考核评估的激励机制，加大工作奖励性投入支持力度。今年人口计生目标责任制“党政线”、“计生线”考核实行分类排队，对达到一类标的乡镇要给予奖励，对三类标的乡镇要给予警告，限期改正。要建立健全乡镇计生站绩效考核机制，强化责任意识，将全年的各项工作目标、任务分解到每个人的头上，提高基层计生工作管理水平和服务能力。　　

（二）创新工作管理机制，增强计生工作活力。进一步深化综合改革，积极推进县乡计划生育服务机构“县乡一体化”“站院一体化”管理机制创新。积极探索城市社区居民委和村人口计生工作的新途径、新办法，构建人口和计划生育工作“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制，推进制度创新、科技创新、能力创新、载体创新。培养系列典型，打造特色、亮点工作，发挥典型引路作用。 　　

（三）加强计生财务监督管理，提高资金使用效率。加强乡镇计划生育经费和转移支付资金的管理，严格执行资金管理的规定，做到专款专用、支出合理、手续健全、落实到位。今年开始，要建立各乡镇计生经费储备金制度，每年在社会抚养费征收计划中拿出5%用于经费储备，由于计生站房屋维修、购置设备。要加强对各乡镇财政转移支付计划生育资金的监管，会同纪检、财政、审计对近三年度计生经费进行监督检查，确保转移支付资金全部用于人口和计划生育事业，使有限的资金发挥最大效益。　　

（四）坚持依法行政，深化“阳光计生行动”。继续开展文明执法活动。开展以创建行政执法示范党委为主要内容的基层文明执法活动。落实行政执法责任制，规范人口计生干部行政执法行为，加强行政执法监督，纠正违法、不当的行政行为，提高人口和计划生育行政执法工作水平。树立人口计生干部的良好形象，提高行政执法工作水平。继续抓好“阳光计生行动”规范化管理，全面推进“诚信计生”活动，组织开展评议活动，推动系统政行风建设。今年是“阳光计生行动”第三年，年底前各乡镇、各行政村都要制作和“诚信计生“揭示板，按要求要全部达标。　　

  同志们，当前，XX正处于加速发展的重要阶段。人口计生工作任务也更艰巨，我们要保持奋发有为的精神状态，在县委、县政府和上级业务部门的坚强领导下，认清形势，解放思想，排难创新，超常工作，推动全县人口计生事业的创新与发展，谱写更加辉煌的篇章，为实现XX全面振兴的伟业挥洒汗水、贡献力量！  　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　2011年3月 4　日　　

　 　

　 　

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