关于预防职务犯罪的思考

 
        反腐倡廉，惩治职务犯罪历来是掌握国家政权的统治阶段最关注的问题。因为只有廉政才能兴邦，而腐败就会丧邦，这是马克思主义的一项颠扑不灭的真理，也是中外治国安邦的一条普遍性规律。胡锦涛同志指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务”作为腐败现象中最突出最严重的职务犯罪，是我们检察机关在新形势的打击重点，而在惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，则是检察机关全面开展法律监督职能，服务社会、服务经济大局的新举措。目前在尚无职务犯预防法规等可以规范职务犯罪预防工作实际操作中权利义务的前提下，如何开展和打击及预防职务犯罪是摆在我们检察官面前的新课题。哈尔滨道里区人民检察院总结出：“打击是服务，预防也是服务，而且是更重要、更直接有效的服务”。针对我们XX林区实际如何开展打击和预防职务犯罪是我们检察机关工作重中之重，在严厉打击职务犯罪的同时，努力做好预防犯罪工作，力求标本廉治，在实际工作中突出预防为主，落实预防措施，建立检企联防网络，走出一条卓有成效的预防职务犯罪的新路，是我们林区广大工作人员确保为政清廉，艰苦创业，克已奉公，发奋图强，全心全意为人民服务，强化企事业干部政治素质，知识素质，心理素质的重要保障。笔者就如何认真地探讨研究预防职务犯罪的特点、防治对策谈几点看法，以便对反腐倡廉、惩治和预防职务犯罪起到一定推动作用。 

一、职务犯罪的特点

职务犯罪这种社会现象，在不同的历史时期有其不同特点，世界范围内都日益严重，如日本自1989年以来已有4位首相因经济丑闻被迫下台，韩国两位前总统因经济问题遭受司法机关追究等，可见腐败是全球性问题，为此各国都积极开展反腐败活动。我国自改革以来，确定了社会主义市场经济发展方向，经济高速度增长，有些人打着改革开放的旗帜，利国有企业改革的时机，大肆侵吞国有资产，手法手段更加隐蔽，阻止了经济发展和人民安居乐业。其特点一是权钱交易，一少部分国家工作人员利用手中的权力谋取金钱和其他物质利益，在承包、租赁、股份制改造等体制转变中通过权力与金钱交换，以国有企业资产流失、损害政府形象为代价满足个人欲望，如原江西省副省长胡长清大搞权钱交易，利用职务之便采取批条子等手段向有关部门和个人索取钱物等案件，足以说明大量腐败和职务犯罪已引起了人民群众深恶痛绝；二是犯罪手段狡猾隐蔽，职务犯罪大多数是智能犯罪，行为人都有一文化水平和职务，甚至利用先进科学技术手段作为犯罪工具，从而加大隐蔽性和欺骗性，如黑龙江省XX市五营邮政局丰林所储蓄款被贪污120万元就是一种典型案件，这充分说明国家工作人员在混杂合法执行工作中利用欺诈手段经过预谋策划、内外勾结、里应合合，转移视线、具有较大欺骗性，达到个人目的；三是案中有案，涉及面广。在职务犯罪中，往往是多人犯罪、多种犯罪相互牵连、交叉传染，挖出一个，带出一串。有的受某种保护，许多环节司法工作无从起步，如哈尔滨国贸城一案就是案中有案，连锁反映，阻力甚大，在人民智能的强大攻势下逐一破获；四是我行我素，毫无收敛，顶风作案。在职务犯罪中，有的犯罪分子不惜花重金行贿，打通所有关系网，拉干部下水，有一点风吹草动根本不在乎，置国家法律于不顾，顶风作案和持续作案，如湛江集体走私受贿案和厦门集体走私受贿案及泰安多名市领导受贿案等。

        二、职务犯罪的防治对策

职务犯罪这一丑态肆意猖獗，绝对不是由于打击力度不够造成的。有人认为只要打击力度上去了，犯罪率才能有效控制，其实不然。历史经验证明，一味强调打击是不可能从根本上解决职务犯罪的，明太祖朱元璋治贪力度可谓大，韩国金泳三总统上任后，痛恨腐败，曾将前总统绳之以法，其力度亦可谓大，但其腐败现象并未得到有效改善。事实证明，要从根本上遏制职务犯罪，必须下大气力斩断产生职务犯罪的血脉，才能使其不再滋生循环。要做到这一点，预防职务犯罪是至关重要。由于导致职务犯罪的因素较多，因此，对职务犯罪预防也要综合治理，多管齐下，最大限度减少这类犯罪。一是强化监督体系，从体制上堵塞漏洞。职务犯罪的本质是对权力的滥用和误用，要想消除对权力的滥用和误用，最有效的措施是对权力加强监督和制约，不受监督的权力容易产生腐败，绝对的权力就是绝对的腐败，这已成为公认的真理，国家的权力只靠一个人品质和人格做保证是薄弱的，坚实可靠的制定一套完整的公务员职务法规，也就是国家即将出台的《公务员监督法》，对职务犯罪的主体和故意实施犯罪之间必然内外联系及侵害公民的人身权利等加以法制约束，监督机制的建立才能彻底罢免“公仆” 中的腐败分子，同时也能使广大人民群众选出真正满意的国家管理者。二是依法治企必须加强法制建设。预防企业职务犯罪必须强化法制教育，许多案例表明，国家工作人员之所以会走上职务犯罪的道路，最主要的原因是在市场经济大潮中、在糖衣炮弹中，放松自己的世界观和人生观的改造，对腐败生活方式的追求最终成为金钱的俘虏，企业管理人员也是如此。所以生产、经营、销售各环节必须置于法律网络之下，绝对不允许有凌驾于法律之上的现象存在，言出法随是企业获胜的法宝，这充分说明市场经济就是法制经济。首先企业领导要认真学习法律，领会法律精神，清楚知道什么是贪污贿赂犯罪及其行为社会发展是违背人民意愿的，必须时刻用法律来规范自己的行为，做遵纪守法的表率，使自已的职务行为始终不偏离法制轨道，同时要树立法大于权的观念，自觉维护法律的尊严和权威，无论功劳多大、资格多老、职务多高都不允许超越法律的约束。另外，建立企业法律顾问制度是预防企业职务犯罪的最佳方法，同时也是权力经济向法制经济转变的需要，依法治企的需要。规范的企业法律顾问置身于企业中，其工作包括五个方面：1、参与企业重大经营决策，看内容是否符合国家现行法律、法规。2、参与企业的经营管理活动，协助厂长审查规章制度是否合法，管理上存在哪些不足，处理劳务合同纠纷，协调劳动关系，参与项目谈判，拟写有关经济合同等；3、迅速处理企业中的法律事务，并对全体职工进行普法教育，结合企业生产经营的实际编写有关法律讲座，使全体职工知法、懂法、守法，依法处理生产销售中的问题，保证企业正常的生产经营秩序，同时依法处理好婚姻家庭、社会关系，解决职工后顾之忧，使其安心工作，提高企业经济效益； 4、受厂长委托处理企业外部纠纷，根椐实际情况采取非诉或诉讼手段解决经济纠纷，为企业追索欠款，缓解企业经济危困，保证资金正常周转等等；5、法律顾问要创造性的工作，针对企业权益时刻提出有效对策，并时刻端正自已的价值取向，加强思想道德修养，以实事求是之精神为依法治企服务。三是建立健全公务员的任用制度，提高公务人员的整体素质。职务犯罪的出现最根本的原因来自于内因，这是符合辩证唯物主义规律的，在廉政中关键在于自己主观因素，在于自已有没有正确的人生观和价值观，更在于有没有为人民服务的公仆意识。所以公务员制度是防腐拒变的先决条件，每个公务员都保持一身正气，两袖清风，并与整个家庭形成共识，那么一切侵入都会望而生畏。可见，竞争、平等和择优是公务员制度的核心，法律面前人人平等是公务员制度的理论依据，在这种制度下，任何人都是平等的，任何人都没有特权，国家一切权力属于人民，公务员是人民选出来的，促进公务员在保障权力始终置于法律和规章制度范围内行使，才能有效遏制职务犯罪。
 

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