且行且思话心得  求新求变谋发展  　　

                            　　

     　9月24日　至30日我们按照县委的安排，赴江苏昆山学习。通过几天听昆山党校老师的讲课，开发区项目负责人的讲解，以及到企业和开发区参观学习。使我切身感受到昆山经济发展的蒸蒸日上，昆山干部那种想在先、干在前的创业、创新、创优精神和处处体现招商、亲商、富商、安商的浓厚氛围给了我强烈的视觉冲击和思维震撼。　　

    昆山依托苏州紧邻上海市，我县靠近承德紧邻北京市，都是靠近中国经济最发达的大都市。昆山30年前也是传统的农业县，辖区面积927平方公里，不足我县的三分之一。然而，昆山2010年GDP2100亿元，财政收入482亿元，是我县的40余倍。我县与昆山比，区位相似，起点相似，自然资源还远胜于昆山，但为何差距如此之大？究其原因，是因为我们思路没有昆山人开阔，观念没有昆山人创新。昆山作为中国的最强县，还在对标新加坡、台湾、韩国，向世界最发达的国家和地区学习，而我们却坐在家里为回忆过去而沾沾自喜。　　

昆山以其不足全国万分之一的土地面积，创造了占全国5%的GDP，全国2.8%的进出口总额，积聚了全国1.8%的到账外资，和1/9的台资，生产了全球1/2的笔记本电脑。综合实力位居全国百强县（市）首位。他们靠的是什么？我们又该借鉴什么？这两个问题近日来一直萦绕在我的脑海,昆山的成功让我感想颇多……　　

一、几点感想　　

感想一:先进思想观念的与时俱进。解放思想是跨越发展的永恒主题。这次考察学习，给我最大的启示是：思想解放应成为思维惯性，永无止境。昆山成功的秘诀就是不断解放思想。观念新则思路广，思路广则发展快，因此解放思想必须做到与时俱进。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，面对不断变化的国际国内市场，适时、适地、求新、求变的创新思维是昆山人推进经济社会跨越式发展的力量源泉和活的灵魂，成为了昆山发展的“源头活水”。在不同时期的不同阶段，昆山人的思想解放、观念更新都有不同的思路和强烈的超前意识。这种与时俱进的创新精神，来自于昆山人对世界经济、中国经济、昆山经济发展形势的精确分析，来自于对国家各个时期各项政策的深刻理解, 相应而来的是更加开阔和创新的发展思路。上个世纪八十年代，在计划经济向商品经济转轨的时侯，昆山各级领导班子便率先打破传统的计划经济思想束缚，大力发展乡镇企业，引进军工企业，完成初步的资本积累和经验积累。进入改革开放时期，农村工业化进入了初始阶段；到了九十年代初，中央关于沿海开放战略刚一提出，昆山又先于省内外其他城市捷足先登，开始大力发展外向型经济；不久，又呼应上海浦东新区的开发开放，进行了开发区、工业园区建设；接着，又突出了IT产业这个重点，使昆山成了全国信息产业的一个重要生产基地。正是由于敏锐地抓住了这几次重要的发展机遇，昆山的发展才超越了其他县市，成了令人瞩目的经济强县。现在的“昆山之路”是昆山人与时俱进、不断创新思想观念的硕果。　　

    感想二:把握区位优势的准确定位。昆山充分利用毗邻上海的区位优势，大力搞好开发区及工业园区的软硬件建设，借助上海这个国际性的经济、信息、技术、物流、金融中心及浦东开发开放的“外部经济”效应，吸引到上海考察投资而受阻于上海“高门槛”的外商来苏州投资，走借势发展，与上海错位竞争，重点发展现代加工制造业的道路。事实上，这种定位是非常准确也是非常成功的。正是对区位优势的准确定位使得昆山创造了2009年GDP1750亿元，财政收入328.4亿元，地方一般预算收入133.1亿元，连续三年列中国百强县之首的辉煌业绩。　　

    感想三:加大招商引资的强劲投入。长期以来，昆山人坚持不懈地把招商引资作为一个龙头工程、创新工程和系统工程来抓，突出产业链和重点项目的整体性、相关性和互补性，实现了由单一的政府招商为主向企业招商、中介招商、组团招商、专业队伍招商、会展招商、代理招商、网络招商、领导招商、以商引商的全方位、多渠道、大额度招商的质的转变和飞跃，形成了全市上下联动、部门密切配合的“招商、重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。现如今昆山外资项目达到5980家，注册资本270亿美元，民营企业达到27800家，注册民资突破600亿元，民营经济在地方一般预算收入中的贡献额达30%以上。超亿美元的项目38个，1000万美元以上的项目485个。世界500强有35家在昆山落户。正是招商的强劲投入使得昆山有了如今的成功。　　

    感想四：依托园区经济的强势拉动。园区经济是昆山经济腾飞的大平台和助推器。20多年来，昆山人强抓机遇，相继兴建了2个国家级开发区，1个国家级综合保税区，2个省级经济开发区。几个园区的建设使得昆山拥有国家级高新技术企业20家、省级高新技术企业69家，省级高新技术产品213个，完成专利授权5797件， 80个科技项目被列入国家和省科技计划，清华科技园昆山分园更是成为国家级创业服务中心。如今，这些开发区及工业园区已日益显示出巨大的高科技含量、高附加值和高经济社会效益，成为拉到昆山发展的强大动力。　　

感想五：推进政府职能的不断创新。尤为突出的是昆山党政部门真正以“发展为第一要务”，在职能转变和服务理念上追求自觉换位和务实革新。昆山的政府职能就是服务，政府自觉地站在投资者的立场上，从投资者的角度来思考问题，服务于投资主体，帮助投资者合法地实现高回报率，从而实现管理的高回报。为创办好工业园区，昆山改变政府审批程序、办事习惯，把帮助投资者获得满意的投资回报作为重要出发点，努力符合国际商务活动的通行规则，研究更多的个性化服务措施，探索更便捷的服务机制，营造更好的依法行政环境，努力贴近企业实际需求，提高服务的针对性和有效性。其具体方法有：　　

一是按照“小政府、大社会”的要求，坚持依法行政，建立决策、执行、监督职责分明的公共管理模式，实行政企分开、政事分开、事企分开。　　

二是遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，深化政府机构改革和行政审批制度改革。　　

三是构建电子政府，利用信息化的手段和政府公共信息网络平台，有效地为客商和民众提供交互式服务。　　

四是建立社会监督机制，深入开展纳税人评议政风行风等活动，把政府政务公开的效果评判权交给群众。　　

五是围绕各级党委政府的重大决策，推行专家论证制度，通过举办政策咨询会、听证会等形式，广泛听取社会各方面的意见，建立科学的决策机制。　　

六是加强政府信用建设，推行服务承诺制、行政赔偿制，客商资信审定制、信用风险评估制，强化契约意识，规范信用行为。　　

七是在国际贸易、国际法律、市场调查、资产评估、信息服务等领域扶持发展中介机构。　　

八是充分发挥政府在自主创新中的引导作用。　　

二、几点建议：　　

昆山成功了，滦平的发展虽不能照搬照抄“昆山模式”，但昆山人的创新精神和成功之路却给我们提供了一些有益的、新的借鉴和启示。现就如何转变机关作风，提高机关效能，为企业营造良好的发展环境，打造政策洼地方面提出几点建议：　　

1、实行干部轮岗交流，建立单位内部轮岗和外部交流制度。我县党政机关干部已多年没有进行交流。有的人20余年没有变动过岗位，惯性思维，惰性思想严重。促使干部学习进取的最好办法就是轮岗交流。一个人在同一个岗位上工作不要超过五年，到期必须调离。建立规范长效的干部轮岗交流机制。提拔为股级干部的必须在两个股室工作过。提拔为科级干部的要在两个单位工作过。必将有利于解决“中梗阻”,打破单位好与坏的概念，去除本位思想。通过轮岗交流激发干部想干事、能干事、干成事的激情和能力，从而为将滦平建设成为环首都绿色经济圈的先行区奠定坚实基础。　　

2、减少行政审批事项，将行政审批放到行政服务中心去。减少行政审批事项，首先是廉政反腐的必然要求。远在07年两会闭幕后答中外记者问时，温家宝总理就指出：“造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。这就需要改革我们的制度。要贯彻我们已经制定的行政许可法，减少审批事项。政府部门掌握了大量的行政资源和审批权力，容易滋生权钱交易、以权谋私、官商勾结的腐败现象。”此前，温家宝总理在政府工作报告中提出要抓好的三项工作，其中一项就是深入推进行政审批制度改革，减少审批事项。近年来，滦平经济实行了高速发展。企业也给纷纷走进滦平，我们虽然也建立了行政审批中心，但在执行中还有项目没有放进来,还不彻底，还需要在减少行政审批事项上加快改革。政府在谋划经济发展时，与其盯着上项目铺摊子，真不如着手认真抓好减少审批、透明施政、尊重法治，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。据于此，我建议将行政性的审批事项全部放到行政服务中心去，并实行限期办结制。切实为企业的发展提供便利，为滦平的招商引资提供政策保障。　　

3、减少行政性收费、罚款，恢复收费（罚款）的本来目的。去年我县行政性收费1429万元,罚没收入2708万元。看似增加了财政收入,缓解了财政压力。然而，由于这些单位收支挂钩，其人员、经费管理相对宽松，收入好时人员大量涌入，开支标准过高，收入差时都要由企业和政府买单，同时还助长部门利益至上思想。为此建议取消收费（罚款）指标，对有收费罚款职能的单位，以负增长，零罚款为目标。所有行政机关和全额事业单位，财政都应该全额安排个人部分和必要的公用经费，收费不应再同经费挂钩。挂靠在机关的服务性收费项目，一律与机关脱钩。解除管理为了收费(罚款)的怪圈,恢复收费为了管理的本来目的。　　

4、完善督查考核机制，将为企业服务纳入机关年度考核。地方经济的快速发展依托的是企业的良好发展，只有企业发展了，壮大了，全县的生产总值，财政收入才能持续增长。各行政单位必须将为服务企业、促进企业发展作为工作的出发点。因此，将为企业服务纳入机关年度考核，建立企业评价机关机制，定期组织企业人员给机关评价、打分，将评价结果作为考核单位一把手的依据势在必行。单位工作的好与坏由企业和社会说了算，让企业有话语权和评价权，才能真正树立并提升政府为企业服务的意识和水平。　　

5、改变检查监管方法，实行各单位集中或定期检查制度。各行政、监管部门对企业的检查是必不可少的，但现如今单位检查过于频繁，各单位均从自己的工作需要出发，无序无度深入企业，造成企业深陷应付检查的泥沼，消耗了企业谋发展、大发展的精力和时间。为了切实做到政府为企业发展服务的本位上来，我认为对企业的检查应当实行集中制、定期制。各单位统一时间深入企业，将为企业检查、监管、指导融为一体，既能提高检查单位的工作效率，也能有效预防权力机关腐败，更能真正摆脱企业疲于应付检查的囧境，可谓一举多得。　　

6、加强干部培训工作，加大干部学习、考察、交流力度。发展需要思想，发展需要视野，发展需要创新，只有走出去才不会做井底之蛙，才不会闭门造车，发达地区的发展轨迹虽不是现成经验，但可以为我们的发展提供借鉴，只有走出去才能真正让我们解放思想，更新观念，开拓视野，增长才干；才能消除领导干部的“自满”、“畏难”情绪和“等靠要”的思想，自觉提高主动发展、超前发展，跨越发展的意识。只有对比与发达地区的差距，才能实现滦平的提速升位，滦平想要有“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。因而加大外出学习、考察、交流的力度是加速发展，跨越发展的不二选择。　　

此次外出学习是一次难忘的学习经历，不论是在课堂听讲解还是到园区看企业，都对我是一次极好的教育。以上的感受并不能展现我此行的学习全貌,难免挂一漏万、蜻蜓点水。然而我认识到，作为一名领导干部，只有在发展中不断学习，不断反思，不断创新，才能真正为滦平的发展贡献自已的绵薄之力，才能让此次的昆山考察不虚此行。　　

                             　　

　2011年10月10日　　　

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