县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议(3篇)

篇一：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议

　　

　　政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议

　　兰州大学首届MPA班

　　《公共项目管理》作业

　　学生：邱进新

　　二〇〇七年一月

　　政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议

　　政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。

　　一、政府投资项目管理存在的主要问题

　　目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。

　　1、决策机制不完善。目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。

　　2、投资主体缺位，管理主体模糊。一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。

　　3、管之过多与失之过宽并存。政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时

　　要建立内在的投资决策和风险约束机制。而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。

　　4、监管不力导致投资失控甚至腐败。由于绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公益性项目，没有增殖保值、还本付息的压力，各方参与者似乎都希望投资额越大越好，多多益善，因此极易导致投资虚增，总额失控。决策部门以完成投资量为政绩，项目设计部门以投资额的比例计取设计费，施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润，心术不正者更是大做钱权交易文章。各自为政、分散管理的模式，极易造成决策失误或监督失效，形成投资“黑洞”并滋生腐败现象。

　　5、工程质量难保证，资源投入浪费多。政府投资项目种类繁多，具有很强

　　的专业性和综合性，建设过程中需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理效果不佳，工程质量难以保证。另外，由于非专业部门对基本建设行政审批程序和项目周期不是很熟悉，难以科学控制建设工期，常常出现超工期现象。而且这种管理模式还造成资源重复配置，管理成本上升。

　　6、投资项目后评估缺失。目前我国的政府投资管理项目，基本处于“重建设、轻管理，少论证，无评估”的状况。这一状况在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。

　　二、对策及建议

　　第一，创建一个全国性的对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系统。该系统利用计算机和网络通讯设备，收集、整理、加工、更新、传输工程项目全过程的各类信息，为政府投资决策者、项目实施管理方、运营管理方提供全方位的服务，也为政府投资项目的决策、设计、实施、决算以及后评价提供准确的依据。

　　第二，建立工程咨询业的风险约束机制。为政府投资项目科学决

　　策服务的工程咨询单位，必须从收费上切断与项目业主挂钩的通道；综合类工程咨询单位其他面向社会的服务业务，完全按市场规则运作；要加大工程咨询单位的科研技术投入；要按照国际惯例和结合我国国情，制定行业发展规范，建立健全风险约束机制。

　　第三，完善规范政府投融资建设项目的工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定；建设规划部门要加强对工程监理机构的监督检查，对不认真履行监理职责的单位，要建立责任追究制度，并试行不信任制度。

　　第四，加快政府投资建设项目后评价制度建设，建立科学的评价方法和指标体系。政府投资和企业投资项目都要建立严格的后评价制度，对因非不可预测因素导致的项目功能和效益达不到项目目标的一定比例的，要追究参与投资项目决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的渎职责任。

　　第五，建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。在政府投资项目建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。

　　第六，准确界定政府投资领域，规范政府在公共投资领域的投资行为。（1）地方政府要积极探索地方公共基础设施建设投资的产权结构、运营方式和利益分配机制，吸引民间资本进入基础设施和公益事业领域；（2）将地方市政建设投资公司的业务进行重组和改造，分为代表政府授权经营非经营性项目投资及准经营性项目中的部分贴息或补贴项目与进行经营性项目的投资公司两类，前者资金的使用应由现在的“统筹统支”转向按项目列账，项目的运作拟采用市场化方式进行，后者与其它社会投资公司一样，参与全社会的竞争；（3）探索对城市基础设施的收费制度改革，现行的城市环境基础设施收费制度为行政事业性收费，可改为市场经营性收费；对经营性基础设施建设，要设立市场准入制度和特许经营权制度。

　　第七，按照市场投资体制的要求，建立政府建设性经营资产的进退机制，实现国有资本的良性循环。负责国有资本营运的国有资产经

　　营公司必须严格遵循《公司法》及相关的法律法规，建设性资金投资形成的股权，可以通过市场的手段，采取股权置换、股权回购、股权交易、协议转让、竞价拍卖等方式退出，政府将退出的资金再次投向国民经济相关领域，实现投资资金的良性循环。

篇二：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议

　　

　　政府投资建设项目管理存在的问题及建议

　　摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。

　　关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核

　　政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。

　　1政府投资建设项目管理中存在的问题

　　1.1项目前期准备工作不足

　　政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。

　　1.1.1项目决策不合理

　　项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。

　　1.1.2项目方案论证不足

　　在项目立项确立后，部分政府投资建设项目由于前期准备工作不够充分，分析论证不够透彻，有的甚至简单地替代同类项目，造成工程设计存在差距、漏洞。例如，在某一项目中，建设单位一味追求项目进度，忽视了项目前期方案审查深度，部分工程设计方案设计并不科学，存在未按国家标准设计、图纸设计不合理、设计深度不达标、高估或漏项等，施工单位盲目追求合同完成进度，直接按前期资料启动施工，导致实际施工中图纸与工程现场情况偏差较大，最终造成项目过程中存在多起质量问题，项目整体超出前期投资概算。

　　1.2项目招投标不规范

　　相关法律法规对工程建设项目招采进行了明确的规定。然而，部分政府投资项目未按规定公开招标，建设单位通过邀请招标、竞争性谈判等方式规避投标；有的项目建设单位为避免公开招标，将依法必须公开招标的项目分割成多个小项目，使单个施工项目的金额低于公开招标的限额，分别签订施工合同。另外还有一些项目建设单位擅自调整分包内容，对依法必须进行公开招标的附属项目选择承包或直接承包。这样的行为明显阻碍了建筑市场的公开、公平、公正良性发展，破坏了营商环境的友好建立，也为项目的成本管理、质量管理造成了一定的风险。

　　1.3合同管理不到位

　　政府投资建设项目的合同种类繁多，包括但不限于施工合同、设计合同、咨询合同、勘察合同、监理合同等，因此，项目合同管理就显得尤为重要。但在合同管理过程中通常存在两个问题：一是合同编制不科学，大多数项目在制定合同时直接套用合同模版，忽视了项目本身的施工方案、技术标准等特性因素的影响，导致合同条款不合理；二是合同条款不严谨，一些工程项目在订立合同时，没有清晰阐述条款内容，造成部分条款理解容易出现歧义。例如，对支付方式、支付比例、结算时间等没有明确约定，事项不明确，造成合同执行时出现更多的纠纷。

　　1.4项目后期收尾工作不完善

　　工程建设项目进行到后期极容易出现各种验收问题、移交问题。部分政府投资建设项目施工时间相对较长，导致验收移交与投入使用仓促完成。比如，部分工程项目刚完工未办理竣工即投入使用，或者是未经验收直接投入使用，这不但存在一定的质量风险，也将给后期工程项目资料的收集带来困难，严重影响施工单位与建设单位、业主的结、决算工作的开展。

　　2优化政府投资建设项目管理的措施

　　2.1建立项目多级绩效考核机制

　　在项目管理过程中，以绩效考核管理为手段，可以促进项目管理科学化、精细化。在项目的可行性研究阶段，对项目的立项决策部门开展绩效考核，要求对项目前期条件、建设标准、投资规模等进行综合研究，做出预测和指导，规范政府投资建设项目决策管理。在项目的设计阶段，对建设单位开展绩效考核，要求细化工程的初步设计和施工图审批，严格考核项目合同的编制情况。在项目的实施阶段，对分包单位执行严格的绩效考核，要求施工单位定期提交施工报告、监理日记、施工质量检测情况等。在项目建设完成后，对各单位绩效考核情况进行全面复核，考察各个阶段政府资金使用情况，并动态调整后续的工作目标。

　　2.2健全项目建设管理制度

　　针对项目建设过程，应该建立健全在项目建设管理过程中，首先要坚持概算控制、预算控制、决算控制的原则；其次要确保工程质量，要建立工程质量实施责任制和工程监理责任制；最后对于工程实施过程中的变更，要执行严格审核制。规范项目概算控制、预算控制、决算控制审批和调整，可以有效实行全过程造价控制，这需要加强政府投资建设项目监管，抓好招投标、预算和变更监督管理。对项目工程质量的确保，需要落实到各方责任上，建设单位对工程实施方案与成

　　果的审核，监理单位对工程质量的监管，施工单位对工程质量的直接责任都需要形成相应的建设管理制度。对于工程实施过程中的变更，应当注明变更原因和变更金额，可以通过实行变更审批制和备案制，并按责任落实到单位和个人。

　　2.3强化各主管部门间协作监管

　　一般来说，政府投资建设项目的生命周期较长，整个项目涉及发改、土地、规划、环保、建设、城管等多个行业主管部门。为提高政府投资项目管理效果，应理顺政府投资项目管理各主管部门之间的关系，明确各部门职责，形成合力决策；加强各部门间的沟通与协调，信息共享，规范政府投资行为，加快项目进度，确保政府投资建设项目资金合理高效使用。

　　2.4完善项目管理约束和激励机制

　　最后，优化政府投资建设项目管理，可以建立一套完整的政府投资建设项目管理制度，逐步实现政府投资建设项目决策程序、规划设计和资金管理的科学化、制度化、规范化。在制定和完善政府投资建设项目管理制度时，要建立严格的考核和奖惩机制。一是要完善政府投资制衡机制，投资主管部门和建设管理职能部门应当按照职责分工，对政府投资建设项目管理工作相互监督，进一步提高政府投资效率和管理水平；二是完善政府投资行政责任追究制度，投资项目决策、工程设计、建设管理、工程施工与监理等部门和单位要有相应责任制约；三是建立政府投资建设项目后评价制度，对典型项目总结梳理项目管理经验，以案促改；四是建立政府投资建设项目社会监督机制，鼓励社会公众和新闻媒体参与政府投资建设项目监督，完善监督检查规章制度，从而达到提高投资效率的目的。

　　结束语

　　近年来，随着我国改革力度的提高和经济发展，政府投资行为更加频繁，但政府投资建设项目管理的发展面临着诸多问题。在此背景下，有必要全面分析政府投资建设项目管理中存在的问题，建立健全项目管理工作制度，建立规范的监督管理机制，搭建公平的市场参与机制和高效的运营管理体系。后续，我们将积极采取有效措施，借鉴国外先进经验，进一步促进社会经济的健康发展。

　　参考文献

　　[1]政府投资建设项目工程造价结算审计难点及对策[J].杨超.四川水泥,2022(10)

　　[2]基于政府投资的双主体工程项目建设管理探究[J].朱军.建设监理,2022(08)

　　[3]加强政府投资建设项目管理的建议[J].王倩倩;张毅博.中国财政,2022(15)

　　[4]基于EPC模式下的政府投资建设项目管理要点和控制措施[J].刘江国;吴亚东.价值工程,2022(21)

篇三：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议

　　

　　浅谈政府投资项目管理中存在问题及建议

　　摘要：社会总投资的重要组成就是政府投资，政府的投资行为不仅是深化全面改革，促进国民经济升级转型的奖励保障，更是新常态经济发展背景下，有利于扩大内需的长效机制。本文主要结合实际情况，分析了政府投资项目管理中存在的问题和解决对策，通过本次研究对进一步促进政府投资项目管理起到一定借鉴作用，助推区域经济发展。

　　关键词：政府投资；项目建设管理；存在问题；对策

　　引言

　　政府性投资建设项目具有长期性，在确定相应项目之前，需要做好完善的项目建设前期规划工作和投资估算工作，这样才能够更好的确保建设体系的高效性。政府在选择投资时，通常会选择具有可持续化发展、环保、绿色的项目，这也更好地符合社会的发展趋势，同时也能够起到引领带头的作用。但是从目前的情况来看，我国政府性投资建设项目在实际的管理工作中存在一些问题，有关部门应当从根本上去解决这些问题，只有这样才能够更好地实现投资建设管理的高效性。

　　1政府投资项目概念

　　政府投资建设工程项目是指使用“财政性基本建设资金”，提高中国现代化水平的项目。目前，有不少专家学者对自己的研究需求给出了不同的政府投资项目定义，但定义的基本范围大致相同。有文件依据的定义如下:国家发展计划委员会“投融资改革纲要（草案）”项目中提到的中央财政资金和地方政府性基金，中央财政资金包括：中央财政内部投资建设，各类专项资金列入中央财政建设，国债投融资，国际金融，以及外国政府贷款等外债。地方政府投入资金主要包括：地方预算内的建设资金和各项建设资金纳入地方预算管理。

　　2政府投资项目建设管理存在的问题

　　2.1项目决策不合理

　　现阶段政府投资的项目在决策阶段仍然采用领导决策模式，最终的决定权依然掌握在领导的手中，而不能够针对具体项目的实际情况，开展全面合理的可行性论证研究，在这一背景下，很容易导致项目投资失败。导致存在这样现象的另外一个原因是很多政府人员不愿意承担责任，缺少承担责任的勇气。由于项目决策不合理，在很多工作人员的思想中都认为不管做怎样的科学选择，最终的决策依然掌握在领导手中，即便是项目不具备可行性，只要领导认可，就可以开展建设，开展投资，最终造成工程重复建设或项目建设之后不能正常投入使用。政府投资的项目在建设过程中，相关部门大包大揽，不仅充当帮手，还充当裁判，进一步加重了政府对项目管理的负担。

　　2.2设计方案粗略，重表观，轻投资

　　建筑形态设计过度追求新颖，采用了大量异形建筑体态，设计注重建筑形态的美观，投资概算相应严重偏低，在实际施工时了达到设计的建筑形态效果，需采用大量的钢结构、特殊工艺设备等，实际投资大幅增加。设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，造成施工阶段设计变更多，施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于投资控制及合同管理。承包商又以设计变更为由，原本缺失的大量工程内容补充进来，通过各种签证、技术核定等方式重新核定工程量，项目投资不可避免的增加。

　　2.3项目施工过程管理不够到位，施工过程把关不严

　　（1）专业人员不足。该项目的建设非常专业，需要优质的质量，安全，时间

　　表和成本控制。一些工程项目的管理涉及到各部门人员的部署，但人员的专业素质和专业能力参差不齐。有的项目负责人在建设项目管理方面缺乏足够的经验，有的建设单位在项目管理中由建设单位领导。（2）设计、监理单位履职不到位。如：有些设计者责任心不强或水平不够，监理在施工过程中没有认真地审查施工方案的合规性，导致出现被监管部门紧急叫停的情况。（3）项目签证并不严格和随意。例如，如果项目签证中存在虚假或现有的现场签证，项目完成后的集中补偿现象将影响签证的真实性和有效性。另外，有些主管人员随意伪造了建设单位擅自变更的项目建设内容，或者违反规定或者弄虚作假的行为。（4）材料和设备的价格尚未完全上市，采购成本高，造成浪费。如有的建设单位对列入暂估价的材料、设备就未进行招投标，造成采购成本较高。

　　3政府投资项目管理对策分析

　　3.1健全政府投资决策机制，决策的随意性

　　要逐步改变过去项目决策由政府领导决定的局面，杜绝项目决策的随意性问题发生，要构建一个健全完善的官员重要决策问责追究制度，避免随意投资导致的项目投资风险产生。要按照党的十八大精神和相关会议的要求，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保制度能够严格落实实施，这样才能够确保政府的投资行为更加科学化、民主化，更能够依法决策，减少决策失误产生。

　　3.2项目实施阶段

　　完善工程监理职能：项目监理作为管理项目安全、质量、投资的一个重要的参建单位，建议工程监理及投资监理尽早参与项目设计及施工管理工作中，工程监理可以从功能的实现、工程实施的难度、技术规范的落实上各角度把关，工程质量从源头上控制，对项目预期功能实现进行全过程的监控。投资监理的提早介入，可协助建设单位就可能产生的项目功能变化、项目设计深化所造成的工程投资增加或减少做出量化建议，协助建设单位决策，降低建设单位决策风险。同时，引入财务监理，加强对政府性投资的资金管理，尤其是通过对政府投资项目的投资回收期、内部收益率、运营期财务效益与费用估算、融资方案分析、经济费用效益分析等一系列数据分析，提高政府资金的使用效率，提高政府购买服务的可操作性，提高政府决策的科学性。优化清单招标模式，减少暂定价比率：按目前的规范政府性投资项目一般采用工程量清单招标的模式，其优点在于综合单价相对固定，根据实际工程量在结算时进行实际工程款项的计算。但是这种模式在招标时须有较完善的招标图纸，且在施工过程中不能有较多的设计变更，工程量没有较大的变化。由于招标时设计图纸不详细，且投资概算往往低于实际投资，如金山体育馆绿化总体、空调系统等。在清单招标中不可避免采用暂定价的形式招标，待深化图纸完成后再次招标，实际投资超暂定价较多。

　　3.3培训管理人员

　　培训管理人员非常有必要，政府性投资建设项目管理一定要有专业的管理人员。并定期的对工作人员进行相应的素质培训和思想政治教育，通过加强政府性投资工程有关管理规定和政策的宣传，能够更好地提高管理人员的工作积极性，为强化现场签证管理、制定资料标准样本、建立现场签证、定期检查等起到促进性作用。除此之外，高效的管理人员还能够营造良好的工作氛围，为实现政府投资性项目管理工作的完善性和高效性开辟新路径。

　　结语

　　总之，政府投资项目管理工作中，还面临不少突出问题，这些问题的原因是复杂的多面的，特别是最近几年，我国改革力度不断加大，经济不断向前发展，地方政府的投资行为越来越频繁，在这一背景下，就需要我们深入分析政府投资项目管理所面临的多重问题，深入剖析其中存在的原因，借鉴国外先进的做法和理论研究，采取针对性措施将其解决。

　　参考文献

　　[1]宋震，黄如宝.我国政府投资项目管理方式的制度变迁[J].建筑经济，2013(04)：16-18.[2]赵伟.浅议政府投资项目的管理模式[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2011(1):90.[3]赵晓清.政府投资建设项目成本控制方法探析[J].财经界（学术界），2018（08）：109-116.[4]刘荣华，王家兴，李明月.开发区体制下政府投资建设项目代建管理模式研究[J].中国住宅设施，2018（09）：109-115.

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