红军纪念馆免费开放调研汇报材料

中国工农红军西路军纪念馆　　

免费开放调研汇报材料　　

    　　

    一、纪念馆基本情况　　

中国工农红军西路军纪念馆前身是高台烈士陵园，1957年由甘肃省人民政府批准正式建成。它是纪念红西路军21800多名将士为中国革命胜利而浴血奋战坚强不屈精神的重要场所，是全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全国百家爱国主义教育示范基地、全国百个红色旅游经典景区、全国青少年教育基地。在全省乃至全国具有较高的声誉，现已成为全国进行爱国主义教育、革命传统教育、未成年人思想道德教育、党史教育和社会主义荣辱观教育的主要阵地之一。　　

自建成50多年以来，经过历次维修和改扩建，整个园林占地面积已扩展到133亩，纪念馆馆区内的参观景点有大门组雕“血祭祁连”、“血战高台”英雄群雕、中国工农红军西路军纪念碑、红西路军阵亡烈士公墓、董振堂、杨克明将军纪念亭各一座、双檐三层五角亭两座、休闲长廊、中国工农红军西路军纪念馆，这些建筑物与绿草地、松柏树相互穿插环绕，环境优美。　　

纪念馆先后接待过胡耀邦、张震、迟浩田、彭佩云、李铁映、刘延东等党和国家领导人以及社会各界人士、干部、群众、学生1000多万人（次）。尤其是实施免费开放政策以来，人民群众接受革命传统教育的热情高涨，前来参观瞻仰的人数剧增。年接待游客量达到42万人(次)，红色旅游态势喜人，社会效益显著提升，爱国主义教育基地的作用得到充分发挥。　　

中国工农红军西路军纪念馆是全国反映红西路军历史最全面、最具权威性的纪念馆，是红西路军历史的展示、保护和研究中心。2012年经甘肃省机构编制委员会批准为正处级建制，系全额拨款的事业单位，下设办公室、宣传研究教育科、陈列展览科、党性实践和党员干部培训中心、安全保卫科五个科室。　　

    2009年，为做好纪念馆免费开放工作，纪念馆先后出台和完善了《参观须知》、《免费开放制度》、《游客中心管理制度》、《展室安全制度》、《突发事件应急预案》等规章制度，并对安全、接待、讲解及后勤保障工作进行了调整和完善，切实强化了制度建设。同时纪念馆坚持以人为本、个性化服务，树立游客第一、观众至上的理念，使服务质量不断提高。 　　

二、免费开放的基本做法和经验体会　　

（一）领导重视，提高思想认识　　

    接到免费开放通知后，我县县委、县政府主要领导对该项工作高度重视，充分认识到纪念馆是陈列、展示和宣传国家、民族历史文化遗产的重要场所，更是民族历史和精神的浓缩地。纪念馆实行免费对外开放符合世界文物展示业的发展趋势，是一件众望所归、深得民心的大好事，可以使更多的公众品尝丰盛的免费的“文化大餐”，感受尘封的历史。做好免费开放工作，是中国工农红军西路军纪念馆的责任所在，也是时代赋予中国工农红军西路军纪念馆新的历史使命，意义重大。为切实做好免费开放工作，我县及时成立了免费开放临时工作小组，由县委宣传部牵头，从财政、人事、审计、税务、银行、纪念馆等相关部门抽调业务骨干配合，切实做好了免费开放工作。在免费开放工作的开展中，县委、县政府领导经常亲临纪念馆，提出指导性的意见，并协调各部门、单位紧密配合，务实高效的运转，确保了工作的顺利进行。　　

    （二）加强宣传，扩大社会影响　　

在免费开放工作中，我们结合纪念馆实际，从人性关怀的角度出发，响亮提出了“免费不免票、免费服务更优、秩序更好”的服务口号。在内部，让职工充分认识到免费开放不仅仅是免掉门票，更意味着纪念馆在管理思路和服务理念上要及时转变，要及时跟进，把纪念馆打造成为充满人为关怀的精神家园，杜绝“不收费就不服务”的懈怠思想。在社会上，充分利用各种媒体广做宣传，打造红色旅游精品工程；整理纪念馆宣传教育活动资料、项目建设资料以及其它档案，尤其是充实了教育活动的相关材料内容，制作了宣传教育活动图册，流动展览板，加强纪念馆的宣传力度，提升纪念馆的知名度；还加强了文明常识和参观规则的宣传，引导观众文明参观，在一些醒目位置张贴“注意安全” “友情告知”和“温馨提示”等，保持馆区安全、文明和规范的参观秩序，切实保证了观众的人身安全和展品的完好。同时，特邀请省内著名学者、党史专家重新编写了中国工农红军西路军纪念馆讲解词，为免费开放工作奠定了坚实的基础。　　

（三）、开展活动，发挥社会效益　　

    我们以纪念馆免费开放为契机，利用自身特有的资源优势，以青少年为重点，通过开展入学、入队、入团、成人宣誓仪式、英雄团队命名、“青少年夏令营”活动等主题鲜明、生动活泼的团队活动，增强了青少年的爱国热情。在“清明”、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大节日举办党员先进性教育、社会主义荣辱观教育等各类思想道德教育活动，积极组织和引导全县干部群众接受革命传统教育、爱国主义教育，提高了广大干部群众的思想道德水平，同时与县内外多所学校建立“共建共育”对子，开辟多种教育途径，扩大了教育影响和教育范围，更好地发挥了纪念馆“培育爱国热情，激发报国之志”的教育作用，积极推动了高台和谐社会的进步与发展。　　

（四）完善功能，加快建设步伐　　

为努力把免费开放工作做实、做细、做好，保证免费开放的安全、规范、有序，我们转变工作思路，多措并举，重点突出人性化、个性化和优质化的管理和服务，从实践中找到发展方向，规范了管理制度，细化了管理条例，完善了管理机制。经过积极申报和争取，2008年投资3500万元建成　3662.17平方米　的中国工农红军西路军纪念馆新馆1处及其它附属设施。纪念馆采用传统的文物展示和多媒体景观箱、光电模拟场景等现代陈展方式，适应了不同层次观赏者的观瞻需求，有效提高了纪念馆的影响力、震撼力和吸引力。还在新馆中增加了旅游服务中心、休息厅、影视厅等人性化的服务设施和项目，增加了安全保卫、保洁和讲解咨询人员，努力为观众提供细致、高效、文明的服务。　　

（五）提升档次，加强队伍建设　　

免费开放后，来馆接受教育的人数必将大幅增加，为了增强教育效果，搞好各项服务，吸引观众第二次走进纪念馆，就必须打造一支外在形象好、业务能力强、综合素质高的宣教队伍，不断创新宣传教育的形式，提升纪念馆的服务档次。我县宏观考虑，在2008年内为中国工农红军西路军纪念馆调入了一批高层次、高学历、业务素质过硬的人才队伍，提升了职工队伍的整体素质，同时重点强化了讲解员在接待礼仪、专业素质、普通话等方面的训练，提出“以讲解树形象，以服务赢观众”的工作理念，狠抓了讲解员综合素质的提高。主要做法有：一是要求讲解员树立全心全意为观众服务的思想，讲解中做到热心、细心和尽心;二是加强普通话、礼仪和专业知识培训，通过听讲座、外出学习等方式，提高讲解能力和水平;三是建立讲解员优中选优、优胜劣汰机制，定期开展“讲解之星”评比活动，形成了争先创优、奋发向上的生动局面。　　

三、纪念馆免费开放出现的问题和采取的措施　　

免费开放的举措，得到了广大人民群众的热烈欢迎，引起了社会各界的强烈反响。公众拍手称快，得到了社会各界的热烈响应，纪念馆的人气急剧上升，出现了令人惊喜的变化。更多的民众开始走进纪念馆、了解纪念馆，免费开放取得了多方面的积极效果。但同时，观众量短时间内急剧增加并持续保持在高位，对纪念馆的管理运行特别是文物、公共设施和观众安全、参观环境也造成了巨大压力。为切实保障免费开放规范有序，中国工农红军西路军纪念馆及时采取了以下应对措施：
    1、针对观众量的剧增，及时采取应对措施
    1）实施日总人数控制测算。纪念馆原正常接待能力为日均2000人。针对免费开放后的变化，对纪念馆的现有接待能力进行了慎重的评估，认为每天3000人为可承受接待能力，因此决定将每天的观众量控制在3000人以内，以保证正常的参观环境和文物、观众的安全。
    2）采取发放免费参观门票的措施。为适当控制客流，采取了分时段发放免费参观门票的办法。讲解咨询人员加强组织疏导，引导文明参观。在门口发票处增设了观众排队领票席，每天9：00开馆发票，全天基本控制在3000张左右，下午停止发票前派保安及时劝阻后来观众改日再来，有效缓解了观众拥堵现象。
    3）对团队、外宾团体参观采取提前预约的方式。为调节观众流量，纪念馆对团队、外宾团体参观实行提前预约，适当错开高峰时期，这样既保证了团队的参观质量，又保证了正常的参观秩序。
    4）对观众集中的个别展室实施必要的人数控制。对血战高台、石窝分兵等观众集中的展厅，加强引导，实施必要的人数控制。当人数太多时，及时通知安保人员组织观众在展厅门口排队进入，或劝导观众先看其他展厅，以控制和减少展厅的人流量。同时对文物展柜等重点部位进行严密监控，并有专人负责，及时劝阻个别人不利于展柜和文物安全的行为。
    5）利用各种媒体资源宣传免费开放制度，积极与观众沟通。积极主动地与电视、报纸、网站等各种新闻媒体联系，加强舆论引导，广泛宣传中国工农红军西路军纪念馆是长期免费开放，劝导公众不要一哄而上，合理安排参观时间。                　　

针对免费开放之初人流如潮的局面，中国工农红军西路军纪念馆变被动为主动，以学习实践科学发展观活动为契机，开展了“问计于民”的活动，广大观众纷纷献计献策。纪念馆吸收了观众提出的不少改善管理的有益建议，取得很好效果。
    2、制订切实可行的管理制度，强化内部管理
    1）成立应急问题处理值班室，及时解决和处理突发事件。纪念馆任何区域发生突发事件，都及时报告值班室，由值班室启动应急预案，力争在第一时间采取措施解决问题。
    2）增加管理服务人员。观众急剧增加，导致了一些不和谐现象的出现。如不排队领票甚至强行入馆，在展厅内大声喧哗、不听劝阻使用闪光灯拍照，乱扔垃圾，损坏纪念馆设施等现象。为此，纪念馆大幅增加一线服务人员、保安人员，保障参观安全和环境卫生条件。
    3）加强内部管理。对所有一线工作人员如前台咨询人员、保安人员、保洁员等集中组织了强化培训，推行标准的文明用语、规范用语，强化安全意识、服务意识和文明礼貌意识。坚决杜绝对观众说“不”。免费开放以来，得到了社会各界的一致好评。
    3、完善服务设施，改善服务条件
    1）提供免费的观众随身物品寄存、参观导览、宣传册页、免费饮水、卫生设施、休息查阅等服务，用良好的服务带动管理。
    2）改造完善相关服务设施。根据观众的需求，增修了一所节水型移动厕所，并对馆内的无障碍通道及无障碍标识进行了修改和优化处理。为适应免费开放的需要，大量增加了观众休息区的座椅。
    3）更换调整馆内不清晰、不明确的指示、引导标志牌，同时增加英文标注。观众的增加，使原设计的一些指示标牌出现了数量不足、位置不够醒目等情况，纪念馆对此进行了调整，努力做到美观大方、清晰易懂，同时全部进行英文标注，以满足外宾的需求。
    4）通过文明服务带动观众文明参观。针对部分观众一些不文明的行为，纪念馆工作人员不是强行制止，而是通过纪念馆人的文明服务，培养一种文明的参观秩序、参观环境，用良好的、文明的氛围引导观众，共同打造纪念馆的文化殿堂。面对乱扔垃圾的不文明举动，保洁人员礼貌提醒，对乱扔者的出言不逊，保洁人员不是与之争辩，而是用自己不停歇的双手，让参观环境更加整洁。
    4、加强安全措施
    加强安保，做到安防无死角。安全是纪念馆的关键，为保证观众安全、文物安全，纪念馆从人力到设备都相应地进行了加强。对于一些不适应实际的安防设施，技防设施进行了调整，保证安防无死角，确保纪念馆的安全。
    通过以上一系列措施的实施，确保了文物和游客的安全，保障了纪念馆的正常运转。目前，中国工农红军西路军纪念馆观众已不像免费开放初期过于爆满，参观人数趋于平稳，逐渐接近常态。除周末、节假日外，每天观众人数一般稳定在2500人左右。　　

    四、纪念馆免费开放专项经费使用情况　　

    自2009年纪念馆免费开放以来，我们严格按照国家相关规定，严格资金管理，保证了资金使用的安全高效。一是建立健全财务管理制度，对国家下达的纪念馆免费开放补助专项资金做到专款专用，坚决杜绝挪用资金现象的发生。二是加强资金监督检查，按照国家和省上有关规定严格把关，切实按照相关规定与要求进行资金管理和会计核算，严格财务制度，在单位内部不定期对专项资金运行情况进行检查。三是注重实效，确保专项资金用到实处。统筹使用专项资金，将专项资金用到了增强接待能力、改进服务手段、提升服务水平上，保证了纪念馆正常、高效运转。　　

（一）2009年基本收支情况　　

2009年收入共计9846291元　　

1、免费开放补助专项资金3220000元；　　

2、各类捐款2940750元，其中：　　

兰州军区捐款2000000元，　　

兰空93956部队捐款500000元，　　

武警甘肃部队后勤部捐款300000元，　　

省军区政治部捐款100000元，　　

个人捐款40750元； 　　

3、事业收入73728元；　　

4、其他收入11813元；　　

5、优抚事业单位经费收入1100000元；　　

6、革命老区补助资金2500000元。　　

    2009年支出共计9024678元　　

     1、2009免费开放补助资金共用于事业性支出1904678元　　

（1）商品和服务支出1135018元，其中：办公费207144元，印刷费39201元，水费4417元，电费68577元，邮电费11360元，取暖费61910元，物业管理费159645元，交通费41394元，差旅费72352元，维（护）修费124558元，会议费140498元，培训费20245元，招待费114946元，劳务费62907元；　　

    （2）其他资本性支出95219元；　　

（3）工资福利支出513038元 ，其中：人员基本工资178760元，津贴补贴262622元，奖金14905元，社会保障缴费31451元，其他工资福利支出25300元；　　

    （4）个人和家庭补助支出161403元,其中：退休费133348元，生活补助3980元，住房公积金24075元。　　

     2、拨出经费7120000元，其中：拨出基建经费3500000元，拨出陈展经费3620000元。　　

（二）、2010年基本收支情况　　

 1、截止　2010年4月20日　，收入共计637420元，其中：免费开放补助专项资金600000元，事业收入27320元，预算外收入10000元，其他收入100元。　　

 2、2010年事业支出总计1464515元　　

（1）工资福利支出34544元，其中：人员基本工资3978元，津贴补贴7143元，社会保障缴费6062元，其他工资福利支出17361元；　　

（2）商品和服务支出1262711元,其中：办公费33981元，印刷费98279元，水费1357元，电费12634元，邮电费4303元，取暖费20467元，交通费7222元，差旅费507元，维（护）修费981000元，培训费680元，招待费7600元，园林绿化费83904元，劳务费10775元；　　

（3）其他资本性支出167260元。　　

    五、深化纪念馆免费开放工作的建议　　

做好免费开放工作，首先要与纪念馆体制改革相结合，推动纪念馆的机制与体制创新。在体制环境、社会条件发生巨大变化的今天，免费开放为纪念馆的科学发展创造了新的机遇。必须按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，对纪念馆的历史与现状进行冷静审视和反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，要紧紧抓住增强活力、改善服务这个重点，大力推进纪念馆的内部改革和机制创新，更好地面向群众、服务群众。应根据现代纪念馆发展的要求，梳理当代纪念馆机构设置的各种情况，对定编、定岗、定责和定级做出科学的测算，规范业务发展的基础和标准，科学设定各个岗位，并进行竞聘。实行专业技术职务资格的评聘分离，打破专业技术职务的终身制。
    其次，还要加强对纪念馆的管理和监督。免费开放推进了纪念馆的社会化进程，纪念馆作为公共文化机构的特性更加突出，完善行业标准，建立政府主导、社会参与的纪念馆事业发展支撑体系，提高纪念馆内部运行的规范化、科学化水平和社会对纪念馆管理的参与程度，逐步加快纪念馆社会化的步伐，是社会发展的大势所趋。一是完善健全纪念馆相关法规和标准规范体系。通过明确纪念馆在社会主义市场经济和社会发展中的性质和位置，明确政府管理部门的基本职责和任务，让纪念馆以更加明确的社会身份和更加独立的方式开展业务活动。二是确立现代纪念馆标准和运行规范是当务之急。要建立以展示教育、开放服务为核心的纪念馆质量评价体系，建立政府、社会、媒体、公众代表相结合的对纪念馆展示与社会服务的监管制度与监督体系，定期对纪念馆展览和服务水平进行检查、抽查、监督评估，开展纪念馆评估定级和分类指导。　　

作为全国爱国主义教育示范基地，我们高度重视纪念馆向全社会免费开放的工作探索和研究，我们将以求真务实的精神，切实加强领导，认真部署，明确责任和人员，认真制定有效的措施，切实把纪念馆面向全社会开放的相关工作举措落到实处。　　

                              二○一○年五月二日

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