某县2011年度水土保持工作总结

     2011年是“十二五”开局之年，XX县的水土保持工作，在上级有关部门的关心、指导下，在县委、县政府的重视下，在县发改局等部门的密切配合下，我县深入贯彻落实中央1号文件和省委省政府《关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》，紧紧围绕“预防和治理水土流失，改善生态环境”这一目标，按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，狠抓水土保持各项工作落实，按质、按量、按时完成上级下达的各项治理任务和其他相关业务工作，取得了一定成效。为总结经验，查找不足，不断提高水土保持工作水平，根据云南省水利厅《关于认真做好2011年度水土保持工作总结的通知》要求，现将我县2011年度的水土保持工作总结如下：
一、2011年度的主要工作及成效
（一）加强领导，健全制度
2011年度的水土保持综合治理工作，我县以云南省重点水土保持工程“长治”红桥河小流域建设为动力，带动其他部门实施的治理工程全面完成。一是建立健全组织协调机构。“长治”工程实施以来，县政府成立了以分管的副县长任组长，水务局长任副组长的工程实施领导机构，切实加强对项目建设的领导和协调；项目区乡（镇）也相应成立以乡（镇）长任组长的工程实施领导小组，加强对工程建设的组织领导。二是层层签订责任书。县政府分管副县长同项目区乡（镇）长签订水土流失治理年度目标责任书，县水务局（水保工程）同专业施工队签订工程施工承包合同书，水保办同封禁管护人员签订管护责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的好格局。三是推行水土保持重点工程施工前和竣工后公示制度。四是实行重点工程招投标制度。各项制度的落实，使我县的水土保持工作有序开展。
（二）2011年水土保持综合治理情况
XX县2011年共完成水土流失综合治理面积52.00km2，其中：国家水土保持重点工程完成治理面积2.07km2，其他部门完成49.93km2。完成的52.00km2治理面积中，栽植经济林21.30hm2，实施封禁治理2500.00hm2，保土耕作2678.70hm2。投入治理资金5.00万元（群众自筹）。完成综合土石方0.50万m3;投入劳动工日0.40万个。
（1）国家水土保持重点工程治理任务完成情况
2011年红桥河小流域共完成水土流失治理面积2.07km2,其中：实施封禁治理135.00hm2，保土耕作72.00hm2。新实施生态修复面积40.00hm2，落实治理成果管护面积138.00hm2。
（2）其他部门实施的治理工程完成情况
2011年，我县林业等部门共治理水土流失面积49.93km2,其中:栽种经济林21.30hm2,实施封禁治理2365.00hm2,保土耕作2606.70hm2。落实治理成果管护面积310.00hm2。投入资金5.00万元（群众自筹）。完成综合土石方0.50万m3;投入劳动工日0.40万个。
（三）严格行政许可审批制度，提高水土保持方案编报率和设施验收率
为进一步转变政府职能，推进行政管理体制创新，规范审批程序，创新审批方式，健全行政审批制约监督机制，XX县人民政府以马政发[2011]35号文件《XX县人民政府关于开展XX县第5轮行政审批制度改革的通知》，对有行政审批项目的县直部门开展行政审批清理和精简工作，通过全面清理，水务部门的“生产建设项目水土保持方案审批”和“生产建设项目水土保持设施验收”作为清理后保留的行政许可项目。今年以来，我县严格对建设和生产过程中可能造成水土流失的生产建设项目，一律实行水土保持方案审批制度，自2010年11月至2011年10月底，全县共受理水土保持方案6件，编报6件（其中：水土保持方案报告书5件、报告表1件），审批6件，水土保持方案编报率达百分之百。水土保持总投资828.80万元，防治责任范围82.90hm2，设计拦挡弃土弃渣8.20万m3，共收取水土保持设施补偿费9.74万元。
（四）加大执法力度，有效控制水土流失
2011年，我县在全县范围内开展了规模较大、力度较大、覆盖较广的以打击非煤矿山无证经营、超范围开采为主的监督执法专项行动，工作中，逐步完善和规范水土保持方案编制、审批等有关制度，使水土保持监督执法工作走上了法制化、正规化轨道。一是成立非煤矿山监督执法专项行动领导小组。县政府成立了以分管工业的副县长任组长，公安、检察院、法院、国土、安检、水务、环保、监察等部门为成员的领导机构，切实加强对打击非煤矿山无证经营、超范围开采专项行动的领导和协调，并成立工作队，由相关部门分管领导和业务骨干组成，领导小组的建立，使开发建设项目监督执法工作有人管、有人抓，并抓出成效。二是深入实地开展工作。水务部门先后深入现场执法检查16次，检查项目23件；关停了12件未办理水土保持方案等无合法手续的生产建设项目；查处违法案件2起，罚款10.00万元；对2件有立项或备案手续但未编报水土保持方案的生产建设项目责令补办了水土保持方案；对过去一直没有办理水土保持方案审批手续的工矿企业今年办理了4件工矿企业的水保方案审批手续。三是对采砂、采石、黏土砖烧制影响环境、容易导致水土流失的生产建设项目杜绝审批。针对我县长江流域XX河径流区属省政府牛栏江——滇池补水工程，且采砂、采石、黏土砖烧制地域分散、私挖滥采突出，影响环境、容易导致水土流失，因此，我县在全县范围内停止对采砂、采石、黏土砖烧制三项生产建设项目一切审批手续的办理。四是工矿企业水土保持方案从无到有。XX县为了引进项目和资金，过去政府对工矿企业给以政策优惠，基本实行“双免”：免手续、免税收，随着国家对生态环境建设的重视以及新闻媒体和网络对生产建设项目安全事故娄娄频繁发生的报道，在水务局领导竭力争取和积极协调下，今年以来，我县工矿企业水土保持方案审批手续迈出了实质性的一步，共办理该类项目水保方案审批手续4件，填补了我县工矿企业水保方案零的空白。五是水土保持方案编制质量得到有效提高，生产建设单位水土保持法律意识显著增强。2010年底以前，我县对征占地一公顷或挖填土石方总量一万立方米以下的生产建设项目，在编制水土保持方案报告表的时候，由水保办配合建设单位填制一份简单的报告表，这种报告表不仅内容简单、可操作性不强，而且容易引起企业主对水土保持方案这一“具有法律效率的经济文书”的法制约束力的忽视，为了规避这种与现今经济环境建设、与可持续发展观不相协调的情况，我县自今年以来，认真贯彻落实新修订后的《水土保持法》，严格按照《开发建设项目水土保持技术规范》的要求，在编制水土保持方案（报告书、报告表）时，责令企业主择优选取丙级以上具有水土保持方案编制资质和设计资格的单位进行方案编制，这样不仅有效地提高了水土保持方案的编制质量、“三同时”制度得以很好落实，而且生产建设单位的水土保持法律意识也随之增强。
水土保持监督执法工作的开展，有力地推动了全县的水土保持预防保护监督管理工作，水保执法地位显著提高，执法环境进一步优化，水土保持法制理念在实践中不断完善，社会各界的水土保持法制意识明显增强，人为水土流失得到有效遏制。
（五）加强宣传，提高意识
为贯彻落实科学发展观，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，在《水土保持法》颁布实施20周年之际、在新修订后的《水土保持法》开局实施之年，我县在对小流域综合治理加强宣传的同时，加大水土保持预防监督宣传力度，遏制人为造成新的水土流失，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。一是深入生产建设单位现场宣传。针对新建项目，我县在对水土流失防治责任范围现场确认时，向企业主发放新修订后的《水土保持法》以及XX县“水土保持方案审批制度”、“生产建设项目水土保持监督检查制度”、“水土保持设施验收制度”等纸质材料；对在建和已建项目进行水土保持监督执法现场检查时，向企业主发放新修订后的《水土保持法》和XX县“生产建设项目水土保持监督检查制度”、“水土保持设施验收制度”等有关材料。共发放各类纸质材料100余份。通过宣传，生产建设单位的水土保持法律意识明显增强，企业主履行水土保持法律义务的自觉性显著提高。二是在项目区树立小流域治理标志碑，在坡改梯、水保林、经济林地块树立标志牌，在封禁管护区醒目位置树立警示牌。让当地群众了解项目来源、投资情况、措施布局，使部分群众解除“林业栽树、国土整地”的思想误区，加深对水土保持工作的理解、支持和参与。三是在小型水利水保工程上刻有水保建设标识。近年来，我局为了树立行业形象，并避免以其他项目交叉，以及成果被他人掠夺的现象发生，采取在已建工程如沟渠、水池、沼气池、谷坊、拦沙坝等建筑物表面削刻“中国水利、长治工程或珠治工程”等水保建设标识的做法。通过这种宣传方式，极大地加强了行业形象，提高了水土保持的知名度，巩固了建设成果，收到了良好的社会效果。四是利用新闻媒体宣传。2011年，我县先后在《中国水土保持》杂志上刊登论文3篇，在全国优秀农业科技期刊《新农民》杂志上刊登论文2篇，市级广播电台报道3篇，县级政务信息和时政4篇。五是通过会议宣传。我县以“XX县第一次全国水利普查县级培训会议”（2011年2月27日举办，水土保持专项培训安排了4个学时，培训对象为县、乡、村普查员、普查指导员、普查机构管理人员，培训人数120人次）及水土保持措施普查专题会议（2011年9月23日召开，县、乡两级普查员参加会议）为契机，对水土保持综合治理、预防保护、监督执法工作的重要性、必要性，水土流失危害、《水土保持法》等法律法规以及全县的水土保持现状、存在问题、下步工作思路等进行广泛宣传。
通过形式多样的宣传活动，全县广大干部群众水保意识明显增强，可持续发展理念显著提高，为水土保持工作的开展营造了良好的氛围。
（六）加强水保队伍自身建设 
XX县委、政府高度重视水土保持工作，充分发挥水土保持委员会的职能作用，水保委下设办公室在县水务局（即水保办），负责全县的水土保持规划设计与综合防治，预防保护与监督执法和技术推广工作。1999年XX县成立水土保持监督执法中队，作为全县水土保持监督执法专设机构，与水保办一起合署办公。2011年水保办实有人数5人，其中本科3人，中专学历2人，职称副高级工程师1人、工程师4人，持有云南省行政执法证（水务）3人。人员素质和执法水平的提高，为当前和今后水土保持工作的顺利开展及新技术、新方法的应用和推广创造了良好的内在环境和技术支撑。
（六）大力推广实用技术，提高防治水平
针对水土保持工程实施过程中的技术问题、措施决策和实用技术，XX县有目的、有计划地组织探索研究，把水土保持先进技术广泛应用在项目建设中，加速技术成果向生产力转化。一是坡改梯地面整形全部采用机械施工。施工进度快，质量标准高，改出的梯地田面平整，耕作层厚，有利于保持水土和农作物生长；二是在坡面水系建设中“点、线、面”结合。既节约投资，又亮化了工程，而且群众得到实惠。即在坡面上农户地边按面积布置一定数量的小水池，即“点”工程，方便群众就近取水浇灌；在坡改梯地块路边配置灌排沟渠，解决水源补给，即“线”工程；在坡改梯地面上按地块长度及地形条件布设作业便道，方便群众机耕和运输，即“面”工程；点、线、面的有机结合，使坡改梯形成了设施较齐全的工程实体，夯实了农业生产条件，减少了水土流失。三是适地适树，推广混交。针对我县近年来新栽树种单一，水保林以圣诞、经济林以油按为主的实际，总结出圣诞、油按吸水性强，不利树下和周边草本植物生长，2011年，我县在水保林树种选择上新增了云南松和旱东瓜，并与圣诞树混交，或山凹栽东瓜、山腰栽松树、山脊栽圣诞，改变了往年造纯林的做法；经果林树种选择市场前景较好、适宜当地气候特点、农民乐意接受的漾濞泡核桃，杜绝了油按种植。
（七）加强资金管理，确保投资效益
水土保持综合治理是XX县预防和治理水土流失，改善生态环境，夯实农业基础条件的重点项目，工程建设的成败直接关系到全县社会经济的可持续发展和建设资源节约型、环境友好型社会进程。因此，规范和加强资金管理是整个水土保持治理工作的重点。我县在水土保持项目建设资金管理上严格做到：一是实行一杆笔签字报帐制；二是设立专帐、专户，由专职会计负责有关帐务；三是专款专用，帐目清楚，日清月结；四是手续完备，在资金拨付中坚持有施工合同，验收卡和经办人签名以及局长签字的税务发票方可拨付。
（八）健全档案资料，促进决策科学
水土保持是跨行业、跨学科的综合性工作，涉及农业、林业、牧业、水利、气象、地质等多方面。因此，要搞好水土保持工作，就必须建立健全系统的工程档案，规范档案管理，做到数据准确，内容全面，科技含量高，为综合防治提供技术支撑，使小流域治理决策更加科学化，充分实现水土保持效益的目的。我县的水土保持项目资料收集与管理，从规划设计到组织实施，从自查初验到竣工终验全过程均建立了规范的工程档案制度。具体做法是：一是安排专人管理工程档案；二是设立项目档案专柜；三是对项目各阶段的资料实行分类装订；四是归档管理，建立明细档案台帐。水土保持工程资料，我县分别按不同项目把规划图、施工图、竣工图，规划基础资料、设计资料、竣工资料和财务结算报告等分类编制，分别装订，集中存放。各种资料的翔实，文、图、表齐全，使工程实施过程清楚明了，建设效益明显，为今后本工程开展和其它项目建设提供了宝贵的经验和基础数据。
（九）加强工程建后管护，确保效益长足发挥
对水保工程加强建后管护，这真正体现了水土保持工作“预防为主，保护优先”的防治原则。针对不同水土保持措施，我县主要是落实了以下管护责任：
一是对土坎坡改梯埂坎及其水系配套工程，坚持谁受益谁管护的原则。受益村、组领导对工程管护负总责，坡改梯埂坎按地块所属农户归各户管理，作业道路的管理养护划到各户。二是对小型水利水保工程受益村、组领导为管护第一责任人，村、组再安排专人对工程进行管护。三是对新植水保林和经济林由承包栽树的施工队负责管护一年后，在树苗成活率达到90%以上，再由县水保办落实专人管护3年，之后移交当地村、组，由林业部门专职护林人员进行长期管护。四是对封禁治理区域县水保办与管护人员签订管护合同、落实管护责任制，全面进行封山禁牧，严防人为干扰。管护员坚持每天巡山护林护草，水保办每半年对封禁管护区进行检查考核兑现。
二、取得的经验和主要做法
（一）领导重视是前提
水土保持是一项综合性较强的系统工程，项目具体，涉及面广，没有各级领导重视是难以开展或不可能开展的。因此，工作中我们积极主动争取县委、政府、人大及县发改局、财政局、审计局领导对水土保持工作的领导和支持，办法是多请示、勤汇报。领导对我们的各项工作既关心，又支持，经常作指示。工作中遇到困难，领导帮我们克服；大的阻力，领导帮我们排除；工作中有纰漏，领导替我们弥补；工作有成绩，领导表扬鼓励。
（二）部门协调是关键
水土保持工作的开展涉及发改、财政、审计、经济、环保、国土、乡（镇）等多个部门，部门协调的好坏对水土保持工作的正常开展起到至关重要的作用。过去几年，由于行政干预严重，经济局备案的工矿项目，基本不编报水土保持方案就擅自开工建设，部分生产建设项目不做水保方案就通过环评、就办理了采矿许可证，这种不良现象，对水土保持生态环境造成恶劣影响；今年以来，在县委、县政府的高度重视下，在水务局领导的争取和协调下，县发改、经济、国土、环保等部门对未编报水土保持方案的生产建设项目不办理相关手续，水土保持方案编报率得到有效提高。工程实施中，发改部门积极争取项目，经常到工地检查、指导工作；财政部门主动协调资金，深入实地调查了解工程进度、质量，及时按规定拨付工程款；审计部门亲临施工现场，掌握工程质量和数量，项目结束后，迅速按国家有关规定开展项目审计；项目区乡（镇）积极配合。因此，部门与部门之间的协调对水土保持的全局工作起到关键的作用。
（三）宣传工作是基础
XX县在对小流域综合治理的同时，加大水土保持预防监督宣传力度。采取全面宣传与重点宣传相结合，常年宣传与突出宣传相结合，法律法规宣传与水土保持预防监督宣传相结合。在预防保护宣传上坚持面向领导，面向广大干部群众，面向开发建设单位，面向中小学生，特别是向决策层宣传。在小流域综合治理宣传上，设立小流域治理标志碑、工程建设标志牌、封禁管护警示牌，小型水利水保工程建设标识以及利用新闻媒体进行典型宣传。通过形式多样的宣传活动，全县广大干部群众水保意识明显增强，可持续发展理念显著提高，为水土保持工作的开展营造了良好的氛围。
（四）工程质量是根本
XX县在历年的规划设计中注重科学规划，施工过程中强调质量，使得水保工程“干一件成功一件，群众受益一件，得到实惠一件”。规划时，我县通过实地调查小流域自然条件、社会经济状况、水土流失现状后，认真组织相关部门进行综合性相关分析，摸清小流域水土流失的成因及防治对策，为科学规划提供可靠的数据；设计中，坚持以水为主线，以坡面水系工程、沟道治理工程、坡耕地改造为重点，充分利用生态的自我修复能力，实施封育治理，对宜林的荒山荒坡大力发展水保林，对部分坡耕地实施经果林和保土耕作；施工中，水保办技术人员深入工程实地，分片负责工程施工技术指导和质量监督管理工作，并与年度考核挂钩。
（五）健全制度是保障
过去水土保持生态建设主要靠“两工”，并由当地政府组织和决策，“两工”取消后，公益事业建设实行“一事一议”，出工出资等事宜由农户自行决定，传统的农建组织方式不适应新的情况，针对上述问题，XX县积极探索，开拓创新，为水土保持生态建设注入新的活力。一是推行投工承诺制。几年来，我县的水土保持项目全面推行农民投工承诺制，承诺制的施行，改变了以前在组织方式上由政府直接组织为主，向政府扶持引导，农民自主兴办为主的方式转变，提高了农民的积极性，主人翁意识也得到增强。二是推行项目公示制。主要是对项目的批准文献、建设周期、工程投资、劳力投入、治理措施等按流域进行公示。通过公示，让项目区群众了解、掌握、参与和监督当地的水土保持生态建设，充分调动了人民群众治理水土流失的积极性，促进了全县水土保持工作的良性发展。三是实行重点工程招投标制。我县在对小流域坡耕地改造及坡面水系和水保林工程建设中，采用公开招标方式，由招标代理机构代理招标，按照招投标程序，确定最终中标单位。专业队施工的出现，替代了村委或乡（镇）政府组织村民自己施工的粗放的施工组织形式，提高了施工效率和工程质量。
三、存在的主要问题和下步打算
（一）存在的主要问题
1、预防保护工作
XX县人少、县小、财政穷，烤烟是该县的支柱产业，为发展烤烟生产，个别乡（镇）、个别地方因交通闭塞，加之农民经济困难，政府又拿不出补贴，烟农烤烟以薪柴为主，造成森林资源流失，导致新的水土流失潜在发生。
2、监督执法工作
一是工矿企业水土保持方案编报率不高，水土保持设施验收工作有待加强。2010年底以前，XX县工矿企业水土保持方案编报率基本为空白，今年以来，虽然在局领导的争取和协调下，共办理工矿企业水保方案审批手续4件，但这与该类项目实际总数相差甚远，今后的工作量还很大；水土保持设施验收还未走上正轨，目前，我县部分领导和企业主仍然存在重水土保持方案编报、审批，轻水土保持设施验收的思想，认为只要编报了水土保持方案，用地审批等手续拿得到，设施验收就无所谓了，这与水土保持“三同时”制度不相径庭，也失去了水土保持方案编报的意义。二是水土保持意识不强。部分乡（镇）的少数领导干部和群众对水土保持的观念淡漠，极个别地方存在地方保护主义，有的甚至以牺牲生态环境为代价谋求现实经济发展。三是水土保持监督管理队伍有待加强，执法人员素质有待提高。迄今为止，我县没有一支固定的监督执法队伍，开展工作时临时抽调人员，这给该项工作的长期开展带来影响。
3、科研示范推广工作
 科研示范范围狭小，经费投入不足，影响面不大，新的、有价值的推广项目不多。
4、综合治理工作
（1）至今为止，2011年度水土保持综合治理计划任务尚未下达，假如下步还有年度治理任务，要严格按年度完成计划任务，有一定困难，在一定程度上影响工程的质量和进度。
（2）治理速度缓慢。据统计，全县还有220km2的水土流失面积需要治理，治理这些流失面积需要几十年时间，而且新的水土流失面积还在产生。
（二）下步工作打算
在认真总结2011年度各项工作的基础上，针对以上存在问题，下一年度的工作，我县将继续深入贯彻落实中央1号文件和省委省政府《关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》，进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，以饱满的工作热情和全新的精神面貌，按照水利部提出的治水思路，狠抓落实，力促我县水土保持工作再上新的台阶。2012年，我县将主要做好以下几方面的工作：
１、按照水利部、省、市水行政主管部门关于生产建设项目水土保持监督执法的有关要求，加大水土保持法律法规的宣传力度和监督执法力度，提高水土保持方案编报率、设施验收率，进一步加强全民水土保持意识，遏制人为造成新的水土流失。
２、积极争取资金,加大水土流失的投入力度和治理力度。
３、做好重点水土保持工程的实施工作，以高标准、高质量、高规格完成好年度治理任务。
４、抓好工程建后管护工作，确保效益长足发挥。
５、进一步建立和完善社会参与机制。拓宽投资渠道，加快水土流失防治步伐。

附表：１、年度水土流失综合治理情况
　２、年度水土保持预防监督管理工作情况
　３、水土保持机构情况
　４、“四荒”资源治理开发情况
　５、累计水土流失综合治理情况
　６、水土保持效益情况

二Ｏ一一年十一月十八日

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