2011年扶贫开发工作总结及2012年工作计划

    2011年扶贫开发工作在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市扶贫办及上级有关部门的关心支持下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会及国务院、省、市扶贫开发工作会议精神，突出科学发展理念，紧紧围绕县委、县政府下达的“三个一百”目标任务，按照新时期国家扶贫开发“一体两翼”战略部署，以整村推进、易地扶贫开发转移安置，劳动力培训转移、产业化扶贫四项重点工作为突破口,始终以减少绝对贫困人口和促进低收入人口增收为工作目标，加强贫困村基础设施建设，推进农业产业结构调整，改善贫困村群众的生产生活条件。 主要工作成效
2011年，目前全县共争取上级财政扶贫专项资金投入1985万元，其中：整村推进项目资金1250万元，易地扶贫开发转移安置项目资金180万元，扶贫安居工程201万元，劳动力转移培训204万元，此外争取到小额扶贫到户贴息贷款指标3000万元，安排到户贷款贴息资金150万元。
    （一）扶贫整村推进项目稳步推进
一方面全面实施完成2010年省级19个整村推进项目。项目累计完成总投资3097.562万元，其中：中央财政专项资金705万元、其它扶贫项目结合资金79.05万元、整合部门资金325.576万元、社会帮扶资金20万元，信贷资金114万元、群众自筹资金1853.936万元。
——产业开发。种植经济作物2000亩，其中：烤烟500亩,甘蔗1300亩，香蕉200亩；种植经济林果2500亩，其中：橡胶400亩，高优茶园200亩，核桃1900亩。建姬松茸大棚10个。
——基础设施建设。一是完成村内道路硬17条共长20公里；新建核桃产业道路1条长10公里，进村砂石路1条长4公里；建设涵洞4个，三面光侧沟800米；新建广场通道110米(含梯步宽6米)。二是完成人畜饮水工程4件，架设主管道长12公里, 建取水池1个，蓄水池4个,入户管道长8.3公里，改造人畜饮水工程2件，主管道长4公里。三是建通电工程2件，架设10千伏高压线9.5千米，安装变压器2台和101户进户电表。四是完成特色民居房建设128户。
——社会文化事业建设。一是新建垃圾池9个，活动广场7个共3250平方米，文化室8个；二是参加新型农村合作医疗人数达5816人，参合率100%。
——生态能源建设项目。新建8立方米沼气池182口，安装太阳能40户。
——基本农田项目建设。一是改造中低产田1200亩；二是开挖毛土渠1条长500米。
——农村实用技术培训。一是成功举办农村实用技术推广19期1900人次；二是依托临沧技校开展农村脱贫致富带头人学历教育培训19人，学制2～3年。
另一方面将抓紧启动实施2011年度25个省级边境县整村推进项目。项目批复将于2011年12月下达，项目将逐步启动实施。
    （二）易地扶贫开发步伐加快
     一是继续组织实施2010年度60户286人易地扶贫开发转移安置项目。抓好项目建设质量和工程进度，预计年底以前将全面完成建设任务。二是启动实施2011年度77户360人易地扶贫开发转移安置项目。2011年易地扶贫开发转移安置项目于2011年8月批复实施，项目惠及2个乡（镇）（孟定镇、勐简乡）2个行政村2个村民小组，项目批复财政扶贫专项资金180万元。建设内容涵盖安居工程、基本农田建设、农田水利、产业开发、人畜饮水工程、通电工程、通路工程、生态能源建设、社会事业、科技培训等方面。目前，项目已启动实施。
    （三）产业扶贫项目进展顺利
一是全面实施完成2010年100万元产业扶贫项目，在大兴乡、芒洪乡等山区半山区乡（镇）建设蚕桑产业基地4800亩。二是积极做好2011年产业扶贫项目争取工作，目前，已做好项目储备工作，待市级下达报送产业扶贫项目通知，我办将积极向上争取项目。
   （四）安居工程进展顺利
一是全面完成2010年度扶贫安居工程。投入财政扶贫专项资金200万元，建成200户（砖木结构1户、砖混199户）扶贫安居工程，建筑面积14010平方米。项目惠及XX镇芒蚌村芒片组等11个行政村15个自然村。二是启动实施2011年扶贫安居工程，2011年上级下达我县201户扶贫安居工程，累计投入财政扶贫专项资金201万元，项目分两批下达，其中第一批120户扶贫安居工程已全面启动实施。第二批81户扶贫安居工程正在做项目实施前期工作，预计年底以前将全面完成建设任务。
劳动力转移培训有新突破
2011年，上级安排我县劳动力转移培训3300人，安排资金204万元，其中：引导性培训1000人，安排资金20万元；技能性培训2300人，安排资金184万元。截至目前，引导性培训任务已全面实施完成，技能性培训完成200人。
    （六）积极协调做好小额扶贫到户贴息贷款发放工作
     2011年上级安排我县小额扶贫到户贷款指标3000万元，为真正使小额信贷成为一项“扶真贫、真扶贫”的项目，保证小额信贷扶贫工作的顺利开展，我办紧紧围绕上级的扶贫政策，结合新家园行动 计划旧村旧房改造工程，制定出小额信贷发放计划，深入到村寨进行贴息到户的政策宣传，以贫困户为扶持对象，围绕农村产业结构调整，以种植业、养殖业为重点，大力扶持发展能带动农户增产增收的甘蔗、香蕉、橡胶、蚕桑、生猪养殖等主导产业。目前3000万元的贷款已全部发放到位。
    （七）顺利开展贫困村互助资金试点工作
我县2010年被确定为省级扶贫互助资金试点县，安排财政扶贫资金100万元在贺派乡、大兴乡的3个行政村10个自然村开展互助资金试点工作。项目计划下达后，我县高度重视、精心组织，及时成立了工作领导小组，召开会议专题研究部署互助资金试点工作，有效确保了互助资金试点工作的顺利推进。截至目前，全县10个试点村成立了10个扶贫互助社，有205户农户入社，缴纳互助资金5.2万元，同时对已入户的117户农户发放了第一批借款资金99万元。
（八）积极做好挂钩村帮扶工作
一是帮扶挂钩村勐撒镇城子村移栽烟苗。一方面干部职工深入基层为农户种烟60人/次，直接帮助5农户完成烤烟种植20余亩。另一方面给予物资支持，购买抽水机2台，专用抽水管800米，解决了400亩烟苗移栽缺水难的问题；二是加大挂钩村基础设施投入。支持水泥390吨，现金1万元，解决了城子村800米的硬板路建设缺口资金。三是以创先争优活动为契机，积极开展“支部+支部”活动。四是安排扶贫安居工程专项资金30万元，用于城子村新家园行动计划旧房改造，受益农户30户。
（九）圆满完成全县扶贫基期调查工作
为更好地摸清全县贫困现状，按照省、市人民政府、省、市扶贫办的相关要求，我县按质按时圆满完成了扶贫基期调查工作，为国家在十二五期间乃至更长一段时期制定政策提供详实的数据。
（十）其他方面工作
一是继续组织开展创先争优活动；二是抓实效能政府四项制度；三是认真办理人大建议和政协提案工作，全年共办理人大建议4件，办复率100%，满意率100%。四是切实抓好绿色通道的管护工作，投入资金4000余元。
二、主要做法
（一）加强领导，提高认识。我县高度重视扶贫开发工作，始终将扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重来抓，并将其列入党委、政府的重要议事日程，明确主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，县扶贫办主任为直接责任人，县直各有关部各司其职，各负其责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为扶贫开发工作的正常开展提供了强有力的组织保障。
（二）整合资源，合力攻坚。按照“统一规划、综合开发、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，注重发挥财政扶贫资金综合效益，以整村推进为平台统领各类支农项目资金和整合部门资金投入。在项目规划和实施中，既注重基础设施改善，又注重产业发展，既注重经济社会发展，又注重生态保护，既注重促进农民增收，又注重农民素质的提高，逐步增加农村可持续发展能力，培植贫困群众自我发展的造血机能，从根本上解决贫困、消除贫困，建设和谐农村。
（三）因地制宜，合理布局。我县坚持以人为本的科学发展观，从实际出发，根据山区、半山区、高寒山区、坝区和民族地区等不同情况，分片分区研究工作思路，充分考虑农民的自身利益和发展要求，因地制宜抓指导，层层制定扶贫开发建设规划、年度目标任务。有针对性地制定扶贫开发的各项具体实施措施，充分调动全县干部群众参与扶贫开发工作的积极性，确保了扶贫开发工作的顺利实施。
（四）上下联动，全民参与。坚持政府主导，全社会共同参与的扶贫济困方针，把政府主导与全社会共同参与紧密结合起来，坚持“乡（镇）具体负责、部门挂钩协助、专业部门指导、领导干部联系”的机制，组织和动员各级党政机关、群团组织带头参与扶贫开发，积极做好定点扶贫和对口帮扶工作，鼓励社会各界为扶贫开发献计献策，营造全社会共同参与的良好氛围。
（五）强化管理，确保质量。一是严格项目自下而上的申报程序，每年10月以前完成次年的项目规划，在规划中坚持把群众意愿与科学论证相结合，把产业开发与全县总体布局相结合，把增收致富与市场供需相结合，严格项目审批制度；二是严格项目实施公示公告制度，在项目启动和实施的同时，充分利用电视、报刊、黑板报、宣传栏等媒体平台，对项目和资金进行公示公告，做到项目实施公开透明；三是严格项目实施招投标制，对统一承建的项目一律采取公开招投标的方式选择施工队伍，并签订施工合同；对群众自建项目与项目村签订质量责任书，明确建设标准，实行目标责任制管理；四是强化项目实施的监督指导，在项目实施过程中，选派有组织协调能力、责任心强的干部驻村入户，对项目实施进行全程跟踪监测，严把工程质量关，并定期或不定期组织专业技术人员深入项目点监督检查指导。
（六）严格制度，按时验收。年度项目实施完成后，及时组织有关部门对项目建设和资金使用情况进行检查验收，建立健全项目建设档案，并将项目进行移交，引导各村制定相应的后续管理办法，切实落实管护责任，确保项目长期发挥效益。
三、存在的主要问题
    一是农村贫困面宽量大程度深，扶贫解困难度逐步加大。我县作为边疆欠发达地区，经济总量小，人民生活水平还不高，社会矛盾较多，2009年省级认定我县有贫困人口48051人，其中深度贫困人口10963人，而据2010年贫困村摸底调查，全县实际有贫困人口57326人，这部分人口集中分布在自然条件恶劣的深山区、石山区，这一地区基础设施脆弱，增收后劲不足，特别是在饮水、行路、增收、就医、入学等方面的困难和问题仍然突出，解困难度越来越大。
    二是因灾因病返贫现象较为严重。由于我县农村水利基础设施薄弱，医疗卫生条件滞后，农民抵御自然灾害和疾病能力弱，因灾因病返贫现象日趋严重。
     三是资金投入不足。我县属非国家重点扶持县，受上级支持投向的限制，加之,县级财政拮据，群众生活困难，自筹能力弱，投资融资渠道有限，致使各项投入严重不足。
     四、2012年的工作计划
     （一）工作思路
     2012年，我办将在县委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹发展和开发式扶贫方针，以尽快帮助贫困人口解决温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加贫困人口收入、促进贫困人口就业、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，以边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体为优先帮扶对象，以专项扶贫为龙头、以行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变经济发展方式、增强贫困人口内在发展动力和能力，更加注重促进基本公共服务均等化、改善贫困地区生产生活生态条件，更加注重集中连片特殊困难山区的攻坚、加快脱贫致富步伐，促进贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，集中一切力量做好年度扶贫开发工作。
     （二）重点工作
   一是实施完成2011年度项目。力争在2012年10月份以前全面实施完成2011度整村推进、产业扶贫、安居工程、易地扶贫搬迁项目，并做好项目验收准备工作。
    二是积极做好2012年度项目争取工作，争取在原有基础上有新的突破。
    三是扎实做好世行贷款项目的前期汇报争取工作。
    四是进一步组织实施好贫困村村级互助资金试点工作。加强监督管理，确保村级互助资金安全运行并取得实效。
    五是加强项目管理，提高资金使用效益。不断完善项目公示公告制度，建立扶贫项目标志碑（牌），严格执行财政扶贫资金报帐制度、项目验收制度，加强对扶贫政策的执行督查和绩效考核，完善项目资金监督体系，提高资金使用效益。

二○一一年十一月二十四日

 

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