2023有关全市耕地和基本农田保护工作情况汇报（完整文档）

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　关于全市耕地和基本农田保护工作情况汇报

　日前,由市政协副主席带队，市政协人口资源环境委员会组织部分政 协常委、委员对我市耕地和基本农田保护工作情况进行了考察。现将有关 情况综合汇报如下：

　一、基本情况近几年来，随着工业化和城镇化加速推进及经济社会发 展和人口增加，全市上下切实贯彻落实科学发展观，正确处理保护和发展 的关系，认真执行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，为确 保全市 570.1791 万亩(380119.4 公顷)基本农田保护面积不减少，用途不 改变,质量不降低，建设项目占用耕地实现占补平衡，做了大量工作，取 得了明显成效。

　1、加强领导，完善制度，广泛宣传，初步形成齐抓共管的工作机制。

　首先，市、县(市、区)都成立了“基本农田保护检查工作领导小组”和 “造地增粮富民工程领导小组”，这两个领导小组分别由市、县(市、区) 政府分管领导任组长，加强了对耕地保护工作的领导。其次，各县(市、 区)建立了基本农田保护责任制度、基本农田占补平衡制度、占用基本农 田听证和公告制度、违法占用基本农田信访举报制度，基本农田保护动态 巡查制度等，使我市的基本农田保护工作始终处于各级政府的有效监管之 下。再次，通过广播、电视、标语、讲座、文艺宣传等各种形式，结合本 市实际，向广大群众、社会各界大张旗鼓地开展耕地和基本农田保护宣传， 提高全社会的耕地保护意识。

　2、积极推进土地整理和“造地增粮富民”工程，增加耕地面积，提 高耕地质量。据统计，20 某某年，我市人均耕地 1.35 亩，低于全国人均 耕地 1.39 亩的水平。为增加耕地面积，提高耕地质量，实现农业增产、 农民增收，我市一是积极争取国家资金，大力开展以田、水、路、林、村

　综合整治为主要内容的土地整理，20 某某年至 20 某某年，全市共争取国 家立项投资的农用地土地整理项目 27 个，建设规模 22022.61 公顷 (33.0234 万亩)，中央财政预算安排资金 35376.15 万元，已到位资金 23628.8 万元，计划新增耕地面积 1930.857 公顷。其中永新县高市乡、 峡江县水边镇、遂川县泉江镇、双桥乡、新干县沂峰圩区 4 个补助项目已 经通过竣工验收。吉州区曲濑乡、泰和县苏溪马市、安福县洲湖镇等 20 某某年以前国家批准下达的 14 个项目,可在今年年底至 20 某某年元月之 间全面竣工。该项工作受到市政府 20 某某年引进资金先进奖励。某某县 还被国土资源部确定为国家级基本农田保护示范区,国家投资 1 亿元专项 建设资金。二是积极推进“造地增粮富民”工程。20 某某年至 20 某某年， 全市自筹资金，利用耕地后备资源，进行 31 个土地开发项目，新增耕地 面积 2239.7537 公顷(33596 亩)。20 某某年以泰和、万安、某某、吉水、 永丰等 5 个县为重点，计划完成集中连片土地开发任务 5640 亩，目前工 程进展顺利。

　3、严格把好耕地占用关，严禁一般建设用地占用基本农田。一是在 审核非农建设用地报批时，除国家批准的能源、交通、水利、军事等重点 建设项目可以占用基本农田、并及时进行补划外,一般建设项目占用耕地 实行先补后占。20 某某年至 20 某某年 8 月份，全市经依法批准的建设用 地占用耕地 2062.3186 公顷，全部实行了占补平衡。二是建设用地能用荒 地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。20 某某年至 20 某某年 9 月， 全市工业用地共使用新增建设用地 2338.8175 公顷，其中耕地 483.7177 公顷，耕地面积占新增建设用地总面积的 20.68%。三是市国土资源局根 据《某某市中心城区粘土砖厂整治方案》，20 某某年，及时向各县(市) 国土资源局下发了《关于加强粘土砖生产用地及采矿登记监督管理的通 知》，要求严禁占用耕地建窑或在耕地上烧砖，禁止向新建、扩建、改建

　实心粘土生产项目供地等，集约和节约土地，保护耕地。20 某某年 4 月， 市国土资源局被国土资源部授予“全国建设用地审查报批工作先进单位” 称号。

　二、存在的主要问题

　虽然全市在耕地和基本农田保护方面取得了较好的成效，但保护工作 任重道远，还存在一些亟待解决的问题，主要有：一是在一些地方的存在 认识不到位、协调不得力等问题。受不正确政绩观因素影响，有些领导仍 认为，只有经济增长数量才是看得见的硬任务，因而对耕地和基本农田保 护工作抓而不紧、抓而不实。二是保护责任没有形成社会化。目前，虽然 层层签订了耕地基本农田保护责任书，但责任的考核还没有真正落实。三 是保护耕地和保障发展的矛盾仍较突出。目前，全市正处于工业化和城镇 化加快发展阶段，经济社会发展和人口增加需要大量的土地需求，基础设 施和生态建设也不可避免地要占用一部分耕地和基本农田，而我市的人均 耕地只有 1.35 亩，低于全国人均耕地 1.39 亩的水平。四是耕地和基本农 田保护的投入不足。由于耕地和基本农田保护面广量大，许多工作比如建 立保护定位监测点、埋设保护界桩、增设和修复保护标志牌、管理人员培 训、档案管理都要大量的人力物力投入，而各级财政目前仍没有这方面的 专项经费。五是违法占用、破坏耕地和基本农田的现象仍时有发生。个别 地方仍存在用地不合法，一些农民擅自占用耕地建房及在耕地上植树造林、 挖塘养鱼等违法破坏耕地的现象。

　三、几点建议

　保护耕地和基本农田对确保全市粮食安全、促进经济社会可持续发展 具有十分重要的意义，为确保全市耕地和基本农田面积不减少，用途不改 变，质量不降低，特提出以下建议：

　1、加大宣传力度，进一步增强全民的耕地和基本农田保护意识。通 过新闻媒体、普法等多种形式，继续加大对《土地管理法》、《基本农田 保护条例》等法律法规和方针政策的宣传力度，进一步提高各级政府和社 会各个方面对耕地和基本农田保护工作重要性的认识，从而把思想和行动 统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到党 中央、国务院关于保护耕地和提高粮食生产能力，落实最严格的耕地保护 制度上来。正确处理保护耕地和保障发展的关系，真正把保护耕地和基本 农田作为硬任务，使经济增长建立在节约土地和保护耕地的基础上，实现 发展和保护“双赢”。

　2、落实《某某市县级政府耕地保护责任目标考核办法》(吉府办发 20 某某 10 号)，增强耕地保护责任意识。首先，根据省政府下达给我市 的年度耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报市政府批准 后下达，作为县(市、区)政府保护责任面积。每年对各县(市、区)认真进 行考核，市政府对各县(市、区)人民政府耕地保护责任考核结果进行通报。

　其次，在市对县、县对乡镇级政府签订的耕地保护责任目标考核办法的基 础上，把保护责任进一步落实到村组和农户。通过发放基本农田保护卡等 形式，明确农户保护基本农田的权利、责任和义务，为形成基本农田保护 的社会化打下基础。

　3、积极调整产业结构，提高土地利用效率。切实转变经济发展的思 路，努力引进一些资金密集、科技密集、劳动密集的工业和服务业项目， 坚决制止土地占有量大，对耕地和基本农田造成严重污染的招商引资项目。

　另外，各级政府要在人、财、物及技术上加大对农业的投入，帮助农民调 整产业结构，大力发展烤烟、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比较效益高的经济 作物，让农民确确实实受到实惠，提高农民保护耕地和基本农田的积极性。

　4、合理整合、盘活存量，确保耕地和基本农田的数量和质量。一是 继续抓好“造地增粮富民”工程工作。积极争取国家资金，大力开展以田、 水、路、林、村综合整治为主要内容的中低产改造和土地整理。继续自筹 资金，积极开展土地开发工作，利用耕地后备资源。二是进一步加强农田 水利建设，切实改善基本农田保护区内的基础设施条件;启动测土配方施 肥工程，推广施行测土配方施肥技术，扩大测土配方施肥面积，切实提高 耕地和基本农田的质量。

　5、科学编制规划，切实解决保护耕地和基本农田与发展经济的矛盾。

　首先要认真开展好第二次土地大调查工作。开展第二次土地调查，是贯彻 落实科学发展观，摸清土地家底，保护耕地和保证经济健康发展的重要基 础;是科学规划、合理利用、严格管理土地资源的重要支撑。对于保障国 家粮食安全，统筹城乡发展和构建和谐社会具有十分重要的意义。因此全 市各级党政领导及有关部门要高度重视，切实这项工作做好。其次要编制 好农村村庄规划。农民建房一定要按规划执行，逐步引导村民住房建设向 小城镇和中心村集中，对一些村庄边、零、散的住户实行动员搬迁的办法， 鼓励其向中心村集中，严格控制村盘外延，引导农村建设节约集约用地。

　6、加大资金投入，为保护耕地和基本农田提供经费保障。市、县财 政每年从土地出让金中划出一定比例的资金，专项用于国土资源部门开展 基本农田保护工作，包括建立的基本农田保护定位监测点、埋设保护界桩、 增设和修复保护标志牌、管理人员培训、档案管理等。特别是已经开展的 全国第二次土地大调查工作，关系重大，工作量大，所需资金投入也大， 因此要核定调查经费，列入相应的年度财政预算，财政部门确保调查经费 按时足额到位，保证土地调查工作的顺利进行。

　7、严格审批手续，坚决查处违法占用耕地和基本农田的现象。严格 执行一般建设项目用地不得占用基本农田，对确需占用的基本农田应先补 后占、占补平衡。严格执行建设用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的， 不用好地。从严控制农村建房占用耕地，严禁占用基本农田。农民建房要 充分利用原有宅基地、村内空闲地和荒地，对新申请宅基地的村民有旧房 的不予审批，只能办理拆旧建新，不得新占宅基地。要在乡镇一级建立基 本农田保护巡查制度，聘请群众监督员，及时发现在基本农田上建房、植 树造林、挖塘养鱼和破坏基本农田的行为，对发现破坏耕地和基本农田的 行为，坚决予以依法查处，对重大典型违法案件进行公开曝光，并追究责 任人和有关领导的责任。

　　

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