新形势下我国利用外资重点问题与对策

摘要：新形势下利用外资，重点要从数量走向质量，尤其要注重引进发达国家的品牌、技术；从重视技术、设备引进走向重视知识产权和技术标准，加大对外资企业知识产权保护，注重创新方法，在保护和学习中鼓励自主创新；从重视一般制造技术走向重视生态环保技术和设备。应加大第三产业开放力度和外资利用规模，尤其是水利、环境、公共设施领域的开放，以及生产性服务业、能源领域的开放。利用外资需制定长远战略，主动进行双边和多边投资协定谈判。

关键词：利用外资知识产权保护自主创新对外开放

作者简介：陈炳才，国家行政学院进修部巡视员、研究员。

一、我国利用外资面临的新形势

（一）经济发展进入新常态和提升质量阶段

2014年以来，我国经济发展进入新常态。其主要特点为：一是从高速增长转为中高速增长。经济增长速度从过去的9%～10%，下降到6.5%～7%。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，服务业比重大幅度上升，新兴产业和新技术产业地位提高。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济增长动力从过去的主要以投资、出口拉动转向创新驱动，以创新推动发展。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力……为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展从中高速走向提升质量的发展阶段。利用外资不能背离这个经济形势。

（二）深化供给侧结构性改革

2015年以来，推进供给侧结构性改革成为我国经济工作和“十三五”时期经济工作的主线。供给侧结构性改革的重点是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给适应需求的适应性、灵活性，尤其是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。其主要任务就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。供给侧结构性改革是针对我国产能过剩、房地产库存过多、生产成本高、企业债务率高以及发展存在短板而提出的改革、发展战略。吸引和利用外资要看到这个战略要求和趋势，防止引进外资带来更大的产能过剩、更高的房地产库存，要着力于补短板，缩短国内与国际各种差距。

（三）以新发展理念指导经济发展

创新、协调、绿色、共享、开放等新发展理念是现阶段和今后一个时间段内我国经济社会发展的指挥棒，是我国经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。吸引外资、利用外资不能脱离和偏离新发展理念要求。

绿色发展在今后比较长的时期内都特别重要。过去30多年，我国经济高速发展，而发达国家的主要任务则是进行环境和社会治理。环境治理解决了空气、土壤、水质污染问题，取得了良好的效果；社会治理解决了民众、企业的行为规范，大家自觉遵守法律，依法办事，有矛盾和冲突通过法律途径解决。我国的发展成就举世瞩目，但与之伴随的生态破环、环境污染触目惊心，不可承受，治理迫在眉睫。而且因为排污总量大、累积量大，治理起来时间更长、难度更大。2015年我国二氧化碳排放91亿吨，占全球的27%，远超过美国（53.5亿吨）、欧盟（62.6亿吨）的排放总量；同期我国发电占全球的24.7%，而我国经济总量占全球比重只有14.21%，用电和排放的经济效应远不及美国、欧洲四国（德国、法国、英国、意大利）及日本。不仅如此，我国的排放高峰可能在2030年左右才能结束，因此污染治理压力大、挑战多，需要花费更大的力气。利用外资必须看到这个严峻形势，注意生态环境保护和治理，坚持人与自然和谐共生，坚持绿色发展。当然，创新、协调、开放、共享发展也同样要予以重视。

（四）吸引外资传统优势逐渐弱化，需要创造新的竞争优势

长期以来，我国依靠廉价土地、低劳动力成本、不计生态恶化和环境污染以及优惠政策，鼓励企业发展，虽然取得了巨大的发展成就，但也為长远发展带来生态环境和资源承载压力。目前，土地、住房价格高涨，劳动力成本提升，资金成本增加，使得我国利用外资的传统要素优势逐渐弱化，依靠这些要素进行投资的外资企业对我国投资开始趋于谨慎。我国市场巨大，对外资企业很有吸引力，但随着国内制造业企业的兴起和市场竞争的白热化，国内市场对外资的吸引力也在下降。在诸多因素共同作用下，一些缺乏竞争力的企业逐渐退出我国市场，或者转移到劳动力、土地成本更低廉的周边国家。由此可见，继续依靠传统要素资源优势很难持续吸引外资，需要创造新的竞争优势，比如互联网的开发和利用，大数据、云计算的运用，新领域的开放，政府部门数据开放，更高效的行政审批，更加透明、规范、详细、可操作的法律法规政策等。

二、当前我国利用外资的特点和问题

（一）当前利用外资的特点

1.外商直接投资带来了我国贸易的快速发展和地位提高

1987年外资企业进出口占我国进出口的比重只有5%左右，1995年已接近40%，到2005年达到64%左右（见表2），外资企业成为我国进出口的主体力量，推动了我国贸易发展和国际地位提高，之后占比有所下降，但2016年外资企业的贸易份额依然超过45%。

2006—2016年我国外商直接投资规模持续增加，从5024亿元增加到8132亿元，增长62%（见表3）；美元投资规模从630亿元增加到1263亿元，增加了1倍。外资企业在我国累计投资积累的竞争力和发展力，超出了国内企业同样投资规模所产生的竞争力和发展力。2006年外商直接投资占国内投资的4.57%，贸易份额占58.87%；2016年外商直接投资只有国内投资规模的1.34%，但其贸易份额超过45%。内资企业与外资企业相较，就某种程度而言缺乏竞争力，或者说外资企业具有不可替代、不可忽视的作用。没有外商直接投资的贡献，我国的对外贸易不可能有今天的国际地位。

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