解决“三农”问题在清远经济发展中的地位和作用

）【摘要】据统计数据显示2013年清远经济呈现稳步回升态势。全市实现GDP1093亿元，在2012年的GDP1029亿元的基础上，增长8.2%，增速比2012年5.1%提高3.1个百分点。其中，第一产业增加值167.7亿元，增长4.8%；与2012年第一产业增加值151.8亿元，增长4.9%相比，相对下滑0.1个百分点，在整体经济转暖的情况下，第一产业不增反而相对下降，也反应出清远农业发展的滞后性。与第二产业增加值430.7亿元，增长8.5%；第三产业增加值494.6亿元，增长8.8%相比，第一产业的发展速度将近慢一半。如果第一产业能够与第二、三产业的发展同步增长，将对清远经济的发展起到巨大的带动作用。

【关键词】第一产业；农业；经济发展；作用

一、清远经济发展面临的困境

（一）产业结构不合理

表1 2011年清远企业按类型分

内资企业（443） 港澳台（152） 外商投资（40）

国企 243 合资 26 合资 11

私企 200 合作 4 合作 0

其它 0 独资 122 独资 29

数据来源：清远2012年统计年鉴

从表中可以看出，清远市69.76%的企业是内资企业，其中国企占54.85%。港澳台企业占23.94%，外商投资企业占6.3%，但其中80%以上是独资。由此可以看出，私企在清远经济中占的比重相当低。

635家企业中，大型企业37家，仅占5.83%，中型企业218家，占34.33%，小型企业374家58.9%，微型企业6家，0.09%。2011年规模以上企业指年销售额在2000万以上的企业。

表2 2011年规模以上企业按行业分 （单位：个）

采矿

业 食品加

工、制造 纺织

业 纺织服

装、鞋帽 皮革、

皮毛制造 塑料

制造业 非金属

矿物质品 废弃资

源回收、

加工

50 25 29 21 20 40 102 47

数据来源：清远2012年统计年鉴

从行业分类看，清远主要的产业是非金属矿物制品加工制造业，废弃资源回收加工及采矿业，其次是塑料制造业，再次是纺织品加工制造业。可以看出以上行业均是低技术、高能耗、低附加值、高污染的行业，没有一个高新技术的产业来支撑整个经济的发展。因此产业结构相当的不合理，且这些行业对资源的依赖相对高，也属于夕阳产业，因此未来清远的发展后劲存在较大的问题。必须大力引进高新技术企业，来填补空白，如软件开发、电子商务、物流等服务行业。

1、没有上市公司，没有完善的产业集群

清远目前还没有一家上市公司，且集中在制造这块，没有后端的外贸、展销、物流等配套的企业，也没有大型的码头来容纳进口物资，因此很多企业大规模的进口仍然从佛山或广州进口。很多企业的对外销售业务放到了东莞或者广州。产业链的不完善，导致清远企业处于微笑曲线的对低端。投入高，产出低，污染大。

微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。

微笑曲线中间是制造；左边是研发，属于全球性的竞争；右边是营销，主要是当地性的竞争。当前制造产生的利润低，全球制造也已供过于求，但是研发与营销的附加价值高，因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展，也就是在左边加强研展创造智慧财产权，在右边加强，客户导向的营销与服务。如下图所示：

图1 微笑曲线2、房地产拉动

2011年清远市固定资产总投资额为4860691万元，比2010年增长16.1%。期中房地产开发投资1686137，比2010年增长34.7%，农村投资1197119万元，比2010年增长21.2%。基础产业投资2088400，比2010年增长了20.6%，基础设施投资1512576万元，比2010年增长了27.7%。从以上的数据可以看出，整个固定资产投资中，房地产投资增长速度最快，高达34.7%。由此可见，清远房地产的投资及建筑面积远远超过了清远经济发展的速度，比整个清远经济的发展速度（8.3%）高出4.2倍。

从以上的数据也可以看出，清远市的固定资产总投资比GDP的增长速度高一倍，一定程度上说明清远经济是投资拉动型，而不是需求拉动型。在高投资的背景下，经济增速仍然不明显，相对前几年有所下滑。也进一步说明经济结构不合理带来的问题越来越明显。新的经济增长点尚未出现，房地产业又开始下滑，因此清远未来几年的经济状况不容乐观。提高农业产值、发展农业相关产业，完善农产品加工产业链，充分利用比较优势，发展好现有的农业，将农业与旅游业的发展相挂钩，走休闲、观光农业的路子，一定程度上能够起到双促进的作用。能够大大带动清远经济的发展，真正实现“既要青山绿水，也要经济发展”。

3、有效需求不足

2011年清远市总的社会消费品零售总额为4336969万元，期中城镇为3366065万元，农村为970904万元。从数据可以看出，47.65%的城镇人口，消费为52.35%农村人口的3.47倍。也可以反应出农民的有效需求严重不足。若通过扩大农民收入，适当缩小贫富差距，农民的消费提高3倍，整个需求扩大三倍，将会极大的促进投资，通过乘数效应进一步的促进GDP的大幅度增长。消费的增长是经济发展的保障，消费是生产的目的，因此消费形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用；消费也是生产的动力，带动一个产业出现和成长；消费为生产创造出新的劳动力。曾经强调投资、出口、消费三驾马车，但目前房地产、陶瓷等主导产业投资过剩，出口方面清远也相当薄弱，短期内通过增加出口来带动GDP的大幅度增长不够现实。因此清远市政府需要换个角度看问题，通过消费来带动投资和经济的增长。

二、解决“三农”问题的对清远经济发展的重大意义

（一）有利于提高第一产业的产值，充分发挥清远的比较优势

清远市目前主要发展的是第二产业，而第二产业面临着转型升级的压力，因此增幅相对下降，很多企业面临着生存的危机。第三产业的发展比较单一，除了旅游业相对发展较好，其它产业没有得到很好的带动。但由于外部经济环境的影响2013年1-5月，清远市限额以上住宿、餐饮业的企业及大个体累计实现营业额5.7亿元，同比下降8.6%，其中：限额以上住宿业企业及大个体1-5月累计实现营业额3.6亿元，同比下降5.4%；限额以上餐饮业企业及大个体1-5月累计实现营业额2.1亿元，同比下降13.4%。清远是广东省面积最大的地级市，且各个县级市气候各异，适合各种农作物的生长和养殖，因此按照比较优势原则，清远应积极的发展第一产业，充分利用资源优势。第一产业的发展，有利于提高农民的经济收入，从而扩大农民的有效需求，给整个经济注入新的活力。

1、有利于区域协调发展

表3 2011年清远各地区县市GDP一览表 （单位：万元）

清远市 清远市 清城区 开发区 清新县 英德市 佛冈 连山 连南 连州 阳山

总GDP 10030326 3200998 337015 1672392 1825079 718400 227216 229028 907610 676294

人均GDP元 26957 42757 50198 23789 19253 23577 24968 17604 24519 18882

数据来源：清远2012年统计年鉴

从表中可以看出，清远市目前经济最好的是清城区，其次是英德，清新县，“三连一阳”的经济发展相对滞后。区域差距相当的明显，清城区的GDP是连山县的14.08倍。人均GDP最高的是开发区50198元是最低的是阳山县18882元的2.66倍。75%的人口集聚在清城区、清新县和英德，仅有25%的人口分布在拥有70%土地的“三连一阳”。因此大力发展农业、畜牧业，对“三连一阳”地区来说是最佳的选择，既能够持续发展，又能够保证原有的生态环境。因此解决“三农”问题，将大大提高“三连一阳”的收入，缩小地区间的差距，有利于区域协调发展。

2、有利于扩大内需

清远市目前仍然是农村人口占据了绝大比重，因此农民应该是消费的主力军，农民收入的提高，会直接提高农民对中高档商品的消费，也会大幅度提高对城市房子的购买，因此可以大幅度的提高购买力，刺激需求。农民收入的增加也会加大对子女教育的投入，因此也有利于教育的发展和教育质量的提高。

3、有利于为城市建设输送人才

目前，农村有大量的闲置人口，但均没有转换成人力资源。人力资源是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。许多农村人口一年里面有半年闲置，加之健康娱乐设施及文化水平的限制，大多数人选择打麻将或扑克牌来度过闲暇时间，造成了大量劳动力的浪费。如果政府能够在农村农闲季节，组织农民工参加培训，提高其种植、养殖等各方面的技能，将会大大促进生产率的提高；也可以组织科普讲座，关于世界先进的农业发展情况、农产品市场预测、农作物疾病的预防控制等知识传达给农民，同时也给农民提供交流学习的机会。农民本身具备吃苦耐劳的精神，这也是城里人所不具备的，而且农民的身体素质相对较好，在此基础上，通过技能培训，将会大大发掘农民的潜力，将人口资源转换成人力资源。

4、有利于资源的优化配置

加大对农村的统一管理及规划，能够大大促进资源的优化配置。由于农村本身的规划及建设存在的问题，导致农村许多资源没有很好的利用。如，土地资源，农民的宅基地足够的大，且每家每户几乎都会有一间30平米左右的房间空置，主要是为了偶尔接待宾客，如果农村能建小的旅店，这样每户都能节约出30平米的地。此外，农村的垃圾放置仍然没有真正实施定点放置、定点处理，导致很多农户会闲置一块15平米的地方来堆放垃圾。如果能够统一建立化粪池，并采用沼气，将大大节省浪费且很好的处理农村的生活垃圾。大多数家庭均会留出30平米的空地做院子，以便于晒粮食，但如果能够5户共建一个100平米的院子，既能晒粮食，也能提供一个很好的娱乐场所，这样都能够节省一些土地。

农村几乎每户都拥有耕作用具，如果有统一的管理、调配，也能节约资源。不必重复购置相同的耕作用具。此外，对于农药、化肥、种子，同一个村级小组也可以统一采购，这样能节省一定的人力、物力，也能够取得价格谈判的优势。

因此，对农村的统一、规范的管理，将会大大提高资源的配置效率，降低农民的生产成本，提高抗风险能力及议价能力。

总之，经济的健康发展离不开三个产业的均衡发展，若第一产业落后，将会直接影响到一个地区经济的协调发展，扩大收入差距，导致社会不稳定。因此总体上认识第一产业即农业在经济发展中的作用，明确定位，政策制定方面给予一定的倾斜，将大大提高经济的发展速度，为经济的发展注入新的活力。

参考文献：

[1]安吉.农业在发展中国家经济发展中的作用研究[J]，博士论文，2007

[2]姚广维，银英梅.农业信息在农村经济发展中的作用[J]，现代农业科技，2012（4）

[3]周柯.政府对“三农”投资的经济学分析[J]，中州学刊，2010（6）

[4]周毅.徐静.“三农”问题的根源于对策[J]，生产力研究，2009（21）

[5]李敏怀，章家恩.郭丽，广东省清远市农业产业结构分析及调整对策[J]，安徽农业科学，2008（5）

[6]高鸿业，宏微观经济学[M]，人民大学出版社，2011

基金项目：

2013年度清远职业技术学院社会科学研究项目“解决“三农”问题在清远经济发展中的地位和作用”（编号：SK12006）。

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