中共八大对执政党建设的探索

中共八大是在中共已有七年全国执政实践，社会主义制度在我国基本上建立起来，开始探索中国社会主义建设道路的情况下召开的。这使得中共八大肩负着重大历史任务：团结国内外一切可能团结的力量，进一步推进社会主义建设；继续保持党的正确领导，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。这些任务也是当前加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务。本文仅就中共八大对执政党建设任务的判断与应对措施作一概述。

对于执政党建设的形势和任务，还在新中国成立前夕，毛泽东就提出，党取得全国政权后，党内的骄傲情绪、以功臣自居的情绪、停顿起来不求进步的情绪、贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能滋长；资产阶级也会出来捧场，可能征服我们队伍中的意志薄弱者；严重的经济建设任务摆在面前，熟习的东西有些要闲起来，不熟习的东西强迫我们去做。他提醒全党，牢记“两个务必”，运用批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器，去掉不良作风，保持优良作风；加强学习，学会我们原来不懂的东西，善于建设一个新世界。新中国成立后，正如党中央、毛泽东所担心和预见的，一些党员、干部骄傲自满、恃功挟赏、贪污腐化。特别是出现了党中央、毛泽东预料之外的现象：一些党员、干部为完成任务而采取命令主义的作风，态度蛮横，强迫命令，脱离群众，引起人民群众的不满；有些党员、干部的官僚主义作风进一步滋长起来，不关心群众疾苦，对工作和国家财产采取漠不关心、不负责任的态度；某些党员、干部违法乱纪、政治上堕落颓废。鉴于这些情况及发展态势，鉴于一些党员、干部“逐渐失去了作为共产党员的高贵品质”^①，党中央先后开展了1950年下半年开始的以克服强迫命令、脱离群众作风及享乐思想、贪污腐化，加强党和群众的联系为主要内容的整风运动；1951年下半年开始至1954年春结束的以提高党员标准、整顿党的基层组织、克服党内组织不纯与思想不纯为主要内容的整党运动。其间，1952年还开展了“三反”(反对贪污、反对浪费、反对官僚主义)运动，1953年开展了“新三反”(反对官僚主义、反对命令主义和反对违法乱纪)运动。总起来讲，新中国成立至八大前，党中央、毛泽东是把命令主义、官僚主义的作风和骄傲自满、贪图享受的思想、行为作为执政党建设面临的主要问题，以提高全党的政治素质、提高党员标准、纯洁党的组织、加强党和群众的联系为执政党建设的主要任务，以整风整党运动为执政党建设的主要方式。整风整党运动使全党继续保持了革命战争年代的艰苦奋斗作风和同人民群众的密切联系，全党的坚强团结和一致行动、努力奋斗使实现党确定的正确目标有了最重要的保证。在领导社会主义革命和建设方面，党制定并成功实施了经济恢复和社会改造的行动纲领、策略路线，及时提出和实施了符合中国实际、反映人民愿望的过渡时期总路线及方针政策，顺利实现了从新民主主义到社会主义的过渡，建立了社会主义的社会制度和社会主义工业化的初步基础，推进了国家的民主政治建设，提高了人民生活水平。可以说，在八大前，无论是执政能力建设，还是先进性建设，中共都取得了显著成效。这也是新中国成立之初欣欣向荣、党继续受到全国人民衷心拥护的原因所在。

新中国成立后，党中央对执政党建设面临形势的基本判断及执政党建设的实践为八大确定执政党建设的思路提供了重要参考。在党的八大上，脱离实际、脱离群众和骄傲自满的问题仍然被作为执政党建设面临的突出问题。邓小平在《关于修改党的章程的报告》中指出：“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。”“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”“执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众，看不起党外人士，似乎当了共产党员，就比非党群众高出一头，有的人还喜欢以领导者自居，喜欢站在群众之上发号施令，遇事不愿意同群众商量。”^②值得重视的是，八大并没有停留在以前的认识上，而是着重提出了在社会主义建设和国家政治生活中要继续保持党的正确领导、避免重大错误的问题，分析、指出了存在的突出问题及原因，并把解决这些问题确定为执政党建设的基本任务。

第一，坚持党的领导必须提高党的领导水平和执政水平。坚持党的领导是全国人民的共识。而党的领导作用是通过领导活动和执政活动实现的。坚持党的领导必须提高党的领导水平和执政水平。中共八大对此有着清醒的认识。八大的主要任务就是讨论和决定中国社会主义建设的重大方针政策。刘少奇的政治报告提出了推进社会主义建设、健全国家政治生活的主要任务和方针政策，以及处理国际事务的基本政策。周恩来的报告总结了实施“一五”计划的经验，提出了“二五”计划的基本任务，详细阐述了关于社会主义经济、政治、文化建设和扩大国际间经济、技术、文化合作、联系的若干主要问题。大会发言不仅总结了社会主义建设各个领域的经验，而且提出了许多新观点、新意见。不仅这样，八大还进一步提出了党的领导方式问题。我国全面开展社会主义建设是在企业经营管理干部和专业技术干部都缺乏的情况下开始的。在社会主义建设的过程中，极少数干部把党对于国家各方面工作的方针政策的领导问题同单纯技术方面的问题混淆起来，认为党对于这些工作的技术业务是外行，因而不应当领导这些工作。针对这个问题，刘少奇指出：“党应当而且可以在思想上、政治上、方针政策上对于一切工作起领导作用。当然，这不是说，党应当把一切都包办起来，对一切都进行干涉；也不是说，对于自己所不懂的事情，可以安于做外行。”^③实际上就把党的领导方式问题提到了全党面前。可以说，八大是党的历史上首次重点研究提高党的领导水平和执政水平的大会。

为切实提高党的领导水平和执政水平，中共领导层在八大上反复强调全党要加强学习，提高执政能力。毛泽东指出：“要把一个落后的农业的中国改变成为一个先进的工业化的中国，我们面前的工作是很艰苦的，我们的经验是很不够的。因此，必须善于学习。要善于向我们的先进者苏联学习，要善于向各人民民主国家学习，要善于向世界各兄弟党学习，要善于向世界各国人民学习。”^④少奇从保持党的正确领导的高度要求加强技术业务学习和理论研究，指出：“党要求我们的干部和党员进行艰苦的学习来学会自己工作中所不懂的事情。我们学习得愈多，就会领导得愈好。”^⑤并提出有计划地培养科学技术干部和企业管理干部，特别是有计划地培养商业工作的干部和专家。邓小平提出，党必须特别注意培养精通生产技术和其他各种专门业务知识的干部。周恩来则就培养建设人材、加强科学研究工作做出专门说明，提出培养工业技术人材和科学研

究人材是教育工作的首要任务。

第二，继续保持党的正确领导，避免犯错误和犯严重错误，是执政党建设的指导思想。中共八大之前的苏共二十大指出苏共党内存在的突出问题，引发中共领导层在八大上对继续保持党的正确领导、避免重大错误的高度重视。这表明，在执政党建设方面，以苏联的经验为鉴戒已从最初的分清是非的认识问题提升到查找出现错误的根源、提升到思想路线、提升到马克思主义与中国实际相结合的高度。继续保持党的正确领导，避免犯错误、犯严重错误的问题，始终贯穿在八大的报告、讲话、发言中。毛泽东在开幕词中指出：“在这次大会上，需要把我们工作中的主要经验，包括成功的经验和错误的经验，加以总结，使那些有益的经验得到推广，而从那些错误的经验中取得教训。”^⑥少奇在政治报告中指出：“党的领导的任务之一就是要研究和分析过去所犯的错误，取得教训，从而求得在今后的工作中少犯错误，尽量不重复已经犯过的错误，并且尽量不使小错误变为大错误。”^⑦以“使我们党今后继续保持正确的、健全的领导”为主线阐述了关于党的领导的一系列重大问题。朱德在发言中则专门就如何能够保证少犯错误和不犯严重错误的问题表态。大会通过的《关于政治报告的决议》强调指出：“我们的一切任务能否胜利地完成，归根结底，是决定于党的领导是否正确。”^⑧继续保持党的正确领导，避免重大错误，成为中共八大关于执政党建设的指导思想。

第三，把反对主观主义作为执政党建设的根本和关键。对一些党员、干部思想和工作中脱离实际和脱离群众的现象，党内存在着的妨碍继续保持党的正确领导的问题与缺点，党中央、毛泽东归结、概括为“思想上的主观主义、工作上的官僚主义和组织上的宗派主义”。^⑨而主观主义是党内存在的所有问题的思想认识根源，也曾给党的事业造成过严重损失，所以，八大对主观主义给予了高度关注。刘少奇指出：“主观主义的错误在目前我们许多干部的思想上和工作中仍然严重地存在着，使我们的工作受到许多不应有的损失。我们现在面对着新的条件和新的任务，我们必须解决许多比过去更为复杂的和不熟悉的问题。在这种情况下，如果我们不努力提高马克思列宁主义的觉悟水平，不努力学习新的知识，钻研新的业务，而满足于对胜利的一片赞扬，主观主义的错误就必然会发展起来。同时，加入我们党的大批新党员，还没有受到足够的马克思列宁主义的锻炼，也很容易成为主观主义、教条主义的市场。”^⑩八大通过的《关于政治报告的决议》进一步指出：“我们的工作还有许多缺点。这些缺点中最根本的，就是在党的许多干部的思想和工作中，还没有摆脱主观主义。主观主义曾经使我们的党在革命斗争中受过严重的损失，在过去几年的建设事业中也已经造成过一些损失。今后在我们的社会生活中，资产阶级、小资产阶级的思想仍将长期残存着，而且在社会主义建设中，我们将经常面对着许多对于我们完全生疏的新的问题和工作。如果我们沾染了非无产阶级思想的影响，如果我们骄傲自满，自以为是，而不虚心学习，那么我们就仍然不能避免主观主义的危害。”^⑾

在八大看来，反对主观主义，既是应对执政党面临新考验的关键，也是继续保持党的正确领导的根本。刘少奇指出：“要使我们党今后继续保持正确的、健全的领导，根本的问题是在于努力减少党组织和党员在思想认识上的错误。”^⑿在回顾民主革命时期党的正确路线有效克服错误路线的历史和基本经验的基础上，刘少奇认为“克服思想认识上的主观主义，是保证党的工作顺利发展、避免重大错误的根本关键”^⒀。邓小平指出，针对党内存在着的脱离实际和脱离群众的问题，“党必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险。”^⒁周恩来在关于发展国民经济第二个五年计划建议的报告中指出：“在我们这样一个地区广阔，情况复杂并且经济上正在剧烈变革的国家里，任何疏忽大意，都可能发生重大的错误，造成重大的损失。因此，克服主观主义和官僚主义，对我们有着特殊重要的意义。”^⒂

第四，提出了党应对考验、继续保持正确领导的重大措施。概括起来，主要有五个方面：一是加强对党员的思想教育。毛泽东指出，“必须用加强党内的思想教育的方法”^⒃，大力克服我们队伍中严重的缺点。刘少奇也认为，帮助党员回顾党的历史上正确路线有效地克服错误路线的基本经验，是有现实意义的。邓小平也提出，进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险，党“应该加强对于党员的思想教育”。二是系统地努力提高全党的马克思列宁主义水平。大会提出，应认真地加强干部的首先是高级干部的系统的马克思列宁主义的学习，使他们善于用马克思列宁主义的立场、观点、方法去观察和解决实际生活中的问题，提高自己在复杂情况中判断方向、辨明是非的能力，并且学会用马克思列宁主义的理论去研究和整理自己的工作经验，在经验中找出具体事物发展的规律性；应加强在广大的新党员中理论和实际统一的教育；应加强党的理论工作，迅速地集中必要的党内外马克思列宁主义的科学工作力量，从事我国社会主义改造和社会主义建设的重大问题和基本经验的研究，从事当前国际问题的研究，从事马克思列宁主义基本理论以及同马克思列宁主义有密切关系的科学部门的研究。三是坚持用马克思列宁主义的实事求是的态度指导工作，把我们的一切工作放在切实可靠的基础上。大会提出，应加强党员、干部对于实际情况的调查研究工作，帮助他们学会“从群众中来，到群众中去”的工作方法，深入下层，倾听下情，检查党的决议的执行情况，并且从实践中检验党的决议是否正确，刻苦地研究新鲜事物，并且正确地支持新鲜事物的发展。四是贯彻执行集体领导和党内民主的原则。大会提出，党的领导机关必须善于向人民群众学习，善于倾听人民群众的批评和建议，在人民群众的实践中检验我们的领导，修正我们的错误。在党内，必须善于向广大的党员和干部学习，善于听取同级的和下级的不同意见，善于在党的会议上和党的报刊上组织关于政策问题的自由、切实的讨论，在纪律许可的范围内允许少数人保留自己的意见，允许下级向上级提出异议。大会还提出应“从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”^⒄。为此，大会通过的《中国共产党章程》对贯彻党的集体领导原则和扩大党内民主的问题给予了充分体现。五是坚持维护党的团结、巩固党的统一。八大把党的团结和统一作为党的建设的最重要问题之一。大会通过的党章指出：“党的团结和统一，是党的生命，是党的力量的所在。”为此，党章在规定“经常注意维护党的团结，巩固党的统一，是每一个党员的神圣职责”^⒅的同时，注意增强党内的批评和自我批评，鼓励和支持由下而上的批评，禁止压制批评的行为。

上述表明，中共八大已初步提出了执政党建设的历史性课题和一些具有长远指导意义的思想、方针政策，其认识和判断基本上是正确的。但由于历史进程的局限、历史经验的严重束缚等，造成了中共对这些问题加以深刻认识和判断的消极影响，这也成为中共八大路线包括关于执政党建设的方针措施未能贯彻执行下去的内在原因。

注释：

①《朱德选集》，人民出版社，1983年，第282页。

②⒁⒄《邓小平文选》(第一卷)，人民出版社，1994年，第214、215、215页。

③⑤⑦⑩⑿⒀《刘少奇选集》(下卷)，人民出版社，1985年，第264、264、265、268、265、268页。

④⑥⑨⒃《毛泽东文集》(第七卷)，人民出版社，1999年，第117、115、116、116页。

⑧⑾《中共党史参考资料》(八)，人民出版社，1980年，第533、533-534页。

⒂《周恩来选集》(下卷)，人民出版社，1984年，第224页。

(责编　韵 心)

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