深刻理解始终坚持党对一切工作的领导

摘要：党的十九大指出，“党是最高政治领导力量”“坚持党对一切工作的领导”。深刻理解、始终坚持党对一切工作的领导，用高度的自律与自觉把党的领导落实到新时代中国特色社会主义伟大事业的每一项工作，是新时代赋予共产党人的重大使命。

关键词：党的建设;党的领导;政治领导力量

中图分类号：D2   文献标志码：A   文章编号：1004-3160（2019）02-0069-12

党的十九大报告及十九大修订的《党章》鲜明提出“坚持党对一切工作的领导”。什么是坚持党对一切工作的领导，为什么要坚持、怎样坚持党对一切工作的领导，既是重大思想认识问题，也是重大实践课题。

一、“坚持党对一切工作的领导”的内涵与要义

（一）首要前提：“党是最高政治领导力量”

这一科学论断涉及政治领导、政治力量、政治领导力量三个关键词，以及“最高”的深刻内涵。理解党是最高政治领导力量，是理解党领导一切的钥匙。政治领导是党的总领导，是党领导一切工作的总纲总揽，是党的领导政治性的必然体现。中国共产党作为唯一执政党，是实施政治领导的唯一主体。党依靠党章和宪法赋予的政治权威权力，确立并落实正确的路线方针政策，实施对国家政治生活的宏观控制，进而影响到微观社会生活的每个层面，从而落实和保障党对一切工作的领导。

国家政治生活中政治力量不止一种，党是核心政治力量。在党周围，还有各民主党派和工商联，工会、共青团、妇联、侨联、台联、青联、文联、残联、科协、记协、对外友协、贸促会、法学会、红十字总会、欧美同学会、黄埔同学会等团体，国家政权机关也属于政治力量。所有政治力量，都接受核心政治力量的领导。8个民主党派党章都做了明确规定，如九三学社章程：“九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。”党实现政治领导的载体，包括党的部门、党的组织，党领导的国家政权组织，民主党派以及其他所有团体组织。政权组织贯彻党的方针政策，为党施政;民主党派通过民主协商、参政议政、建言献策实现政治价值，将其政治影响融入党的政治领导;工青妇等组织通过增强政治性、先进性、群众性，引导广大群众听党话、跟党走，夯实党执政的阶级基础和群众基础。这些政治力量，既是接受党政治领导的客体，也是落实党政治领导的主体。

党实施政治领导的方式，是把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，建设社会主义民主政治。党的领导是前提和保障，人民当家作主是主题和主线，依法治国是路径和方略。党实施政治领导的手段主要有政治动員、思想主导、法纪约束。党运用政治权威进行政治动员，以党的政治信仰、政治目标进行政治引导，赢得被领导者的政治认同和情感认同而自愿服从和主动配合。党的政治目标与人民的意愿完全一致，即“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。党运用政治权力主导思想意识形态，使党员保持信仰、固本培元，使公民践行社会主义核心价值观，实现德治。党的政治权力还表现在党通过纪律管理党员，通过国家机器管理公民，两种手段都具有强制力。

党是最高政治力量至少包含以下几层含义：其一，只有执政的中国共产党是政治领导力量，其他政治力量都不是政治领导力量。其二，其他政治力量发挥政治作用，以与党的目标一致为前提，其最终指向具有高度一致性。其三，其他政治力量发挥政治作用，是党政治领导的贯彻和体现。其四，民主党派除了以上特点外，还有对党的监督建言。综上所述，中国有多种政治力量，政治领导力量只有一个，那就是中国共产党。“唯一”自然是“最高”，强调“最高”，是其绝对权威、绝对力量的准确表述。

党是最高政治领导力量，与毛泽东关于党是领导我们事业的核心力量的论述及《党章》关于党是中国特色社会主义事业的领导核心的规定精神是完全一致的。既然已明确党是核心力量、领导核心，为什么还要提最高政治领导力量呢？第一，如前述，各种政治力量政治地位不是平等的，党处于绝对领导地位，其他政治力量处于绝对被领导地位，这是坚持党对一切工作领导的政治前提。第二，“核心”内涵一般不是能直观感知到的，各种政治力量环绕团结在核心周围，在视觉直观上给人平面、对视印象，久而久之会影响到深层次的心理认知。“核心”基础上提“最高”，由“平视”转变为“仰视”，更能诠释定位。第三，社会主义初级阶段党的基本路线中，坚持党的领导包含在“两个基本点”之“坚持四项基本原则”之中，尽管“四项基本原则”核心是坚持党的领导，但这一核心内容没有单独提出来，其极端重要性的显示在客观上受到影响。“党是最高政治领导力量”写入十九大报告和党章修正案，回归本意，饱含深意，突出政治内涵，占据政治制高点，是坚持党对一切工作领导的首旨。

（二）最高原则：“坚持党对一切工作的领导”

“坚持党对一切工作的领导”在新时代中国特色社会主义基本方略“十四个坚持”中居于统帅地位，既是首要方略，又是最高政治原则。

领会坚持党对一切工作的领导，关键在于“一切”两个字。党领导社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、党领导下的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中;党领导人民政协，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是党领导下多党合作和政治协商的重要机构，是国家政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，具有广泛的社会基础，在党的领导下开展政治协商、民主监督、参政议政;党领导军队，坚持党对军队绝对领导是军队建设的政治原则、政治建军的核心要义、强军思想的重中之首;党领导市场经济工作，把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放统一起来，发挥经济政治两方面优势，确保经济始终沿着正确方向前进;党领导经济体制改革，处理好政府和市场的关系，实现社会主义基本制度与市场经济的有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用;党领导立法，审定立法规划，提出立法建议，审批重要法律法规指导原则，决定立法重大问题，加强立法工作组织协调，切实发挥人大常委会党组作用，把党的主张、人民意志变成法律规范，使之成为全党全民共同的遵循，并且，党直接领导和开展党内立法工作，推进依规治党与依法治国结合;党领导政法，国家专政机关包括审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关、国家安全机关、反邪教机构、武装警察部队等相关的部门，在党的统一领导下工作，审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作;党领导文化艺术，文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线，党实施宏观指导，把好文艺方向，党委宣传部门统筹指导，充分调动各方面力量，形成党委统一领导，宣传部门抓总，文化、教育、新闻出版广电、文联、作协等部门和团体协同推进格局;党领导教育，坚持马克思主义指导地位，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，为党育人，为国育才，使教育为人民、为党治国理政、为巩固发展中国特色社会主义制度服务;党领导意识形态，意识形态是核心上层建筑，是党一项极端重要的工作，加强思想政治引领，夯实主流意识形态工作话语权，加强网络意识形态阵地管控，牢牢掌握意识形态工作领导权;党管干部，政治路线确立以后，干部就是决定因素，党制定干部工作政策，主导领导班子和干部队伍建设，管理和推荐重要干部，确保领导权掌握在忠于党、忠于人民的人手里。总而言之，党领导一切工作，部署一切工作。

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