疫情防控常态下的社区治理创新

新冠肺炎疫情发生之后，社区作为疫情防控的第一线，发挥了至关重要的作用。当前，疫情防控进入常态化，对社区防控工作也提出了新要求。我们要做好坚持打持久战的心理准备，通过推动社区治理创新，解决社区治理存在的短板和问题，提高社区疫情防控的针对性和有效性。

一、疫情防控中社区治理面临的挑战

（一）党建基础作用未能充分发挥。疫情猝然来临是对党建基础工作的一大考验，而基层党建与应急管理却未能充分融合，部分基层党组织在突发事件应对中的角色定位模糊，核心基础作用未能充分发挥。一些社区基层党建工作不够扎实，缺乏强有力的领导班子，社区凝聚力不强，社区队伍不够团结，社区自治能力较差。在接受疫情考验时不能拧成一股绳，难以有序推动各项工作。

（二）社区公共危机治理机制不健全。部分社区工作人员危机治理意识和能力不足，不能从容应对突然来临的紧急疫情，工作手忙脚乱，效率较低。社区应对公共危机的预案往往只停留在文字层面，部分社区甚至没有制定相关预案。社区在突发的公共危机事件中如何建立信息沟通反馈机制、如何组织开展社区动员、如何协调多元主体参与、如何开展监督管理等都没有经过历练，对危机事件的突发性、紧迫性和破坏性认识不足。社区与政府部门之间、社区与社区之间、社区与社会组织之间缺乏有效的信息沟通机制。

（三）社区应急资源整合能力不足。在公共危机事件的影响下，社区资源的分布不平衡，导致社区居民的各种需求很难从单一的社区内部获得满足，社区应急资源整合能力不足。社区日常应急的物资储备只能短期应对一些常规性公共危机，面对严重的公共危机一些专用应急物资缺口较大。如疫情初期，我市许多社区防疫物资紧张，消毒液和医用口罩不足，社区防疫人员不得不重复利用医用口罩开展工作。

（四）社区治理法治化程度较低。目前，具体规范社区治理活动的法律文件还比较少，而直接规范社区治理的《城市居民委员会组织法》制定于1989年，已显现出一定的滞后性。在疫情防控中，《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》中都没有涉及基层组织应急措施、保障和权利义务的规定。社区工作人员存在文化程度不高、法律知识欠缺和法治意识淡薄等问题，不善于运用法治方式来解决社区事务，法治素养需要进一步提高。一些社区在法治文化建设中更多地选择面子工程，而寓教于乐、形式多样的普法活动则乏善可陈，社区法治文化还未有效形成。

（五）社区多元治理体系未能形成。我市社会组织和专业社会工作机构数量偏少，大部分社区都没有与社会治理和社会服务相适应的专门化机构，功能也不健全。在社会化、专业化服务资源匮乏的情况下，“三社联动”难以完全有效弥补现有“三驾马车”中的社区服务设施不足，社区多元治理体系不能形成。一旦遇到突发公共事件，社区组织力量不足与居民对高质量服务需求之间的矛盾会越来越突出。

二、疫情防控常态下的社区治理创新路径

（一）坚持党对社区治理创新的领导。一是加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，强化基层党组织政治功能，保证党的路线方针及各项政策在城乡社区全面贯彻落实。二是为社区社会组织、企业及社区居民参与社区治理搭建平台，积极探索构建“社区党委—邻里党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构，形成“区域统筹、上下联动、共建共治”的社区治理新格局，将制度优势转化为治理效能。三是落实党员“双报到”机制，平时定期或不定期组织党员干部到社区报到，察民情听民意，应急状态下可以有效解决社区疫情防控人员不足的问题。

（二）健全社区公共危机治理机制。一是开展公共危机事件主题培训，提升社区工作人员对其特征、影响、应对措施的认识，在日常的工作中组织开展危机预估与演习，提升社区工作人员的危机意识和管理能力。二是对危机事件中信息如何传递、问题如何处理、监督机制如何运行等具体细节作出明确规定，做好社区层面的危机响应预案。成立社区党委领导的应急指挥小组，并将社区居委会、物业、社会组织、社区居民、商户等多元主体代表纳入其中，明确各方职能，确保在危机事件中高效处理各种问题，盘活社区资源。

（三）升级基层社区资源整合系统。一是对社区常规应急物资定期进行库存盘点和设备维护，形成内部应急物资管理台账，并将各社区的应急物资储备在政府层面进行汇总，建立社区应急物资储备体系，实现应急资源的有效调动，缓解社区资源不均衡的问题。二是建设全市应急物资获取的交流平台，让社区能够在采购物资环节获取更多的选择空间，这既解决了社区公共空间不足的问题，也解决了社区居民多样化需求无法满足的问题。

（四）全力提升社区治理法治化水平。一是修订《城市居民委员会组织法》，明确社区治理的职能和权力界限。同时，完善《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，依法授权给社区，并明确其在应急事件中的职责任务。二是要引进专业能力和法治意识强的人员进入社区组织，定期开展社区工作人员法治培训和法治能力考核，建立一支法治素养高的社区工作者队伍。三是社区法治文化创建要杜绝做表面文章，可以通过组织节目演出、主题演讲、法律讲座等群众喜闻乐见的方式开展法治宣传，扎实开展社区法治文化的培育。

（五）构建多元共治的社区治理格局。一是继续完善以城乡社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为支撑、以社区志愿服务为补充的“四社联动”机制，推动形成以社区党组织为核心，群众自治组织为基础，居民为主体，驻区单位、社会组织等广泛参与的多元合作联盟，形成多元共建的主体框架。二是把社区综合服务中心作为多元主体参与治理的基本载体，制定各主体形成合力的联动机制，推进社区服务社会化运作，从根本上提升我市社区治理的质量和效能。

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