建立畅通党员“出口”新机制

党的十八大、十八届三中全会把“党要管党、从严治党”确定为全面提高党的建设科学化水平的重要方针，对从严党员管理进行了部署。近年来，土右旗立足于基层党员队伍实际，紧紧抓住党员管理这个重点，逐步建立起一套不合格党员退出机制工作法，于2014年作为党的群众路线教育实践活动特色动作，在全旗560个基层党组织中集中推进，以细的措施、严的程序、实的成效畅通了党员“出口关”。机制实施以来，全旗共评定不合格党员208名，其中，清退党员57名。

实施背景

土右旗农村（社区）党员总量较大，近年来，随着党员流动性的增大以及管理方法的缺失，致使有些党员出现不履行义务，不发挥先锋模范作用，甚至违法乱纪、违反社会公德等不合格现象，在党的群众路线教育实践活动中，基层党组织和群众对此反映强烈，必须采取对策加以解决。同时，形势的变化对基层党组织建设提出了更高的要求，建立长效的不合格党员退出机制、常态的党员管理机制是基础保障和根本动力，这些长效常态机制的形成需要一定的探索实践和经验积累，推动开创基层党建新局面。基于以上原因，土右旗委以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，及时适应党内新形势新要求，把中央、自治区党委和包头市委关于加强党员管理的安排部署作为一项重要的政治任务抓实抓好，确保与上级党委思想一致、行动合拍。

主要做法

紧紧围绕党内组织生活制度，以民主评议党员为中心和主要抓手，坚持“夯实基础与分步推进相结合、民主评议与认定审批相结合、严格程序与稳妥慎重相结合”的原则，建立不合格党员退出机制，确保步骤不乱、程序不减、规范严密。

一是排查摸底、思想动员，为民主评议党员奠定基础。针对党员流动性大、信息变化快、组织关系“人地”分离等管理难题，对全旗13535名党员的基本信息进行了深入细致地排查摸底。在认真理顺党员组织关系、重新整理党员党籍档案的基础上，按照在职、流动、困难等类别对党员进行分类建库管理，建立了数据库定期更新制度。深入思想动员，加大对不合格党员退出机制重要意义、方法步骤以及相关党内政策法规的宣传，细化和公示党员10项合格标准和28项不合格标准，分层组织基层党组织书记、党务工作人员和党员开展培训教育，确保党员知晓率100%，有效营造了建立不合格党员退出机制的良好氛围。

二是知情提议、倒向筛查，为民主评议党员提供依据。重点采取“知情提议”的方式，通过公示、发放征求意见表、公布征求意见电话和设置意见反馈箱等方式，广泛收集知情群众对每名党员的意见，掌握现实表现，形成党组织对党员真实客观的综合评价意见；采取上级党组织提议、10人以上党员或群众代表提议、支委会集体研究提议不合格党员等方式，掌握不合格党员初步名单及事实依据。联合旗纪委、公安局、检察院、法院等执纪执法部门，对存在违法违纪、违反社会公德等行为的党员进行严密筛查，通过逐级向下反馈，确保各级党组织对党员情况查得明、找得准，畅通了党员信息共享渠道，为民主评议党员和处理不合格党员提供了有力依据。同时，对违法违纪不合格党员及时进行纪律处分，有效避免了党内纪律处分与组织处理相互代替、混为一谈，保证了能够“按章处置”不合格党员。

三是严格程序、突出民主，规范不合格党员组织处理。充分发挥党员和群众民主监督作用，着力开展民主评议活动。首先，要求党员亲自撰写党性分析材料，在会上进行自我党性分析。其次，组织与会党员和不少于应到会党员人数50%的群众代表进行互评，党组织书记宣读前期掌握情况和对每名党员的综合评价意见，重申党员合格与不合格标准。第三，通过无记名投票的方式对在册党员进行民主测评。活动中，全旗12000余名党员和5300余名群众代表参与了民主评议。在对党员合格与否等次的认定上，主要看民主测评合格票数是否达到60%，参照不合格标准和支委会综合评价意见综合认定。对评出的不合格党员，按照“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的原则，给予限期改正、劝退出党和党内除名3种组织处理，今年给予限期改正的125名，劝退出党的11名，党内除名的32名。采取党支部上报决议、党（工）委审批、旗委组织部审核反馈“三级认定”审批的方式，自下而上层层把关，确保了评定程序规范严密、处理结果公平合理。

四是明确方向，找准载体，建立不合格党员退出长效机制。以健全完善党员管理制度为载体，切实形成不合格党员退出的长效机制。实施党员身份证管理制度，制作了党员身份证，制定了《土右旗党员身份证发放管理使用办法》，通过身份认定和证件管理，有效提高了党员的荣誉感和参加组织生活的积极性。建立党员积分制管理制度，充分发挥基层党组织在管理、监督、考核党员中的重要作用，制定出台了《土右旗党员积分制管理办法实施方案》，从细化党员应履行的权利和义务入手，采取百分制形式量化党员日常行为积分，结合年底民主评议活动，通过加权计分对党员进行等次评定，对不合格党员进行组织处理。

工作成效

一是深化了从严治党的思想观念。与党的群众路线教育实践活动紧密结合，通过在基层党组织中集中学习教育和宣传培训、在全社会范围内征求群众意见、在处置不合格党员过程中建章立制，有力推动了思想建党和制度治党的有机结合和落实。特别是处理了一批不合格党员后，给所有党员上了一堂生动的“警示课”，使党员们有压力有动力，提高了党性意识。同时，从征求意见、知情提议到民主评议、公示监督，全程让群众参与其中并给予广泛关注，在全旗范围内形成了从严治党的良好社会氛围。

二是形成了党员管理的新机制。机制实施中，形成了党员信息定期更新和建库管理、身份证管理、积分制管理等制度机制，有效解决了基层党员信息难掌握、队伍难管理、等次难界定、作用难发挥等突出问题，实现了“三有四无”的目标，即有党员身份证、有日常积分台账、有联系和参加活动记录，无组织关系不顺、无联系不上、无没有特殊理由不参加组织生活、无不合格未处理的党员。今年，在推行党员干部联系服务群众“456”工作法及在职党员进社区、党员志愿服务等活动中，广大党员共为群众办好事实事9800余件，得到群众的一致好评。

三是开创了基层组织建设的新局面。通过建立不合格党员退出机制，推动了基层党组织严格落实“三会一课”、党员定期汇报、民主评议党员等组织生活制度。特别是自上而下把实施不合格党员退出机制纳入基层党建工作考评体系，列为对基层党组织的“一票否决”考评指标，促进了基层党建工作责任制的落实。机制实施以来，全旗600余个基层党组织均能高效落实党内生活制度，90%以上党员能够按时参加组织生活，提高了党内民主议事决策水平。今年， 在推行“456”工作法中，全旗各级基层党组织共为群众专办民情事项2406件，有力推进了服务型党组织建设。

几点启示

一是要始终坚持“能进”与“能出”有机结合。没有杂质的“钢”才是好钢，要锻造“好钢”，把好“入口”和畅通“出口”同等重要。只有坚持两者有机结合，才能逐步改善党员队伍结构。

二是要始终坚持“管党”与“治党”深度融合。管好治好基层党组织与基层党员队伍，两者相辅相成。其中，发挥基层党组织作用和落实组织生活制度是前提，只有这样，才能推动不合格党员退出机制“落地生根”。

三是要始终坚持“实践”与“探索”齐头并进。加强党员队伍管理不是一朝一夕、一蹴而就的，需要一个长期的实践过程才能取得实效。必须形成务实管用的长效机制，在实践过程中不断探索经验，健全完善制度链条，推动党的先进性和纯洁性建设。

（土右旗委组织部供稿）

（责任编辑/刘婧）

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