沪闽探索建立流动党员双向管理机制

改革开放以来，伴随我国地区间经济、社会、文化交流增多，流动人口规模增大，约占全国党员总数2.8%的流动党员“去向难掌握、活动难开展、服务难到位”等问题日益突出，这些问题已经成为新时期党建工作亟待破解的重要课题。

面对这一新情况和新现象，不少地区开始探索建立某种新的机制，希望对此新问题较为有效地予以缓解。

沪闽探索创新模式

同处华东地区，加之经济互补性较强，近年来，上海、福建两地人员往来频繁。以地处闽东的宁德市为例，据不完全统计，目前该市在上海经商办企业和务工人员达到17.8万人，流动党员近2000人。

基于多年探索，2008年12月28日，上海市宝山区与福建省宁德市在上海签署流动党员双向管理协议书，宁德市委驻上海工作委员会（福建首个地级市委驻沪工委）、党员服务中心，宁德市共青团驻上海工作委员会同期成立。

根据协议书内容，双方将在流动党员延伸管理、在党员相对集中区域建立“驻外”党组织、共同加强流动党员服务工作、及时向流动党员提供就业资讯、提供“一站式”创业服务等多个领域开展协作。

这是沪闽两地共同探索流动党员组织创新的“升级版本”，在此之前，宁德市周宁县率先于1994年设立上海流动党员党支部。经过14年发展，目前该县已在上海成立驻沪党委，下辖党总支3个，支部10个。

“驻沪党组织的成立，为服务流动党员和在外乡亲、维护群体安定团结、回馈家乡建设发挥了积极作用，”宁德市委常委、组织部长郑民生向记者表示，“而在经济不景气的大背景下，针对流动党员成立异地党工委更有特殊的价值。特殊时期，流动党员和务工人员更需要主心骨和定心丸。”

据郑民生介绍，下一步，宁德驻沪党组织将在上海开展劳动力“阳光工程”培训，帮助提高流动党员就业能力与素质，并为他们提供就业信息，推荐就业岗位。

动态管理难题待解

针对流动党员呈逐年增多的趋势，中央提出“建立城乡一体的党员动态管理机制”。去年年底，中组部发文强调，在国际金融危机的冲击下，各级党组织要把对流动党员的服务摆在重要位置。“要紧密结合当前经济形势，围绕克难奋进、创业发展等主题创新活动载体，组织引导广大流动党员在鼓舞士气、坚定信心上发挥表率作用，在自我发展、带头发展上发挥表率作用，在服务民生、维护和谐上发挥表率作用”。

周宁县驻沪党委的经验不乏可借鉴处：2004年，该县驻沪党委牵头组织周宁籍企业家投入资金2亿元，成立闽商在沪最大的担保公司。目前，该类担保公司已经发展到30多家，为企业提供发展资金100多亿元；2007年，周宁县驻沪党委牵头成立党员帮扶基金，基金红利全部用于流动党员的教育、活动和扶助等等。

尽管效益颇丰，但是类似创新模式的推而广之仍有不少困难。公开资料显示，截至2007年3月19日，全国31个省（区、市）排查出流动党员219.4万名，约占党员总数的2.8%，但是这些流动党员中被流入地接收的比例却相当低。

中国浦东干部管理学院王华博士就此情况分析认为，“面对跨地区、跨城乡、跨行业、跨单位的流动党员不断增加这一新情况、新问题，我们距建立健全一整套动态管理机制尚有差距。”

王华向记者表示：“造成这种局面的原因是多方面的，主要有：第一，在管理理念上，还没有从封闭走向开放，从静态转向动态；第二，基层党组织建设较为薄弱，在两新组织、社区（村）、项目工地、商务楼宇、集贸市场等流动党员较为集中的地方建立的基层组织还不够完善、灵活、多样、优化；第三，管理体系还不够协调，管理模式还不够创新，服务载体和服务渠道还不够多样，操作的方法和手段还不够有效实用。”

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