同志们：
今天这次中心组集体学习，主要是深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，扎实做好民法典学习宣传教育，全面提升依法治市水平，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，为“争当排头兵、建设新大庆”提供坚强法治保障。
按照省委宣讲团活动安排，今天由省社科院法研所所长、法学博士冯向辉同志，为我们作线上直播辅导。冯向辉同志是中国法学会法理学会理事、省法学会法理学研究会会长，先后主持参与国家级、省部级课题10余项，长期担任省委、省政府法律顾问，是我省法理学及法治现代化、地方法治研究领域知名专家。
下面，请向辉同志作辅导报告。
刚才，向辉同志围绕“从法到典，民法典何以开辟法治新天地”这个题目，就“什么是民法典和民法典编纂、
中国为什么需要一部民法典、民法典的创新和发展是什么、怎样切实推动民法典的实施”4个关键性问题，为我们讲授了一堂高层次、高质量、高水平的专题辅导课，听了以后深受启发、收获很大。让我们以热烈的掌声对向辉同志的精彩报告表示衷心感谢！
下面，就抓好民法典学习宣传教育和全面贯彻实施，与大家交流几点学习心得，题目是：
深入推进民法典有效实施
全力建设高水平法治大庆
十三届全国人大三次会议表决通过的《中华人民共和国民法典》，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，在我国法治建设史上具有重要里程碑意义。全国“两会”闭幕后的第2天，习近平总书记主持召开中央政治局第二十次集体学习，就“切实实施民法典”发表重要讲话，系统阐述了民法典的重大意义，深入回顾了民法典的编纂历程，深刻概括了民法典的鲜明特色，立体布局了民法典的全面实施，全面部署了民法典的普法工作，具有很强的思想性、指导性、实效性，为我们深入学习宣传贯彻民法典、建设高水平法治大庆指明了前进方向、提供了根本遵循。全市上下要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央决策部署上来，确保民法典全面扎实有效实施。
一要提高政治站位，深刻理解民法典重大意义。习近平总书记强调，“实施好民法典，是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求，是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求，是提高我们党治国理政水平的必然要求”。民法典从孕育到诞生凝聚了几代人的夙愿，党和国家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后四次启动民法典起草工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统筹全局，亲自部署、亲自推动，党的十八届四中全会作出“编纂民法典”重要部署，历经5年多的时间最终颁布实施，这是以习近平同志为核心的党中央全面依法治国的重大实践成果。我们要把学习贯彻民法典作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，各级党委（党组）要把民法典作为理论学习中心组重要学习内容，广大党员干部要作学习、遵守、维护民法典的表率，把掌握运用民法典作为履行岗位职责、做好群众工作、推动改革发展的必备能力、必需本领，融入到法治大庆建设各环节，贯穿到推动转型振兴各领域。
二要坚持深学细悟，牢牢把握民法典要义精髓。习近平总书记强调，“民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典”。我们要从三个层面来领悟民法典的立法精神、丰富内涵和价值理念：一是饱含人民至上的永恒初心本色，始终把尊重民意、汇集民智、保障民生贯穿编纂立法全过程，累计收到42.5万人、102万条意见建议，草案各编10次提请全国人大常委会审议，1260款条文、超10万字的内容涵盖衣食住行、婚丧嫁娶、生老病死等方方面面，是真正意义上的社会生活“百科全书”、民众权利“宣言书”。二是彰显中华民族的厚重文化底色，传承依法治国、以德治国相结合的民族智慧，明确“适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观”的立法原则，从公序良俗、诚信观念、契约精神，到见义勇为、优良家风、孝老爱亲，将文化基因、传统美德上升到法律层面，是承载“中国之治”的法律文化结晶。三是体现与时俱进的鲜明时代特色，适应经济社会发展需要，汲取疫情防控经验、完善“物业服务企业和业主在应急处置过程中的相关责任和义务”等4处新规定，突出生态环境保护、首次提出“从事民事活动应当有利于节约资源、保护生态环境”的“绿色原则”，凸显人格尊严价值、在世界民事立法史上首次将人格权单独成编，等等，以集成化制度创新激发经济社会发展内生动力。
三要注重实施衔接，充分彰显民法典重器公信。习近平总书记强调，“要加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设，严格规范公正文明执法，提高司法公信力”。近年来，大庆依法治市取得了显著成效、打造了很多亮点，比如，《大庆市露天市场管理条例》获省人大常委会全票通过、立法经验在全省交流，公安机关建立“一门四全”服务模式，法院系统实行民事案件“分调裁审”，检察机关入额办案、办案担责、有责追究机制基本形成，充分发挥了法治保驾护航作用。要坚持立法、执法、司法一体推进，扎实做好民法典实施前后衔接。要完善地方立法，紧扣城市建设与管理、环境保护、历史文化保护“三大领域”，检索排查现有地方性法规、政府规章和规范性文件，统筹推进“立改废释”工作，保持民法典落地实施的统一性和协调性。要规范行政执法，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺，推行行政执法“三项制度”，加强“双随机、一公开”监管，依法准确审慎使用强制措施，严禁刑事执法介入经济纠纷、民事纠纷，切实提高依法行政能力和水平。要强化民事司法，各级司法机关要进一步加强民事审判、监督指导和民事检察工作，在人员培训、政策统筹、案件查处上精准发力，切实保护公民、法人和其他组织合法权益，以办案质效提升增强司法公信。
四要强化普法宣传，扎实推动民法典深入人心。习近平总书记强调，“民法典要实施好，就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里”。我们要把民法典作为“十四五”时期普法工作重点内容，结合“七五”普法验收和“八五”普法规划，研究制定《全市民法典学习宣传实施工作方案》，推动全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。要易学易知接地气，聚焦民法典核心要义和重点问题，组织专家学者、办案法官、律师精英等专业力量深入解读阐释，采取判决说理、判后答疑、旁听庭审等形式加强以案释法，使文本上的法条真正活起来、落下去、家喻户晓。要线上线下深融合，用好“百名法学家百场报告会”等平台资源，搭建法治讲坛、学术论坛、法律沙龙等特色载体，整合“12348大庆法网”“大庆普法”等“两微一端”新媒体和报纸、广播、电视等传统媒体，切实增强民法典宣传教育感染力、影响力。要常态长效广覆盖，将民法典纳入国民教育体系，制定“一年普及法律常识、两年培养法律意识、三年提升法律素质”的“路线图”“时间表”，深化拓展法律“七进”活动，教育党员干部带头厉行法治、依法办事，引导群众强化法治意识，真正让民法典内化于心、形成自觉。
五要突出转化运用，全面释放民法典治理效能。习近平总书记强调，“要提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平”。我们要以深入贯彻党的十九届四中全会精神为统领，以民法典颁布实施为契机，找准与大庆转型振兴结合点，以法治思维、法治方式着力破解发展堵点、民生痛点、治理难点，加快推进市域治理体系和治理能力现代化。要营造法治化营商环境，瞄准打造东北地区营商环境最优城市目标，充分发挥民法典保护各类市场主体平等竞争、创业创新、健康发展的重要功能，完善支持民营经济高质量发展“33条”等政策措施，营造稳定公平透明、成本低、可预期、“办事不求人”的市场氛围。要夯实制度化民生保障，坚持以民法典关于教育、就业、医疗等权益准则为工作导向，从健全制度、完善机制入手，扎实推进脱贫巩固、就业援助、教育提质、文化育民、健康升级、社保暖心等“六大行动”，深入实施“13+1+n”特色救助体系和“4+n”关爱救助机制，千方百计托实托牢民生底线。要构建多元化治理格局，依托民法典规范引导各类主体参与社会治理，巩固拓展疫情防控网格化社区管理、大数据分析排查等成熟经验，深化实施党建引领业主委员会参与社区治理、强街扩权等重点改革，完善人民调解“4543”工作模式，全力创建全国市域社会治理现代化试点城市。
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