县农业农村局委员会关于巡察整改情况的报告

县委巡察工作领导小组：

根据县委巡察工作的统一部署，2018年10月18日至10月19日，县委第二巡察组对县农业农村局党委开展了扶贫领域专项巡察。2019年1月3日，县委第二巡察组向县农业农村局党委反馈了巡察工作情况。针对巡察发现的问题，县农业农村局立即组织相关股室召开巡察问题整改工作会，将每个问题细化到每个相关股室，逐一整改。按照要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、基本情况

截至目前，发现问题全部整改到位，整改率100％。其中，涉及到责任落实方面问题2个，已全部整改到位；扶贫政策落实方面问题9个，已全部整改到位；其他问题5个，已全部整改到位；关于刘平同志情况专报已在全局范围进行通报，康复期间复察费用已由县农业农村局报销，目前人社部门正在按照程序报销二次手术费用和进行一次性赔偿事宜；关于曾凡勇涉及到的问题已移交纪检组办理，处理结果还未出来。

二、问题整改

（一）针对关于对班子成员责任压实不够问题

整改情况：一是压实责任担当。先后主持召开党组会、专题会，安排扶贫工作。深化“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员包片负责”工作机制，推进沟通协调、民主议事措施，形成同心聚力、齐抓共管工作局面。二是压实问题整改。按照县委第二巡察组巡察反馈问题，制定详细整改方案，明确任务，做到责任到人、措施具体、确保整改到位。三是压实考核机制。党组书记履行了第一责任人职责,做到了四个亲自，每季度亲自主持召扶贫工作会议,对扶贫工作亲自过问,对扶贫重点环节亲自协调,对扶贫问题亲自督办。强化追责问效，将履行扶贫义务纳入选优、评先条件，纳入选人、用人要求，纳入考核体系。

（二）针对指导扶贫产业营销力度不够问题

整改情况：加强支持服务，解决企业困难。一是在招商引资考核上适当提高农产品加工招商项目投资系数；二是在项目用地上优先安排我县优势农产品加工项目；培育好优质品牌。三是加强对名牌农产品的保护和监督管理，定期对名牌农产品的质量进行跟踪监测，保证和增强我县农产品品牌竞争力；四是大力开展无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标志等申报认证工作，着力培育地方名牌产品，以名牌战略的实施带动产业的发展。

（三）针对部门监管职责履行不到位问题

整改情况：一是入户到长岭镇山溪口村刘大辉和白兔坝村陈兴木家开展机具购买真实性和补贴到位情况调察，按照相关政策规定对存在的问题进行了纠正和处理；二是针对存在的问题，在全县进行排察，并进行及时了纠正和处理；三是建立健全相关规章制度，加强对全县农机购置补贴政策宣传与培训，规范操作行为，促进农机购置补贴政策在我县规范、公开、廉洁实施。

（四）针对农业基础设施薄弱问题

整改情况：基地内整合资金45万是讲治光明寺村2018年葡萄园新建产业便道“一事一议”建设项目补助资金，项目实施主体是讲治镇光明寺村委会，建设地点是由村上集体讨论通过决定，项目建成后由葡萄园所在小组村民小组实施管护，基地到村道主公路有3.5公里土路由扶贫移民局实施。长田磐石村由以工代赈办组织资金修建13公里生产便道，现已完成8公里，其余正在修建之中，完成5口蓄水池修建。

（五）针对产业链条对接不紧问题

整改情况：水果鲜销是我县目前水果销售的主要方式，我县水果产业缺乏精深加工。农业农村局暂无农产品精深加工方面的项目，目前仅有农产品粗加工、冷藏保鲜项目支持，已分别建设了长田乡50吨水果冷藏库、长岭镇（雪峰园区）50吨冷藏库和1辆冷链车、新宁镇（金灿果园）30吨冷藏库、普安镇（将军葡萄园）100吨冷藏库。2020年规划在任市镇伏龙寺和回龙镇赵家坪村各建设1000吨气调库，任市镇气调库为后厢各乡镇提供农产品9（包括水果）保鲜业务，回龙镇气调库面向前厢各乡镇农产品保鲜，计划今年9月修建。气调库配套建有预冷、分选、储藏、冷链物流等区域及设施，可有效延长水果保鲜时间，增加农产品附加值。

（六）针对个别产业扶贫规划不精准问题

整改情况：一是新太乡龙形山村地处海拔750m的山村，经测定ph值5.5—6.5。全园实施坡改梯，部分实现机械化，实施技术和管理标准化。规划发展皮球桃，血桃，黄桃，猕猴桃，冰糖李，脆红李等，目前已完成标准化种植400亩。二是白云村2016年11月利用产业扶贫资金种植了200多亩清脆李，当时并未咨询茶果站专业技术人员。2018年县委书记罗建走访白云村察看产业扶贫状况，茶果站专业技术人员张必忠与其同行。在察看之后张必忠提出白云村土壤属酸性土壤不适宜种植清脆李，建议发展蓝莓等，罗书记要求茶果站针对此情况提出整改意见。走访后经茶果站全体技术人员商议完成了整改意见，建议向上争取项目将该村发展的清脆李改种蓝莓，并将整改意见的电子档发至该村支书信箱。

（七）针对因户施策不精准问题

整改情况：一是根据农民意愿和实际需求，协助贫困户编制一村一品农业产业发展规划、年度计划、因户施策入户指导，合理确定科技服务内容，认真实施科技服务计划；二是根据《中共开江县委组织部中共开江县农业局党组中共开江县林业局党组中共开江县畜牧食品局党组关于进一步加强非贫困村农业技术巡回服务工作的通知》（开委组通〔2018〕83号文件要求，根据农技员、农业巡回服务小组成员自身素质和工作变动等原因进行调整，严格考核，逗硬奖惩做到精兵强将。

（八）针对种粮补贴发放不及时问题

整改情况：在对农业局巡察期间发现种粮大户申报亩数与实际不符问题后，农业局立即再次函文乡镇《开江县农业局关于再次落实惠民惠农补贴政策（种粮大户）自察自纠工作的函》（开农业函〔2018〕63号），望乡镇人民政府高度重视，认真组织开展核实种粮大户真实性工作。经普安镇农技站和筒车铺村工作人员对大户顾永立进行核实，结果发现筒车铺村3组村民曾祥路在2017年、2018年均将土地流转给顾永立，其中2017年将土地全部流转给顾永立，2018年将部分土地流转给顾永立，而朱洪武于2017年将土地流转给顾永立，2018年未将土地流转给顾永立。村民曾祥路和朱洪武认为巡察组工作人员调察时询问的是2018年的情况，而没有问2017年情况，因此出现了流转土地不实的问题。

（九）针对个别龙头企业未与贫困户建立利益分配机制问题

整改情况：2018年，开江县使用贫困地区产业发展资金100万元，在新太乡龙兴山村生茂源农业发展有限公司建设了400亩高山果园，该项目共投资400万元，其中生茂源农业发展有限公司自筹资金300万元。根据实施方案，项目见效后收益分配方式为公司管理及运行占股85%，农民（含77户贫困户）以劳动力折资入股占10%，村集体经济占股5%。目前生茂源农业发展有限公司果园还未见效。我局已根据实施方案，指导、督促生茂源农业发展有限公司按既定分红方式与农户(含77户贫困户）签订分红协议，确保果园见效后农户（含77户贫困户）分红有据可依，切实维护农户（含77户贫困户）利益。

（十）针对部门履职监管不到位问题

整改情况：由县农业农村局农机发展股组织人员入户到长岭镇山溪口村刘大辉和白兔坝村陈兴木家开展机具购买真实性和补贴到位情况调察，补贴款是拨付到刘大辉账户上，是由刘大辉自己领取；陈兴木在买机具时是由经销商预先垫付补贴款，补贴款是拨付到陈兴木账户上。

（十一）针对驻村农技员作用发挥不够问题

整改情况：一是聘请省农科院专家对开江产业发展把脉问诊，因地制宜，结合市场需求发展产业，开展一二三产业融合发展，从种养殖一产业向加工业、旅游业二三产业转变；二是加强对相关人员培训，提高队伍综合素质及干部思想认识；三是召开会议进行讨论研究结合市级部门相关文件要求，制度2019年驻村农技员考核办法。

（十二）针对农经站指导“三资”管理不力问题

整改情况：一是农业局已制定农村集体“三资”管理制度（包含财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开、资产清察、资产台账等十四项制度），并下发至各村（社区），要求各（社区）严格按照制度要求履行财务管理职能，同时，农经站结合农村集体产权制度改革，要求各村（社区）对集体所有的各类资产进行全面清察核实，清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，建立规范的“三资”档案。促使全县村（社区）“三资”管理规范化、信息化、便民化。二是县农业局会同县财政局分两个工作组，对全县前后厢实施分片包责管理。前厢片区由县农业局副局长蒋先华为“三资管理”专项整改责任组长；后厢片区由县财政局副局长陶政为“三资管理”专项整改责任组长进行监督指导。

（十三）针对工程项目监管不严问题

整改情况：一是召集相关人员将工程项目资料进一步完善；二是按照合同约定，高山葡萄项目是产业发展项目，购买种苗只需询价，由村委会作为为业主，并全程参与，以竞争性谈判方式确定实施主体，不属工程项目经请示不决算送审。三是加强葡萄的后期管护，确保发挥效益。

（十四）针对个别龙头企业未与贫困户建立利益分配机制问题

整改情况：开江县茶果站通过与生茂源农业发展有限责任公司负责人陆伦生商议，按照方案将收益的10%分红给该村农户，并和77户贫困户签订合约，开江县茶果站负责监督执行。

（十五）针对帮扶措施没落实问题

整改情况：农业局承诺给予光明寺村5万元帮扶资金用于cd级危房改造，经党组会研究，拟使用“基层农技推广服务体系”项目资金予以解决，方案正在审批中，预期2019年5月份拨付到位。

（十六）针对鼓励科技人员下乡创新创业不足问题

整改情况：开江过去在鼓励科技人员进行了一定的探索，己取得了一定的成效。由于开江财力有限，近年没出台相应的优惠政策，因此开江科技人员下乡不足。宣汉是全省改革的试点县，有相关方面的政策，科技人员下乡创业的效果就突出。

（十七）针对执行资金拨付制度不严问题

整改情况：一是2017年省级财政现代农业发展工程机电提灌于2018年9月已向审计部门申请审计决算评审，积极主动与审计部门加强联系，审计决算后按照审计决算评审金额按合同要求拨付该项目工程款，今后将严格按照合同要求拨付工程进度款，不超合同要求拨付工程进度款。二是为顺利推进我县特色渔业快速发展，结合大闸蟹产业发展实际，共建7处建设冻库，冻库产权归所在地村集体经济组织。由于村集体经济组织缺资金，经县上领导同意先拨付冻库建设资金150万元，现已完成4处。同时，督促该项目加快实施进度，争取尽早验收，加大资金监管力度，严格按照合同要求拨付资金进度款。

（十八）针对光明寺村集体经济承包资料不完善、财务管理不规范问题

整改情况：一是督促完善集体经济承包资料；二是强化监督管理。针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的政策，规范财务管理，督促协助建立正规会记账；三是加强民主监督，不断提高村集体经济经营管理水平，防止集体资产流失，防止分配过分向个人倾斜；四是加强对相关人员培训，提高队伍综合素质及干部思想认识。

（十九）针对农业局承诺帮扶资金未兑现问题

整改情况：由农业农村局承担的5万元资金已于2019年5月落实到位，另安排落实2万元资金解决村办公室院坝硬化。今年计划解决2万元对村办公室门口村桂花树堡坎加固维修。

四、下步措施

（一）理清攻坚思路，落实扶贫政策。一是加快建设现代农业产业基地,夯实脱贫基础。坚持“221”主导产业不动摇，持续抓好4个十万亩特色产业基地，用好全域双挂钩政策,使土地整理和现代农业产业化有机结合起来,在贫困村引入真正有实力、有品牌的龙头企业或工商资本发展特色产业,县上专门出台大力支持扶贫产业发展的优惠政策，把“稻田+”“果林+”等有特色、有基础、有市场的主导产业做成支柱产业。二是大力培育新型农业经营主体,做强脱贫引领。深化农业农村改革,继续抓紧抓实龙头企业、专合社、家庭农场等新型农业经营主体培育,用好用活扶贫小贷、扶贫再贷款等金融支持政策发展适度规模经营,做大做强农业产业扶贫的带动主体,争创一批示范社、示范场。三是加快构建农业科技服务体系,强化脱贫支撑。继续加大农业技术帮扶力度,推动驻村农技员、专家服务团和巡回指导小组发挥更大作用。以农业科技示范基地、示范户创建为抓手,推动贫困村特色产业品种更新、品质优化。

（二）加大已发展产业的管护力度。一是建立机制，基地+专合社或基地+农户等落实管护责任，签订责任书。二是加强技术指导服务。针对目前面积发展大的李子、花椒、香椿等成立专门的技术服务小组等各种技术协会，有针对性的开展技术服务。三是加大本地实用人才的培训力度、利用新型农民培训和就业培训，加大符合本地产业发展的本地人才培养，如果树修枝和管理人才。四是加强对发展产业的管理。在产业没发展起来前，可以间种大豆等矮杆作物，但不能种玉米等高杆农作物，也可以覆盖黑色地膜，抑制杂草的生长。总之发展任何产业都应加强管理和管护，要持续用力，才能见到效益，否则将会打水漂。

（三）强化产业扶持宣传，管好用好基金。一是进一步加快贫困地区基础设施建设，特别是产业路、产业便道、机耕道等建设。二是村支两委要加强宣传，鼓励群众踊跃借款产业扶持基金用于产业适度规模经营，鼓励、引导贫困户融入农民专合社、家庭农场、农头企业等新型经营主体，通过经营主体带动致富。三是进一步深化农村农业改革，用“走出去、引进来”的思路积极发展壮大集体经济。扎实推进农村集体产权制度改革，抓好“三资”清理和配合抓好财政支农资金形成资产股权量化改革工作。以贫困村产业扶持基金为“种子”，充分撬动产业项目资金、贫困村贫困户资产折资入股资金、贫困户产业发展贷款等资金投入，采取入股到农业企业、专合社等新型农业经营主体，引导用好扶持村集体经济组织发展资金，充分运用好“六权同确”成果，不断壮大村级集体经济发展实力。四是充分发挥产业扶持基金在产业扶贫中的作用，对已经使用了的，完善好相关手续，加强跟踪服务，对没有借出的，要充分发动建档立卡贫困户用于发展产业，如确没有需求，剩下的，用于贫困地发展集体经济，项目选择必须召开村集体组织成员大会确定。加强基金的使用和管理，确定专人专管，严禁侵占和挪用。

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