市人大常委会主任在上半年经济社会发展情况报告会上的讲话

各位代表、同志们：

刚才，x市长作了一个很好的报告。报告既有对上半年工作完成情况的总结，又有对当前经济形势的客观研判；既有对重点工作的盘点解读，又有下一步工作的具体考虑。报告贯彻了中央和省委的决策部署，体现了市委的总体意图。总的来看，今年以来，市政府组织推进经济社会发展，思路宽、力度大、措施实、成效好，市委、市人大常委会是满意的。对韩市长的报告，市人大要认真审议，并提出意见建议。这里，我讲三点意见，概括为三句话，就是把握总要求、创新抓落实、切实履职能。

一、把握总要求

最近，省委、省政府在部署下半年经济工作时强调，要高度重视平衡好“稳”和“进”的关系，努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头展得更开。市委十二届四次全会提出下半年工作的总体要求是，经济发展要在平稳向好的前提下力争再快一些，社会环境要在和谐稳定的基础上力争再好一些。这是贯彻落实中央和省委要求、着眼于当前的特殊背景和形势任务提出来的。无论是人大工作，还是政府工作，都需要贯彻好、落实好这个总要求。今年以来，在大家的共同努力下，全市经济运行总体向好，呈现出基础稳固、后劲增强、结构优化、预期改善的特点，刚才韩市长已经作了较为详细的通报。在平稳向好的前提下，我们能不能发展得再快一些呢？回答应该是肯定的。首先，上级有要求。省委李强书记多次指出，xx是“潜力股”，正处在发展的“风口”上，要抢抓机遇、能快则快发展。吴政隆代省长近日在我市调研时指出，xx要在扬子江城市群建设中展现更大作为。我们如果不以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务，为全省发展大局多作贡献，就不好向省委、省政府交待。其次，xx有机遇。当前，最现实的机遇是，省委、省政府明确支持xx建设上海“北大门”，省政府正式批准了《xx建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。同时，扬子江城市群规划正在编制之中，对如何大力度推进沿海经济带发展，省委、省政府也在抓紧进行研究。这些对xx来说，都是新的重大政策利好。再次，发展有基础。上半年，我市经济增速达到8%，列全省第二；项目建设成效显著，新开工亿元以上产业项目627个，数量、体量、质量协同并进；产业、城市、交通转型升级步伐加快，其中高新技术产业产值总量、增幅均列全省第二，“三城同创”也在快速推进。因此，在经济平稳向好的前提下力争再快一些，是非常必要的，也是有底气、有信心的。下半年，我们党将召开十九大，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。在这样一个特定的时期，我们既要以改革发展的优异成绩向十九大献礼，又要从讲政治的高度，千方百计维护公共安全和社会稳定，力争社会环境再好一些。总之，我们要把这个总要求贯穿于下半年各项工作的始终。

二、创新抓落实

关于下半年工作，省委十三届二次全会已经作出部署；在最近召开的全省开发区改革创新大会上，省委、省政府主要领导同志又提出明确的要求。在市委十二届四次全会上，我对下半年工作讲了六点意见：一是强化支撑稳运行，二是深化改革激活力，三是狠抓项目增后劲，四是科学谋划抢机遇，五是守土尽责保稳定，六是夯实基础强党建。刚才，韩市长也谈了下半年政府工作的思路举措。我们要按照省委、省政府和市委的部署，统筹推进，狠抓落实。要咬定目标抓落实。现在距离年底只有5个月时间，决战三季度、冲刺四季度，完成全年目标任务任重而道不远。从上半年情况来看，一些指标纵向比增速回落、横向比位次后移，少数指标还没有实现“时间过半、任务过半”。要增强危机感、紧迫感和责任感，时刻绷紧时序进度这根弦，对未达到序时的指标要加强分析，找准问题所在，落实工作责任，全力以赴抓进度、补缺口、保全年。要聚焦重点抓落实。对项目建设、“3+3”重点产业、中央创新区建设、富民工作、“263”专项行动、五山及沿江地区生态修复保护、地铁建设等，都要倒轧时间节点、不折不扣推进。要激发动力抓落实。进一步明确各级领导干部抓改革的责任，深化供给侧结构性改革、陆海统筹发展综合改革、“放管服”改革、投融资体制改革等各方面的改革，破除落实中的体制机制障碍，同时落实好改革创新容错机制。要统筹协调抓落实。市里每个月召开“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵工作点评会，每季度召开项目建设点评会，每季度听取各县（市）区委抓项目、抓党建情况汇报，每季度召开改革工作推进会。通过这些方式，加强对各领域工作的统筹协调，加强对发展要素的统筹协调，加强对区域产业、城市、交通转型和生态建设的统筹协调。要盯住重大项目尤其是重大产业项目建设中的问题，以敢于担当的勇气，快速高效地抓好会办、督办和落实。

三、切实履职能

完成下半年经济社会发展的目标任务，离不开市委的坚强领导，离不开政府的有效落实，也离不开人大的监督支持。人大作为地方国家权力机关，必须正确处理好监督与支持的关系，努力形成在监督中支持、在支持中监督的良好局面。一方面，人大监督不能局限于发现问题，而忽略它的支持本意；另一方面，不能因为支持而回避矛盾和问题，搞一团和气。正确有效的监督应该是，以问题为导向，以解决问题为目的，寓支持于监督之中，做到正确监督、敢于监督、善于监督、有效监督，形成推动工作的合力。在具体工作中：

一要强化视察检查。围绕服务发展，重点对项目建设和“三大转型”、现代高效农业、海洋经济发展等开展视察调研；围绕依法行政，组织对政府部门集中评议，肯定成绩、找出问题、提出对策建议，推进相关部门更好地服务发展、服务基层、服务群众；围绕改善民生，以听取和审议公立医院综合改革、不动产登记、基层基本公共服务体系建设等工作，做到听民声、护民利、顺民意，让人民群众有更多获得感。

二要稳步推进立法。把立法决策和市委改革发展决策更好地结合起来，充分发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用。下半年，要重点推进水利工程管理条例的报批工作，加快推进人才促进条例的初审组织安排。进一步充实完善立法计划，扎实开展立法项目前期调研，切实加强立法队伍建设。同时，要关注所立法规的贯彻执行情况。

三要积极建言献策。着力围绕建设上海“北大门”，发力扬子江城市群建设，打造长三角北翼经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市，推进特色小镇建设等重大议题，加强战略性、前瞻性研究，提出具有建设性的意见建议。按照省委、省人大的部署要求，适时组织修订讨论决定重大事项的有关规定，为民主决策、科学决策提供制度支撑。

四要当好桥梁纽带。人大代表由民主选举产生，必须在密切联系人民群众方面走在前头。希望人大及其各位代表，多在密切联系群众上下功夫，多在畅通社情民意渠道上做文章，多在接地气、得民心上求实效。要通过融合开展“走帮服”和“万名代表小康行”活动，引导广大代表更好地关注发展、关心民生、服务群众，汇聚起建设“强富美高”新xx和上海“北大门”的正能量。

各位代表、同志们，做好下半年工作，任务繁重，意义重大。我们要凝心聚力、创新实干，推动各项工作取得新突破。

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