政协关于削减农村煤炭情况的调研报告

 

　　为推进我市农村散烧煤炭污染防治工作，改善省会大气质量，今年8月以来，市政协组织部分政协委员，就我市“削减农村煤炭”进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

　　一、我市农村散烧煤炭现状

　　近年来，市委、市政府高度重视治理燃煤污染工作，今年重点对农村地区散烧煤炭污染进行治理，实施煤炭散烧治理攻坚行动,推广清洁高效炉具，配套洁净型煤，积极推广电能、太阳能等新能源替代，以降低农村煤炭使用量。但是，农村散烧煤炭污染的现状不容乐观。据调查，全市现有164万户农户，每户每年消耗煤炭2-5吨，全年消耗煤炭约400万吨，所消耗的煤炭质量差，千家万户的散烧煤炭设施也无任何污染防治措施，煤烟尘全部低空直接排放，年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。煤炭消耗量虽然不大，但污染相当严重。根据我市2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据，市区周边县（市、区）的SO2和PM2.5浓度值分别高于市区52%和8.8%，在非取暖期，浓度值也分别高于市区21%和2.3%。对SO2和PM2.5浓度的影响值是市区电力燃煤贡献值的3.66和3.05倍。

　　二、我市农村散烧煤炭治理存在的问题

　　（一）监管难度大

　　一是我市农村散烧煤炭治理涉及多个单位、多个部门,市环保局负责对燃煤污染的监管，市发改委负责节能环保、减煤和型煤的推广，市委农工委负责新型炉具的推广，市农业局新能源办负责新能源和新型炉具的推广。各部门纵向一条线，难以统一协调，缺乏有效衔接。二是需要管控的污染源涉及家家户户，量大面广，但基层环保人员编制有限，监管现有的工业污染已显力量薄弱，对农村散烧煤炭污染的监管力不从心。

　　（二）减煤任务艰巨

　　据调查，我市削减农村散烧煤炭采取主要措施是推广炉具和推广型煤，农村各乡（镇）村的情况千差万别，只靠一、两种措施无法满足广大农户的需求。今年已推广完成炉具只有12.5万台，占所有农户的13.1%；推广型煤xx万吨，占农村地区年消耗量的4.7%，与2017年实现农村燃煤清洁利用和替代90%以上的目标还有较大差距，削减农村散烧煤炭的工作任务艰巨。

　　（三）型煤推广不理想

　　推广洁净型煤是削减农村煤炭的重要措施之一，主要通过行政推动和奖补激励来推广。通过调查发现，型煤的推广并不理想，计划推广量和实际推广量相差悬殊，实际使用量不足50%。其主要原因：一是型煤市场售价是散煤价格的2倍多，即使算上补贴，仍然比散煤贵一、二百元不等，老百姓认可尚需时日。二是有些型煤质量差，出现起火慢、不耐烧、不易储存等问题，老百姓不愿用。三是小煤厂销售的散煤比较便宜，并有一定的市场，在一定程度上阻碍了型煤的推广。

　　（四）财政压力较大

　　据了解，我市推广洁净型煤主要是通过财政补贴的办法来推进。每个型煤配送企业建成后补贴200万元，同时，市、县（市、区）财政每吨补贴300-500元，按照今年推广xx万吨计算，市、县（市、区）两级财政每年要补贴2-4个亿。而且每年任务都在增加；新型炉具的推广也是通过财政补贴的方式来推进，按照今年12.5万台计算，每台补贴3000元，近4000多万元，到2017年的任务完成需补贴资金3-4亿，对一些财政困难县（市、区）压力很大，担忧长久下去补不起。

　　三、加强我市农村燃煤污染治理工作的建议

　　（一）明确职责，强化合作

　　进一步加强对我市农村散烧煤炭污染防治工作统一领导，进一步细化和明确各部门职责，制定协作规划，明确目标任务，将近期目标与长远目标结合起来，标本兼治，综合治理，分阶段扎实推进，积小胜为大胜。强化合作机制，各部门要树立环境优先的意识，主动担当，加强工作中的相互衔接和配合，形成各司其职、各负其责、高效联动、齐抓共管的工作格局。

　　（二）因地制宜，多措并举

　　一是根据各乡（镇）村经济基础情况，基础设施建设情况和农村居民生产生活习惯等，因地制宜，因人制宜，环主城区的乡（镇）村、环县（市、区）城区的乡（镇）村以集中供暖改造、型煤推广、煤改气、煤改太阳能为主，其他乡（镇）村以节能环保炉推广、型煤推广、屋顶光伏发电、煤改太阳能、煤改生物质为主，多措并举，强力减煤，提高防治效果。二是监管部门要对非法小煤厂实施强有力的监管和打击，杜绝劣质煤炭流入市场、进入老百姓家，促进清洁型煤的推广和使用。

　　（三）突出重点，加大补贴

　　农村地区大气污染治理根本之路在于减少燃煤量，主要措施就是加大对新能源替代尤其是煤改电、煤改太阳能等，并加大补贴力度。一是加大对相关环保企业的补贴力度，促进企业自主创新，尽快降低产品的成本，让农民买得起、用得起，让农村散烧煤炭污染治理早见效、快见效。二是加大对农村居民户的补贴力度，提高其参与污染治理的主动性和积极性，自觉进行煤改气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能、煤改生物质等新能源设施改造利用，加快散煤治理进度，改善大气环境质量。

　　（四）示范引领，加强宣传

　　一是扩大节能环保炉具、清洁型煤和新能源推广试点户范围，充分发挥其示范引领作用，促进大面积推广。二是结合各乡（镇）村的特点，利用明白纸、农村广播、墙体标语等形式，大力宣传农村燃煤污染治理的重大意义，提高广大农村群众的环境保护意识，帮助大家算明白眼前的经济账和长远的环境账，取得广泛的理解与支持。三是加大节能环保炉具、清洁型煤和新能源推广力度，讲清推广方法、购买渠道、政府补贴额度等。

 

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