关于赴富平等地考察学习食品药品监管体制改革有关情况的报告

关于赴富平等地考察学习　　

食品药品监管体制改革有关情况的报告　　

二〇一三年十月二十日　　

　 　

食品药品监督管理局作为一个重要的民生部门，党中央、国务院高度重视，2013年出台了《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》，5月，召开全国食品药品监管体制改革电视电话会议，对体制改革进行专门部署，汪洋副总理在会上作了重要讲话。为学习借鉴富平等地的成功经验，迅速推进我区食品药品监管体制改革，区政府办公室副主任张宝华同志带领区委组织部、编办、人社、财政、食品药品监督管理局等单位负责人，于10月15日至19日赴陕西渭南市富平县、华阴市进行了为期5天的考察学习。　　

考察团先后深入到渭南市富平县食品药品监督管理局及莲湖食品药品监督管理所、华阴市食品药品监督管理局，通过实地考察，与政府办、编办领导及食品药品监管系统干部座谈交流，深入了解了两地机构改革的总体情况和成功经验，开阔了视野、拓宽了思路、受到了启迪，现将考察调研的有关情况报告如下：　　

一、 富平等地有关情况　　

（一）基本情况　　

富平位于陕西省渭南市东部，因“富庶太平”之意而得名。全县总面积1424平方公里，辖17个乡镇、337个行政村，总人口81万人，2012年财政总收入3.1亿元；华阴市位于关中平原东部，秦、晋、豫三省结合地带，自古有“三秦要道，八省通衢”之称，是国家5A级景区西岳华山所在地。全市总面积817平方公里，辖4镇2办、202个行政村(居)，总人口26.9万人，2012年财政总收入2.88亿元。　　

（二）食品药品行业情况　　

富平县是全国有名的柿子之乡、奶山羊之乡、早中熟苹果之乡和全国粮食生产先进县、食品安全示范县，年粮食总产稳定在9亿斤左右，蔬菜种植9万亩、总产17万吨，水果面积30万亩、总产30万吨，全县有食品生产企业60家、食品加工小作坊142家、食品流通企业1133家、餐饮服务单位733家、保健食品经营企业83家，食品生产加工业年产值13亿元。药品经营企业126家，医疗机构413家，医药产值2亿元；华阴市是全国第三批城镇改革发展试点市、省级卫生城市和首批旅游示范市，全市有食品生产企业7家、食品加工小作坊80家、食品流通企业700家、餐饮服务单位900家，食品生产加工业年产值1亿元。药品生产企业6家，经营企业38家，医疗机构210家，医药产值2.5亿元。　　

（三）机构改革情况　　

陕西省渭南市是国务院批准的食品药品机构改革试点城市，2011年11月启动机构改革试点。富平、华阴作为渭南市机构改革试点的重点县市，在食品药品监督管理局基础上组建了食品药品监督管理委员会，除原药品监管职能外，承担了食品从种植养殖到生产、流通、消费全过程的监管，机构、人员大幅增加。今年4月，根据国务院机构改革要求，将农产品的种植养殖重新划回农业部门，同时划回人员，减设机构。目前，富平、华阴所设派出机构涵盖所有乡镇，人员编制按照3％配备到位。　　

二、经验与收获　　

这次学习考察活动，总的感受是，两地立足有为才有位，创新思维谋发展，独具匠心辟溪径，形成各具特色的工作路子。富平县从整合监管资源着手，确保组织领导到位，工作责任到位，保障措施到位；华阴市积极争取领导重视，厘清职能强基础，科学“三定”重前提，经费保障固根本。成效之著，给我们留下了深刻的印象。主要收获有以下几个方面：　　

（一）整合资源，厘清职能。通过体制调整，县级食品药品监督管理部门负责全县有关食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械的监督管理工作，承担食品生产加工、食品流通（含酒类流通）、餐饮服务等监督管理职能。监管体制和工作机制调整到位，减少了监管环节，堵塞了监管漏洞，基本解决了监管部门职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题，优化了监管方式，完善了监管制度，基本实现了食品药品安全由分段监管为主向品种监管为主的转变。　　

（二）配强队伍，明确职责。县级食品药品监督管理局为同级政府的组成部门，为正科级行政单位，核定行政编制20-30名。按照县域规模，县级成立了食品（药品）稽查大队（人口超过50万的县市区分设食品、药品两个大队；人口不到50万的，成立一个食品药品稽查大队），为副科级参公事业单位。各县市区局具体负责所辖区域内食品药品监督管理工作，在继续承担原食品药品监督管理职能的基础上，承担本辖区内所有食品生产、经营、消费的行政许可、日常监督、行政执法。　　

（三）简政放权，重心下移。通过简政放权，将市县两级均有权许可的事项全部划至县级，县级政府改革的动力得以激活，责任得到落实。按照“一镇一所”的要求设立乡镇基层所，为县局派出机构，副科级参公事业单位，实行县市区局和地方政府双重领导。乡镇（街办）食品药品监督管理所按照辖区人口3‱到4‱的比例核定基层执法人员编制，原则上每个乡镇监督管理所控制在12-15名。通过与乡镇、街道的密切合作，有效解决了乡镇一级监管执法权和执法队伍问题，分区划片，包干负责的基层食品药品监管工作责任体制基本形成。　　

（四）技术支撑，司法衔接。按照“市县整合资源、乡镇配备人员、分级确定重点、检测全面覆盖”的总体思路，积极开展了食品药品检验检测资源整合，县级检验检测中心框架初步形成，检验检测中心为副科级参公事业单位，人员编制6-12名，负责食品药品检验检测工作。县公安局增设食品药品安全执法中队，核定编制5-10名，主要负责制止和侦查食品药品违法犯罪活动，进一步完善了行政执法和刑事司法衔接机制，解决了罚过放行、以罚代刑的问题，食品药品违法犯罪行为得到有效遏制。　　

（五）部门配合，保障到位。改革涉及方方面面，需要各级部门密切协作，步调一致。在改革中，机构编制核定、职能划转由县级编制部门牵头负责，资产划转由县级财政部门牵头负责，各部门配合做好职能移交和思想稳定工作。县财政安排资金500万元，用于加强和改善执法监管条件，统一配置执法车辆和执法服装，确保了改革的顺利进行。　　

四、几点建议　　

根据国务院、省、市本轮机构改革的要求，借鉴富平等地经验，结合我区实际，提出以下建议：　　

（一）科学“三定”强职能。调整充实区食品药品监督管理局，为正科级行政机关，核定行政编制20-30名，设局长1名，副局长3名，食安办专职副主任1名。成立区食品、药品两个分局，为副科级参公事业单位。每个分局核定参公事业编制12-15名，设局长1名，副局长2名。成立区食品药品检验检测中心，为副科级事业单位，核定全额拨款事业编制8-10名，设主任1名，副主任2名。区食品药品监督管理局负责辖区内有关食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械的监督管理职能。我区是食品医药产业大区。食品医药产业产值和税收分别占全区国民生产总值及税收的近50％。加强食品药品安全工作，不仅是个安全问题，更是关乎到全区经济和社会发展的问题。这次职能调整涉及质监、工商、经济商务部门，按照省政府文件精神，在不新增行政编制的情况下，必须确保食品药品体制改革职能、人员的到位。为此，建议区委区政府在按照省政府文件要求的基础上，在充分调整行政编制划转的情况下，新增部分事业编制人员，确保食品药品安全监管工作所需。　　

（二）重心下移固基础。基于我区国土面积大，山区交通不便，监管对象多（涉及食品药品监管对象近10000家），同时又是三峡大坝所在地的实际，在基层监管机构的设置上应按照“一镇一局”的原则，设立乡镇（街办）食品药品监督管理分局，属区局的派出机构，为副科级参公事业单位，实行区局和地方政府双重领导。按照辖区人口3‱到4‱的比例核定基层执法人员编制，每个乡镇分局控制在8-10名，设局长1名，副局长2名。负责辖区负责辖区内有关食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械日常监管、行政许可事项受理和核查及简易程序案件办理工作。区公安分局增设食品药品安全执法大队，核定编制8-10名，实行公安局与药监部门双重领导，主要负责制止和侦查食品药品违法犯罪活动。　　

    （三）整合资源建中心。整合分散在各相关部门的检测资源，组建区食品药品检验检测中心，为副科级参公事业单位，人员编制10-12名，负责全区食品药品检验检测工作。将区食品药品检验检测中心与食品、生物医药产业同步规划、合并建设，依法提供基础设施建设用地，落实基本建设资金和日常监督抽验资金等经费保障。按照人随编走，钱随事走的原则，将原分散在农产品、食品生产、流通等相关部门的食品检验检测费全部划入食品药品检验检测中心。推行“四统一”（统一制定计划、统一经费管理、统一项目标准、统一信息发布）检验检测模式，实现资源共享，充分发挥技术支撑体系的作用。　　

（四）加强领导成合力。为加强对本轮食品药品监管体制改革的领导，建议成立区食品药品监管体制改革领导小组，区长任组长，常务副区长、分管副区长任副组长，相关部门主要负责人为成员。区编制部门牵头负责机构编制核定、职能划转。区财政部门牵头负责资产和经费划转，加大政府投入力度，加强和改善执法监管条件。各相关部门通力配合，形成工作合力，确保改革顺利进行。　　

    这次学习考察，时间紧、内容多，还有很多经验没来得及总结归纳，又由于我们认知水平有限，提出的看法和意见也较肤浅，全体考察组成员一致表示，在今后的工作中，进一步回顾和总结两地的好做法、好经验，并将他们的好做法、好经验运用到实际工作中去，不断开拓创新，锐意进取，为保障全区人民群众饮食用药安全作出应有的贡献。　　

　 　

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