外派干部挂职锻炼调研报告

 

 
2012年7月至9月，受县委、县政府领导派遣，我们三位同志到xx市xx县挂职锻炼。根据组织安排，我们分别在xx县的城南园区、经贸局、发改局挂副职。这次挂职锻炼得到了xx县委、县政府领导和同志们的大力支持和帮助。挂职期间，我们始终按照县委组织部的要求，以挂职学习锻炼为目的，本着虚心学习、刻苦锻炼、用心体验、开阔思路、广交朋友、树立形象的原则，深入学习了xx的城区和园区建设的成功实践、招商引资和筑巢引凤的经验，积极对接两地资源优势，围绕产业对接，推动经贸合作，充分发动社会力量，促进两地帮扶工作全面开展。通过此次挂职学习，受益匪浅，体会良多，开阔了眼界，增长了见识，充分感受到xx县以超前的眼光、创新的思路，展示了自己的特色和优势，营造出社会经济发展的良好态势，许多经验做法值得学习和借鉴，思想深处受到了很大的触动和启发。现将挂职锻炼观感整理成文以供大家参阅。
一、xx县基本情况
xx县位于福建省东南沿海，xx市东北部，介于xx湾和湄洲湾之间，东临台湾海峡，西接洛江区，北邻泉港区，南隔xx湾与晋江市相望。县域经济基本竞争力位居“全国百强县”行列,被誉为“中国石雕之乡”“中国建筑之乡”。全县辖有15个镇，1个民族乡，共有11个社区，284个行政村，现有土地面积572平方公里，海域面积1725平方公里 ，人口75.7万人。2011年，全县实现地区生产总值339.47亿元，财政总收入28.83亿元，工业总产值566.08亿元。现有7个省级工业园区：城南工业园区、惠东工业园区、泉惠石化工业园区、绿谷台商高科技产业基地、海西（xx）海工装备制造基地、石雕工业园区、建筑产业园区。
二、xx县产业发展印象
（一）注意发挥独特区域产业优势。一是区位优势。xx地处海西经济区中部，东临台湾海峡，毗邻xx中心城市，融入大xx建设，参与构建湄洲湾南岸石化基地建设，对台经贸文化合作具有独厚区位优势。二是交通优势。福厦高速铁路、公路、国道324线、省道201线、漳泉肖铁路纵贯全境，铁路湄洲南岸斗尾支线、xx湾跨海大桥等基础设施正加快建设，境内形成“七纵七横”立体交通网络。三是资源优势。海岸线长达214公里，拥有斗尾港、崇武港、秀涂港等天然深水良港，已建有福炼30万吨级原油码头，中化四个码头和崇武闽台贸易码头改扩建正加快推进，黄干岛30万吨级码头正开展前期工作，崇武港成为全国最大渔工劳务合作及台湾自捕渔登陆口岸，斗尾港将成为海西重要的液体化工中转码头。四是人文优势。xx人素有勤奋刻苦，艰苦创业等优良传统，惠籍海外华侨和港、澳、台胞180多万人，民俗文化、人文古迹、滨海旅游等正蓬勃发展。五是政策优势。县委、政府以“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路，积极推动传统产业转型升级，大力培育新兴产业发展壮大，在贯彻落实国家、省、市政策精神外，相继出台了《关于推进民营企业“二次创业”的实施意见》、《关于扶持建筑业发展壮大的若干意见》、《关于加快现代物流业发展的意见》、《关于鼓励和扶持大型商贸流通业发展的意见》、《关于进一步有为有效服务企业促进经济持续发展的若干意见》等符合产业发展政策，为全县工业的发展提供强有力的政策支撑。在项目引进上，县委、政府始终把工业园区建设作为吸收外资、推动经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地，充分发挥其投资“洼地”的作用。在城区已建设7个省级开发区，每个乡镇也都有自己的工业开发区，这些开发区在招商引资、开发建设、经济发展等方面发挥了重要作用。在招商引资项目上制定了相关优惠措施：如“零地招商”——通过盘活闲置资源，引导新落实企业先予租赁投产发挥效益，给予先行入驻企业租金减免的优惠;“优二配三”——针对已供地规模效益企业及国家重点培育扶植的战略性新兴产业企业，在保留其生产性经营业务的前提下，依规配以一定的商住用地，完善功能配套;“退二进三”——鼓励部分企业通过规划调整,依规改变用途,用以发展商住,营造环境、吸纳客户、集聚人气、实现双赢；“一企一议”——对投资规模大、产业带动性、财税贡献大的企业实行“一企一议”给予企业入驻便利和优惠。
（二）重视加强传统产业集群发展。xx有鞋服箱包、食品饮料、石雕石材、五金机械等四大传统产业。历届县委、县政府把培育发展四大传统产业作为优先发展的主攻方向，集全民智慧持续支持传统产业总量扩张、结构调整、品牌打造、载体建设、人才培养和市场开拓，不断提升了传统优势产业的市场竞争力。目前，石雕石材。在产企业1100多家，其中规模企业256家。产业主要集中于崇武、山霞等乡镇和崇黄公路沿线，拥有佳豪、豪翔、奇达利等一批规模企业，成为国内规模最大，技术最先进、品种最齐全、加工能力最强的石雕工艺品生产加工与出口基地。食品饮料。在产企业300多家，其中规模企业23家。产业主要集中于螺城、螺阳、紫山、洛阳等乡镇，拥有燕京惠泉、中绿食品两家上市公司和达利食品、富邦食品等一批规模企业，惠泉、达利已进入国内同行业10强。鞋服箱包。在产企业1200多家，其中规模企业231家。产业主要集中于螺城、螺阳、黄塘、东园、洛阳、百崎乡等乡镇和惠南、城南等工业园区，拥有匹克、美克、雀氏、万华超纤、达派等一批规模企业。五金机械。在产企业200多家，其中规模企业61家。产业主要集中于螺城、东园、洛阳等乡镇和工业园区，拥有佰源机械、力达、科盛、松林数控机床、中天管业等规模企业。
（三）大力培育新兴产业经济发展。在壮大传统产业的基础上，xx县委、县政府着力以发展新兴产业为经济的新增长点，新兴产业成为xx县今后产业发展的新引擎和主攻方向。目前已有泉惠石化园区、绿谷台商高科技产业基地、中化xx炼油、xx船厂修造船等一批重点项目的相继投建。石油化工。已引进中化xx炼油1200万吨、中化100万吨乙烯和70万吨芳烃项目、华邦、欧昌树脂、普立优高分子材料、万华、华景EPS项目等一批石化上中下游产业链项目。船舶修造。已有xx船厂修造船项目，佰源船舶机械项目等龙头企业落地投建投产，其中xx船厂修船项目30万吨修船子项目围堰工程已竣工验收，正进行修船坞工程建设，万吨级造船项目已全面投产。光电信息。已引进台湾迪司腾太阳能电池模组封装和华荃汽车电子等企业，新能源有大清能源、绿谷金太阳示范电厂、小岞风电场、赤湖风电场等项目。物流项目。大力推动6000亩黄塘物流基地，6000亩斗尾综合物流园区。旅游产业。有滨海、雕艺、建筑、惠女民俗和崇武古城等旅游资源。
三、学习的主要经验
（一）坚持团结一心谋发展。xx县委、县政府把自身建设作为发展的重要推动因素，牢固树立团结拼搏的进取意识，快速、有效的实施资源、人员的整合。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，坚持五湖四海、任人唯贤，树立人人皆可成才的观念，广开进贤之路，敢为事业用人、敢为发展用人，让各类干部和人才都拥有广阔的创业平台、发展空间。不断抢抓机遇，迎难而上，在有限的资源分配中，善于握时机，赢得发展。在发展方向上，针对区域格局发生变化，xx城市加快向湾向海推进，下大力气加大工业招商载体建设，持之以恒推进港口和物流体系建设，坚持做长建筑和石雕两个传统产业链条，全方位提升城市的集聚功能，建设现代化工贸港口旅游中等城市。在发展理念上，针对xx大部分工业是外来企业，营造更加包容、更加开放的亲商、安商、富商环境，用现代工业文明的理念来影响干部群众的思想体系，消除小农经济意识，全面提高人的基本素质，以更开阔的胸襟、更打拼的作为、更热情的服务，让xx成为留得住各地企业、各路精英、各界人士的现代城市。
（二）坚持科学创新促发展。xx县上下牢固树立了科学发展观的创新精神，面对新矛盾、新问题，不回避，始终坚持用创新的思路谋发展。一是坚持“投产一批、投建一批、在谈一批”，通过梯次滚动，做大工业总量。去年以来新投产工业项目48个，新增产能24.06亿元。新投建项目74个，其中今年“5.1”期间集中举办50个项目开工奠基仪式，总投资66.87亿元，国庆期间再落地50个以上工业项目。策划生成7方面200个项目，已准入73个、总投资64.97亿元，其中超十亿项目2个、超亿项目19个；在谈项目共42个、意向总投资216亿元。二是主动服务民企发展，出台扶持民企“二次创业”、鼓励企业上市、自主创新和扶持建筑业、现代物流业、石雕石材业、大型商贸流通业发展等10份政策措施，还将出台引进总部经济、引进高端人才、贸易性化工企业注册及纳税奖励等鼓励措施。去年来，财政累计投入近1亿元支持企业发展；累计实施技改项目120个、完成投资18.64亿元；新增中国驰名商标4枚，培育上市后备企业17家。三是大力发展战略新兴产业，全力支持配合中化1200万吨炼油获批的基础工作，促使主体及配套工程全面提速，抓好30万吨xx船厂修船项目施工扫尾，推进迪司腾太阳能电池板模组、荃华电子等一批高科技项目建设，培育石化、船舶、新能源、光电信息产业。
（三）强化要素保障助发展。xx县千方百计破解融资、用地、用工难题。采用BT方式融资6.7亿元启动高铁连接线等4个项目建设；争取上级地方政府债券资金5000万元扶持省级小城镇建设。优化和完成土地利用总体规划编制，获批建设用地4097亩，清理盘活闲置用地1620亩、厂房3.2万平方米。新增城镇就业12060人，培训劳动力5644人，转移就业4187人。城南、惠东工业园区建设企业员工公寓292套，有效改善企业用工环境。出台了鼓励企业上市、自主创新及扶持建筑业、现代物流业、大型商贸流通业发展等政策措施。去年财政投入4413万元支持企业扩大生产、拓展市场、壮大规模。规模以上企业实现产值503.6亿元、比增32.2%。建筑企业完成施工产值240亿元，回乡缴纳所得税1.7亿元。上市后备企业18家。实施技改项目67个，完成投资14.6亿元。成立归真堂“院士专家工作站”和“博士后工作站”，达利“可比克”获中国驰名商标，“xx石雕”被核准注册为地理标志证明商标。
（四）坚持改善环境利发展。环境是人类赖以生存和发展的外部世界的综合体，可分为硬环境和软环境。在经济全球化、多元化的今天，环境是资源、是生产力，是加快发展的关键，只有良好的发展环境才能产生“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，推动区域经济快速发展，只有良好的发展环境才能具有“亲和效应”使人民安居乐业，客商安心经营。一是加快“点线面”工程建设。全面完成沈海高速xx段17公里森林通道建设，实施南惠支线xx境内两侧“青山挂白”专项整治。二是抓好节能减排。落实百家重点耗能企业节能目标，去年关停整顿“五小”、“三无”企业125家，削减排放化学需氧量525.78吨、二氧化硫956.67吨。三是抓好水利建设。组建水利投资建设有限公司，统一规划、管理、调配、监控全县水资源；集中资金开展县域主要溪流综合整治，去年筹措水利建设资金2.38亿元，今年计划再投入2.6亿元。四是抓好城乡环境整治。深化“家园清洁行动”，健全城乡垃圾处理一体化机制和“日清日运”制度，实现镇级垃圾中转站全覆盖；出台制止和打击“两违”实施意见以及镇村两级干部责任追究办法，建立日常巡查报告制度；持续推进崇武至秀涂海岸带xx段资源环境保护整治。五是探索推行农村小型公寓建设试点，今年重点抓好3-5个“三旧”改造试点村和新农村示范村建设。
四、我们的感受
此次挂职锻炼，时间不长，但感受颇多，尤其是以下几方面的感受尤为深刻：
（一）xx人注重思想创新解放。xx傍海而生、依海而兴，这座滨海城市有大海般的品格和胸怀。在新一轮跨越发展的时代洪流中，展现了开放包容的性格，让不同的群体、不同的民风，各种生活方式、各种经济成分都可以在这座城市共存。解放思想充分展现在开拓进取的朝气、改革创新的锐气，勇于打破条条框框，打破惯性思维，不断探索新途径、闯出新路子，使事业活力倍增、蓬勃发展。
（二）xx人注重区域发展协作。xx县主动融入xx环湾城市发展，加快推进崇武至青山湾、黄塘溪沿岸发展带建设，实现城市同城化对接，形成xx湾新亮点。同时主动融入湄洲湾石化基地建设，加快推进斗尾临港化工基地和海工基地建设，实现产业协作发展，打造新的经济增长极。并且主动拓展与台商投资区、洛江区、泉港区对接通道，实现区域功能、资源要素的互补，建设区域性人流、物流中心区。城市规划起点高、品位高，城市建设规模大，提升力度大，4大片区整体拆迁改造，体现了大思路、大手笔。城乡发展协调，城市高楼大厦错落有致，农村面貌日新月异，比如利用荒山坡地，引进民营资金建设的聚龙小镇，走出一条统筹生态、产业、城镇发展的新路子，分不清城市农村，区域自成一体又紧密相联，功能完善，辐射带动力强。同时像潮乐村一样的一批房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态的宜居新村正在全面兴建。
（三）xx人注重产业平台建设。按照城镇化带动工业化的要求，加快推进整合提升城南、惠东两大传统产业聚集平台。按照“抓龙头、铸链条”的要求，加快推进泉惠石化基地和斗尾海工基地两大平台建设。按照产业园区化、服务专业化、行业标准化，整合提升石雕石材创意产业，加快生产、交易、展示、研发平台建设。按照招商选资的要求，抓紧产业链招商，注重培植石油化工、装备制造、船舶修造、光电信息等新的支柱产业。针对临港腹地和园区土地缺乏难题，xx县积极向海找资源、向山要空间。一是浅滩回填方面：引进中交上海航道局绞吸船对外走埭围垦进行吹海泥回填，新增泉惠园区石化中下游项目用地2500亩，清理航道形成新增岸线1.5公里、新增1个5000吨级码头泊位，提高岸线利用效益。二是港后区建设方面：着手加快崇武后海、斗尾港口群、斗尾物流园区三个港后区的围海造地前期工作，为大招商、招大商创造条件。三是山坡地利用方面：利用城南园区、惠东园区2500亩山坡地取土1500万方，回填泉惠园区滩涂3000亩，拓展惠东、城南发展空间。四是盘活土地方面：出台闲置土地处置实施意见和工业企业用地征收（收回）指导意见，盘活闲置土地2800多亩。
（四）xx人注重战斗团队锻造。树立人人皆可成才的观念，广开进贤之路，敢为事业用人、敢为发展用人，让各类干部和人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，锻造和衷共济、朝气蓬勃、奋发有为的各级执政团队。一是全面推行“一线工作法”，成立了5个指挥部、10个领导小组，四套班子领导一齐发动，全县干部全部推到一线工作，抽调1100名干部成建制参与“四大片区”拆迁，全县干事创业的氛围逐渐浓厚。二是全面开展下基层活动，实施县处级领导干部联系亿元企业、在建重点项目、村级换届、“168”机制等重点工作方案，对县乡干部的工作任务和责任进行量化考核，采取下派驻村任职、结对共建等形式，组建业余讲师团，分赴镇村、企业等巡回宣讲各级政策，及时协调解决基层困难问题。三是深入开展“治庸治懒治散、问事问效问责”集中整治活动，下放县级46项审批事权到镇一级，推进简政放权、简政强镇，进一步转变干部作风，提升执行力和落实力。
五、光泽与xx合作建议
按照“人往沿海走，钱往山区拨，沿海发展产业，山区保护生态，发展飞地经济，促进山海互动”的区域经济合作要求，光泽要立足沿海xx等地的巨大市场需求和两地的经济互补性，突破生态、资源和产品输出瓶颈，通过主动与沿海发达地区的对接，主动融入大的经济区，形成“相互依赖、互存互利、互补增值、共建共享”的有机综合体，最终实现在对接融入中加快自身发展。
（一）产业拓展互建之地。光泽与xx在食品加工、生物医药、机械制造、石材加工等产业方面的兼容性，竹木加工、矿产深加工的互补性，使双方有了产业合作、园区共建的基础，两地共建产业园又迎来了发展机遇期。采用产业合作和园区共建模式，在光泽金岭工业园规划范围内划出2000亩（或根据产业发展需要商定面积）“筑巢引凤”作为xx光泽共建产业园，着力做好全方位承接沿海产业转移工作,在食品加工、装备制造、高新技术、生物工程等领域寻求合作，积极引进、消化和吸收各类先进生产要素,合作打造一批承接产业转移基地，延伸产业链条，打造产业集群。有效利用xx沿海项目信息平台，发挥xx企业家群的桥梁纽带作用，进一步做好招商引资工作。在此过程中，xx县实现了土地置换，通过“腾笼换鸟”可以大力发展高新技术工业，发展现代服务业，改造和提升传统产业。光泽也可在xx建立工业园区，鼓励光泽的一些有实力、集约程度高的企业比如圣农集团入驻xx的园区，利用xx独特的地理、交通、区位优势，融入产业繁荣的大环境，提升企业竞争力，借梯上楼，借船出海，加大对外宣传推介力度，进一步加快自己企业的快速发展。
（二）生态发展互补之地。一是互为生态旅游目的地。xx旅游业主要突出滨海民俗品牌，主要有崇武古城至青山湾滨海休闲旅游带、洛阳江至黄塘溪生态旅游休闲带。光泽有乌君山景区、神山景区、白云山景区、武夷天池景区、商周古文化遗址、中共苏区革命根据地、九关十三隘等丰富旅游资源，光泽主要突出以山水景点自然风光旅游，这两类旅游资源是相辅相成、互为补充。我们可以相互学习生态旅游开发经验，互相投资开发，共同构建客源互送、政策互惠的两县友好旅游平台，促进两县旅游产业的跨越发展。二是绿色食品、特色养殖建设方面。光泽富饶的资源与优越的环境，尤其是优质的生态绿色食品蕴藏着巨大的商机，两县可以在共同创建绿色生态家园互相学习，光泽可以在xx的生态建设中提供必要的绿色资源帮助，立足丰富的农林产品资源优势，打造绿色农林产品供应和加工基地，两地围绕农产品供应加强合作，共同推进绿色农林产品产销体系建设，努力建设顺畅的产销渠道和统一的质量保障体系，使沿海的市场需求和山区农产品优势更好地对接起来。
（三）资源共享互惠之地。一是自然资源方面。光泽自然资源丰富，拥有丰富的粮食、竹木、石料等资源，而xx每年需进口粮食xx万吨，传统石材加工企业所需的大量石料也是从外地采购，这将使两县在自然资源共享上促成合作。二是人力资源方面。xx的生产服装、箱包、制鞋、针织等企业属劳动密集型行业，沿海员工工资和生产成本高，因此企业存在着用工缺口，特别是普工缺口较大。光泽县农业人口较多，随着经济的发展，农村剩余劳动力也在不断增多，有丰富的劳动力资源。与xx劳动密集型企业的合作，不但能解决光泽县的农村剩余劳动力的就业问题，也可以促进xx企业的发展，最终达到双赢的局面。三是市场方面。xx县交通便利，经济发达，工业产业覆盖多个方面，拥有广大的市场。光泽属福建内陆地区，经济较为落后，但自然资源丰富，可以借助xx这个广大的市场，提升自己的品牌影响力，发展自己的特色经济，从而达到资源共享。
光泽县和xx县发展阶段不同，资源禀赋各异，双方发展的互补性很强，合作的空间和潜力很大。我们要充分利用两地合作和对口帮扶契机，奋发有为，推动两地加快发展。要积极创造条件，进一步深化产业合作，整合相关资源，共同谋划实施一批重大产业项目，联手共建农林副产品生产基地和工业园区，合作打造承接沿海产业转移生产基地，搭建更多的平台和载体。做好互派干部挂职工作，选派一批有工作热情和工作能力的干部挂职锻炼，对引进的项目、确定的合作事项要明确责任和时限，确保定一件落实一件、抓一件办成一件，进一步密切交流合作，共同推进帮扶合作不断发展。

  

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