支部晋级党员联户村干代办在推进新农村建设中提升基层组织建设水平

支部晋级  党员联户  村干代办　　

在推进新农村建设中提升基层组织建设水平　　

　 　

为进一步增强农村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和村干部的示范带头作用,创新农村社会管理，密切党群干群关系，激发党组织和党员干部的活力，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年以来，在全县农村党支部中开展了“晋位升级“活动，在农村党员中开展了“包片联户”活动，在农村干部中开展了“民生代办”活动，并取得了明显成效。　　

一、支部夺旗，晋位升级，增强农村党支部的凝聚力　　

一是调查摸底，分类定级。采取座谈走访、调查统计、民主测评、实地查看等方式，围绕领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等重点内容，对全县172个农村党支部进行了调查摸底，摸清了底数、掌握了情况、找准了问题。在此基础上，对照《行政村党组织分类定级标准》，按照“党支部自评、党员群众测评、党委评定”的程序，对172个农村党支部进行了百分制打分，科学评估，分类定级，动态管理，其中一类（好、较好）党支部120个，二类（一般）党支部43个，三类（较差）党支部9个。二是整改提高，晋位升级。根据调查摸底、分类定级情况，逐支部确定了晋位升级长远规划和年度晋位升级计划，研究制定了晋位升级实施细则，明确整改任务，落实工作责任，强化分类指导，促进全面晋位升级。对当年重点晋位升级的19个村党支部，针对存在的突出问题和薄弱环节，从人力、物力、财力等方面全力进行扶持，扎实进行整改，选优培强带头人队伍，帮助村党支部提高工作水平和服务能力。同时分类加强指导，对一类村党支部实施“示范工程”，重点提升规范化水平和群众满意度；对二类村党支部实施“提升工程”，重点加快发展、完善机制；对三类村党支部实施“转化工程”，重点整改提高、转化升级。力争到党的十八大召开前，全县一类基层党支部进入全省、全市先进示范党组织达到10%以上，二类基层党支部进入一类基层党支部的升级率达到20%以上，三类基层党支部实现全部转化升级。三是考核评比，创先争优。将晋位升级工作纳入县委党建工作考核范畴，作为创先争优评选表彰先进党支部的重要依据。县委组织部对评定为“一类”等次村党支部，从中按照16%的比例确定出五星级党支部，凡达到五星级党支部的被确定为“红旗党支部”，结合七一表彰，全县拟评选20个“红旗党支部”进行表彰奖励。凡当年未完成晋位升级任务的，村党支部书记当年考核不得评为优秀，并由乡镇党委进行诫勉谈话；连续两年未完成晋位升级任务的村党支部，村党支部书记当年考核确定“不称职”等次。　　

二、党员争星，包片联户，树立农村党员的新形象　　

一是亮牌上岗，当好“五员”。活动以解决群众生产生活中遇到的实际难题为重点，以“送政策、访民情、办实事、促发展、保稳定”为主题，由各乡镇党委组织牵头，村“两委”具体实施，以农村群众工作室为依托，按照“居住相邻、方便服务”原则，将每个行政村划分成若干片，每片按10—20户农户划分为一个管理单元，由片域内在村无职党员担任片长，负责分包联系群众，实行网格化管理。包片党员与困难群众、留守家庭结对，重点在思想解惑、农事代办、物资帮助、创业致富等方面开展帮扶活动。包片党员手机24小时保持畅通，随时接听群众来电。统一悬挂“共产党员”户牌，统一制作联系胸卡，统一亮牌上岗。包片党员在活动中当好政策“宣传员”、社情民意“调查员”、社会动态“信息员”、留守群众“服务员”、矛盾纠纷“调解员”。活动做到了党员包片覆盖全县行政村、党员结对覆盖全县所有困难群众、党员联户覆盖全县所有农户。二是量化职责，健全机制。在对每名党员所包的片域落实具体任务，量化工作职责，完善工作方法的基础上，建立健全了四项工作机制。定期走访机制，包片党员每周至少对片内农户走访一次，进行日常服务，组织开展各类活动，学习传达党的惠农政策，掌握群众的思想动态，收集群众的意见建议，把农户反映的问题记录在册，帮助群众解决一些力所能及的实际问题，自己能解决的问题尽力协调解决；对自己一时难以解决的及时提交村群众工作室或乡镇群众工作站协调解决。民情建档机制，包片党员建立片内农户统一台账，坚持“一户一档”、“一案一记”、“一事一卷”，确保每项工作都有案可查。主题推动机制，结合全县防火、禁牧、民政救助等涉及群众利益的活动开展主题服务，协调村“两委”做好县乡两级政府各项阶段性工作，特别是在重要时期做好各类矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解。治难转后机制，在乡镇领导联系行政村、村干部联系自然村、党员联系农户的基础上，包片党员分别联系1户矛盾户、1户困难户、1户信访户，包片党员每年至少为重点联系户办一件实事，解决一个难题，至少实现一户重点联系户转化。三是强化激励，实行“双评”。县委组织部对各乡镇开展活动情况年底进行“双评”，即服务对象的评议和乡镇年终对党员的考评。县委组织部统一制定了工作考评的标准和办法，并将检查考评结果作为各乡镇年度目标责任考核的重要依据。“双评”结果与“星级党员”评选挂钩，进入档案。对评选为“五星级”的包片党员，乡镇党委将其推荐“两委”班子后备人选。年终考评优秀、特别突出的，由村支部报至乡镇党委予以表彰奖励。县乡设立了包片党员奖励基金，对被评为优秀的包片党员，县委一次性给予3000元奖励；对生活困难的党员给予经济、政策等各方面的优先照顾，解决他们的后顾之忧；对其评议结果较差，不能充分发挥作用的党员，由村支部视情况予以批评教育，连续两次排名靠后的，对所包党员进行调整。活动开展以来，全县5642名农村党员与所包16800户群众结成帮扶对子，建立党员责任片5000个，提供信息服务744次、开展技术指导164次、争取各类资金180万元、无偿提供劳力帮助10000多人次，为群众现场讲解宣传防火、防疫等知识294场，收集民意214条，化解矛盾隐患纠纷182起，解决群众实际困难1450个。通过活动的开展，进一步加强了群众工作、密切了党群关系、发挥了党员作用、落实了惠农政策、促进了农村科学发展。　　

三、干部跑腿，民生代办，搭建干部与群众之间的“连心桥”　　

一是健全机构，定岗定人。在全县172个行政村群众工作室全部建起了民生代办服务站，在全县622个自然村全部设立了民生代办服务点。在各村服务站点设立了“民生代办岗”标牌，在醒目位置张贴岗位职责、工作制度和服务指南。为加强服务站点的工作力量，理顺运作体系，明确规定，由包村乡镇干部、村“两委”干部、村组干部担任工作站点民生代办服务员，大学生村官、新农村建设工作者担任民生代办联络员。二是细化程序，明确内容。代办服务程序按照由申请人提出代办申请、代办人提供申报材料、填写《代办服务登记卡》、向申请人告知承诺时限、上报办理、将代办结果告知代办人的代办服务程序提供服务。为让农民群众更好地受益代办服务，统一编印了《涉农惠农政策、办事程序宣传材料》，让村民清楚民生代办范围。代办服务主要项目包括：代办婚育证明、户口迁移、土地流转、新型农村合作医疗、社会弱势群体低保、救助救济申请等与群众生产生活密切相关的各类社会公益性服务事项。服务站点细化了村干部“民生代办”职责，明确规定村主任为村里政策宣传员、社情信息员、治安协管员、隐患排查员、纠纷调解员、信访代办员。5月初,按照县政府统一安排，下马圈乡政府给全乡农民统一办理农村养老保险，但是72岁的李一花大妈腿脚不便,儿子又在外务工,只好把电话打到了村委会办公室。代办员当天就到李大妈家中，拿了材料，很快就办妥了手续，连新版的身份证都帮李大妈一并办了。三是拓宽服务，一门办理。为了让群众能够享受到更多社会化服务，增加了民生代办的服务内容，对群众比较关心的热点难点问题，予以归口办理；对涉及方面多、情况较为复杂的事项，实行各部门联合会诊，协调办理，做到“一门清”；对群众提出的问题，能当场解决的就立即拍板解决；对暂时不能解决的，耐心做好解释说明工作，约定具体时间帮助解决，从而确保服务无纰漏、过程无争议、结果不反弹。同时，还采取经常性业务到专门场所办理、特殊人群上门服务等方式开展服务。县委组织部将对各乡镇“民生代办”工作开展情况进行跟踪督查，结合“争当群众贴心人”活动进行总结表彰；对工作推进慢、作用发挥差的乡镇党委和村干部，进行通报批评；考核结果与村干部的绩效补贴挂钩。通过民生代办活动的开展，村干部作为村级代办员，由过去村民自己到乡镇政府办理的各种事项，改为村干部集中为群众代办，变“群众跑”为“干部跑”，“多次办”为“一次办”，既方便了群众，也密切了干部同群众的关系，成为村干部了解民情的窗口、办理民事的载体、凝聚民心的纽带。今年以来，全县村干部已为农民代办服务2510件，接待群众咨询1200起，化解各类矛盾纠纷14件，基本实现了“证件村里办、矛盾村里调、补贴村里领、农资村里买、信息村里询、技术村里学”的工作目标，让群众得了实惠。　　

　 　

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