关于全区村民监督委员会履职情况的调研报告

关于全区村民监督委员会履职情况的调研报告　　

　 　

　 　

建立村民监督委员会是进一步加强农村民主管理，完善村民自治体系的需要，也是实现村民有效行使权力、加强农村基层党风廉政建设的重要保障。为了准确掌握村监会成立一年来的运行情况，认真总结工作中的经验和不足，进一步加强对村监会的组织领导，区纪委组织人员深入辖区涉农的XX镇，XX、XX两个街道的XX个行政村，通过召开座谈会、发放调查问卷、查阅资料、走访群众等形式，对村监会阵地建设、人员培训、考核、工作补贴发放、监督质询、职责发挥等情况展开调研。现将调研情况报告如下：　　

一、基本情况　　

在区纪委和镇（街道）纪（工）委的组织领导下，监委会各项工作在有条不紊地运转。　　

（一）村监会阵地建设进一步规范，达到“七有”标准。（工作有人员、机构有牌子、办公有场所、运行有制度、工作有记录、监审有公章、经费有保障）　　

    （二）村监会及成员的工作职责、权利和义务进一步明确。村监会的7项职责、7项权利、5项义务、工作流程和人员机构均制作成展板，悬挂在村监会的办公场所，让村监会成员明白如何行使权力，让村民知道如何维护权利，为深入开展监督工作提供制度保障。　　

（三）工作制度进一步健全。工作例会制度、学习制度、工作报告制度、考评制度、工作登记备案制度等十项制度有效执行。其中长胜村的监督工作登记备案较为详实，村监会每项工作都能如实记录，以备查阅。　　

（四）村监会工作经费和村监会成员误工补贴发放到位。2012年村监会委员每人全年的误工补贴发放标准为主任XX元，委员XX元，每个村监会工作经费为全年XX元，为全自治区最高标准，并且全部发放到位。2013年误工补贴标准将参照2012年度XX区农民人均年纯收入上浮XX元，主任为XX元，委员XX元。　　

（五）村监会职能作用发挥进一步加强。村监会成立一年来共列席“两委”会议217次，参加村干部述廉及民主评议大会23次，收集民意143条，向村委会提出建议83条、采纳80条，对村干部提出质询、建议44次，化解矛盾纠纷53件，监督村级“三资”、征地、工程建设、财务支出等重大事项91项，涉及金额XXX万元，各类村务公开237次。从村监会运行的情况来看，村监会对村级重大事项决策的监督，基本实现事前、事中、事后的全程监督。　　

二、工作成效　　

村监会成立一年来，各村监会积极开展村级事务监督，村两委各项工作进一步规范化、制度化，村务公开透明度增强，群众诉求渠道进一步拓宽，满意度大幅提升，有效促进了村级　　

事务的和谐发展。　　

（一）填补了村民自治组织中监督缺失的空白。有效解决了纪检工作到村一级“断线”的问题，进一步扩大了纪检工作的覆盖范围，搭起了村党组织决策、村委会执行、村监会监督的村民自治权力结构。　　

（二）推动了村级党风廉政建设。各村监会紧紧抓住“监督”这一关键，通过“三访、四会、五监督、一质询”（“三访”，即访党员、访群众、访两委员一代表。“四会”，即列席村党组织会议、村民委员会会议、村民代表会议或村民大会，开好村民监督委员会会议。“五监督”，即对村务、财务、干部勤廉、村务民主决策执行情况、村务公开情况进行监督）等方式，加强对人、财、事的监督。通过检查、审核村级财务帐目及相关的村级经济活动事项，加强对农村“三资”监管, 党务、村务公开，推进村级财务规范运行和阳光操作，使村里的每一笔开支、每一份资产处置、每一块土地利用都做到清楚明了。如：星海镇枣香村在村级文化室施工过程中，从工程预算、进料、找施工队、施工、质量监督、工程结算，村监会进行了全程监督，做到公开、公平、公正，各个阶段活动公开透明，确保群众的知情权，保障了群众的利益，节约了集体资金。　　

（三）发挥了“助手”作用。村监会就征地拆迁、救灾救济、最低生活保障发放、计划生育、村务公开等村级事务向村“两委”会提出了一些切实可行的建议和意见，对促进村级民主管理起到了积极的作用。如：XX街道XX村在集体土地租赁未到期的情况下，因承包商退出，被私自转包，引起村民不满，经过村监会调解得到妥善处理；XX镇XX村在“X腔”汇演募捐活动中，募捐过程由村监会全程监督，确保了资金安全，群众放心；长XX街道XX村监委会对村民王某承包村建停车场4年而没有上交村委会一分钱承包费的情况进行了质询和监督，并于2012年收回王某的承包权，另承包给他人，当年就见了效益XX万元，阻止了集体资产的进一步流失。　　

（四）发挥了“桥梁”纽带作用。村监会在工作中主动收集村情民意，掌握群众思想动态，及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村“两委”，同时，把村“两委”的处理意见和意图及时地转达给群众。村民对村干部有意见时，也可以向村监会成员反映。如：XX街道XX村及时将村级现金账、资产账复制提供给村监会，以供村民随时查询，消除了群众疑虑；长胜村一些征地拆迁农民对土地测量数据和补偿方案存有疑惑，多次与村干部发生争执，村监会一方面劝导村干部要注意工作方法，另一方面耐心细致地做好村民相关政策的解释工作，最终消除了误解，达成了和解；XX镇XX村村民张某提出其部分土地没有登记造册，多次向区纪委、镇纪委上访。村监会积极开展调查走访活动，了解事情的原委，对其反映的不真实、不准确的情况，给予当面纠正，对其与村民仇某就5.2亩土地所有权争议事宜，要求村委会做进一步调查了解，加以解决。　　

（五）维护了农村社会的安定团结。在村监会的参与下，使村民自治、民主管理和民主监督逐步落到实处，很多村民之间、村民与集体之间的利益纠纷得到了妥善处理，农村的自治得到更好的体现，保障了农村的长期和谐稳定。如：XXX区“城中村”改造拆迁安置房分配过程中，曾在XX村村民中流传着“好楼层早被村干部暗中分好”的传言。在群众不知情、不理解的情况下，潮XX村村监会成员耐心向村民解释说明，消除群众疑虑和误解。同时，积极参与房屋分配方案的制定实施，对分房全程监督，实行摇号分房。在XX一期316套住房分房中，三名村干部一个分到一楼，另两个分到五楼。村民谈大妈却分到了一套三楼，高兴地说：“有村监会的监督，摇号分房公平、公正，让我们心服口服。”；XX镇、XX街道各村在去年的征地拆迁、集体土地租赁、村级巷道整治、实施人饮工程等工作中，村监会及时化解各种矛盾，维护村民合法权益，让村务更公开，让办事更公道，让群众心里更敞亮；XX镇XX村党支部书记XX说，有了村监会的参与，拆除了群众的“戒心墙”，消除了村干部想干事、干好事的后顾之忧，干群关系明显好转，及时化解村民矛盾，维护村民合法权益，消除了不安定因素，促进了农村的稳定。　　

三、存在问题　　

由于村监会还处在逐步完善阶段，其在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足。主要表现在：　　

（一）思想认识不到位，对村监会职权的定位把握还不够准确。由于镇（街道）纪（工）委对村监会如何开展工作、村监会与村两委的关系等问题，缺乏有效宣传、指导和协调，使一些村级党员干部对推行村监会思想认识不到位，主动接受监督意识不强，甚至有部分村干部不愿接受监督。同时也造成部分村监会成员不能准确做到“监督不领导、支持不干涉、建议不指挥、参谋不决策、补台不拆台、帮忙不添乱、有为才有位、到位不越位。”如：XX村村监会和村委会之间缺乏有效的沟通和尊重，造成很深的矛盾，相互对立，直接影响着村监会和村两委职能的发挥。　　

    （二）各村监会工作进展还不平衡，部分村监会作用未得到有效体现。一是XX镇所辖X个村监会均无独立办公场所，在村办公室、图书室、会议室、广播室或农技站合并办公，影响了工作的积极性；二是因宣传不到位，个别村村民参政议政意识淡薄，群众对村监会的知晓率偏低，习惯于找村支部、村委会反映问题，在个人利益受到损害、监督权力得不到发挥时，不知道、不善于通过村监会解决问题；三是由于农村大部分青壮年都外出务工，各村监会在人员结构上参差不齐，普遍年龄偏大、文化不高，对村监会这一新的村级组织认识不深，主动开展工作的积极性不高；四是部分村监会主任政治热情不高，参政议政能力不强，工作中存在怕得罪人和畏难情绪，对村委会监督流于形式。　　

（三）镇（街道）纪（工）委的主管部门管理职能执行不到位。一是镇（街道）纪（工）委对村监会工作缺乏主动管理，在业务培训、关系协调、支持力度、工作指导等方面不能正确发挥和行使其主管部门的管理职能。二是村监会办公经费由镇（街道）统一管理，支出范围不明确，支出明细不透明，干群心里不明白。三是村监会成员误工补贴发放依据镇（街道）纪（工）委的考核执行，按季度发放，发放时间不一，存在拖延发放、凭借印象打分考核、干好干坏一样发钱的现象，影响村监会成员持久开展工作的积极性。四是各村监会在运行过程中还有赖于全区设定的框架制度，没有结合本辖区实际情况创新开展工作。　　

四、意见建议　　

（一）要在舆论宣传上下功夫，求实效。充分利用广播、标语、宣传栏、宣传单等宣传载体，广泛宣传村监会的职责、义务、权力及相关业务知识，进一步提高群众对村监会的知晓率。同时，要强化村监会的自身宣传意识，增强工作的主动性，以实际成效取信于民，让群众明白村监会在解决群众困难、加强村级事务监督、促进村经济发展中的重要作用，让群众认同并支持村监会的工作。　　

（二）要在教育培训上下功夫，求实效。把对村监会成员的教育培训纳入村级干部培训规划，制定阶段性学习计划，丰富教育培训内容，大力加强党的惠农政策、土地法规、计划生育、社会保障、党风廉政建设等相关知识培训，使村监会成员系统学习相关业务知识和政策法规，进一步提高工作能力和工作水平。　　

（三）要在典型带动上下功夫，求实效。充分挖掘有创新性、代表性的经验和做法，及时总结、提升、推广，培养一批村监会工作示范村，适时组织各基层党组织对示范村进行观摩学习，充分发挥典型引路作用，推动工作全面开展，为全区农村发展稳定大局提供有力保障。　　

（四）要在完善机制上下功夫，求实效。一是健全完善村监会工作制度、议事制度、管理制度、考核奖惩制度、监督制度等，做到用制度管人管事，让村监会成员知道哪些工作该干，哪些工作必须干，哪些工作可以创新干。二是提高村监会成员的政治待遇，实行坐班制，使监督常态化，每年按规定提高村监会成员误工补贴标准。实现“两委”变“三委”，搭起村党组织决策、村委会执行、村监会监督的村民自治权力结构，促进三者之间相互配合，相互监督、相互制约。三是加强村监会组织建设，借助今年8月份村两委换届之机优化村监会队伍，把更多年轻、有知识、有能力、有威信、有魄力的新一代农民选入村监会。同时，逐步为星海镇各村监会解决独立办公场所。四是严格执行村监会考核办法，调动村干部、村民共同参与考核，并将考核结果与工作补贴发放标准挂钩，调动村监会成员的工作积极性。　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

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