淇县水利局　　

推进服务型水行政执法建设工作方案　　

　 　

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办【2012】78号）、市政府办公室《2013年鹤壁市推进服务型行政执法工作安排》（鹤政办【2013】19号）、省水利厅《河南省水利厅推进服务型水行政执法建设方案》（豫水政资【2012】42号）等文件要求，现就我局工作实际，制定以下方案。 　　

一、指导思想  　　

推进服务型水行政执法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中，要坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为淇县水利发展改革创造良好的法治环境。 　　

 二、主要内容 　　

(一)转变行政执法理念，构建服务型水行政执法模式。切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。推进水行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的水行政执法模式。 
　   (二)履行行政执法职责，规范水行政执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。坚持高效、便民的原则，在符合法定条件和标准的前提下，及时办理各项水行政许可，着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，加强许可后的监督检查。认真推行水行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任。严格执行水行政处罚裁量标准和适用规则，深入推进规范行政处罚裁量权工作。逐步推广说理式行政处罚，避免行政处罚的随意性，提高执法效能。　　　　

(三)改进行政执法方式，促进水行政执法关系和谐。在行政执法工作中，要注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。按照法律、法规、规章的精神，向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生;在作出处罚的同时要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导。　　　　

(四)加强行政服务体系建设，提高执法效能。规范审批行为，严格审批内容，明确对象和审批时间，落实审批责任，进一步提高服务效能。加大水行政执法信息公开的力度，依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更好地了解行政执法权的运作、更直接地监督行政执法行为。　　　　

(五)推进文明执法，树立良好形象。要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害行政管理相对人的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁，按照规定向行政管理相对人出示执法证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明;遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。　　

 (六)加强行政调解工作，快速高效解决矛盾纠纷。要认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)要求，把水行政调解作为水利部门的重要职责，根据水法律法规和自身职权。运用调解机制依法处理各类水事纠纷，通过行政调解妥善解决行政争议，维护人民群众的合法权益。 　　

(七)加强监督检查，确保水执法行为合法有效。加强对本县水行政执法工作的监督检查，及时发现并纠正违法行政行为。对没有水行政执法资格的人员不予从事罚款、收费、检查等水行政执法工作，从源头上杜绝乱罚款、乱收费、乱检查等行为。加强监察、审计等部门监督，依法追究违法违纪人员的责任，促进水行政执法的廉洁高效。　　

三、工作要求 　　

(一)加强组织领导。县局党组切实发挥作用，把推进服务型水行政执法建设作为当前和今后一个时期的重要工作内容来抓，列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进落实。确保服务型执法建设工作顺利推进、常抓不懈。　　

(二)认真开展学习、培训和宣传工作。制定学习培训方案，采取多种形式，认真组织实施。要通过学习培训，掌握推进服务型水行政执法建设的重要意义、指导思想、主要内容和工作要求，使水行政执法人员增强为人民服务、严格按照法定权限和程序行使权力的意识，提高服务型水行政执法建设的自觉性。要通过报刊、电视台、电台、互联网等媒体，宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想和主要内容，让人民群众了解服务型水行政执法工作的决心和效果，增强配合行政执法的主动性。　　

（三）建立健全服务型水行政执法制度。行政许可后的监督检查制度，行政检查制度，行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，行政执法信息公开制度，法律、政策、安全、技术、信息服务制度，文明执法制度，水行政执法监督检查制度等。　　　　

（四）加强督导检查。把推进服务型水行政执法建设工作纳入依法行政的考核内容，加强对推进服务型水行政执法建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解决。加强监督考核，制定激励约束办法，对推进服务型水行政执法建设工作表现突出的单位和个人予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评，对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，要依法追究责任。　　

  　　

　 　

　 　

　 　

　 　

二〇一三年六月三日　　

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