充分发挥价格杠杆作用努力服务中原经济区建设

充分发挥价格杠杆作用　　

努力服务中原经济区建设　　

　 　

 

　 　

建设中原经济区，事关中原崛起河南振兴，是一项重大而艰巨的历史任务。国务院《指导意见》站位全局，放眼未来，明确提出，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，这为我们做好今后一个时期的价格工作指明了方向。　　

一、深化土地价格改革，提高投资管理水平　　

随着我省“新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化”政策深入实施，我省城市规模不断扩大，城镇化水平不断提高，农业人口不断减少，城市常住和流动人口不断增多，城市交通等基础设施与与日益扩张的城市之间的矛盾不断加剧，市政设施投资不足与城市管理水平亟需提高的问题日益突显。要解决这一矛盾，就要深化土地价格改革，充分合理地发挥土地这一宝贵资源的潜力和效益。具体有以下途径：一是组建投资建设集团公司，主要开展市政设施和公用设施投资建设及房地产综合开发。政府为修建城市道路、城市桥涵、城市排水设施、道路照明设施、垃圾处理设施等市政设施，为修建学校、医院、公园、图书馆等公共公益设施需要大量的资金投入。在建设这些市政、公用公益设施前，要以超前的理念、超前的思路做出超前的总体规划，并把道路两边、公益公用设施周围一定进深的土地储备起来。在城市总体规划的前提下，在做好基准地价、标定地价调查摸底的基础上，合理确定这些土地的标的，并以招标、拍卖、挂牌的方式出让，以充分利用土地增值空间，为城市建设储备资金。二是根据国家住房政策，加大保障性住房建设力度。重点建设经济适用住房和廉租房，要在保障住房质量的前提下，以建设50　-90平方米　的保障性住房为主；以正常折旧费、维修费、管理费为基础，从低制定廉租房租金标准；对于商品房要按照省政府文件规定，实行商品房价格备案制度，切实控制商品房价格上涨过快的现象，多层次解决住房难、房价高的问题，以满足不同收入群体对住房的多元化需求。三是组建房地产管理集团，主要承担政府划拨土地和政府投资建设的楼堂馆所以及其他投资主体建设的人防工程等的经营和管理职责。这些由政府投资建设的工程，其产权和收益应该归国家所有，由房地产管理集团公司负责经营和管理，以保证中有资产的保值增值，防止国有资产的流失。对其他投资主体建设的人防工程等设施，这些工程设施虽然不是政府投资，但却是国家根据战备需要，按照规定投资主体必须建设，确实不适合建设或者其他原因不能建设的，要依据国家规定缴纳人防工程异地建设费，由国家异地建设人防工程。这些人防工程虽然国家不是投资主体，但各级政府也为此投入了大量的市政设施和公共设施等费用。按照谁投资谁受益的原则，其增值部分应该有国家和投资人共享，可按照产权和经营权分离的原则，产权属于国家，经营权属于投资者，在和平建设时期由使用者缴纳使用费。只有这样，才能有效地克服部门利益，并为城市建设和城市管理提供不断资金，使城市建设步入良性发展的轨道。　　

二、深化交通价格改革，解决出行难问题　　

城市交通拥堵已成为制约城市发展的最大瓶颈之一，交通拥堵不但造成了时间和资源的巨大浪费，也造成了严重的环境污染，严重影响了城市居民的生活质量。因此，要进一步深化城市交通价格改革，切实解决出行难的问题。首先，要大力发展公共交通。公共交通是广大市民出行的首选交通工具，要在大力整顿和规范交通秩序的基础上，着力发展公共交通，以方便快捷的交通，文明周到的服务和较为低廉的价格，积极引导广大群众乘坐公共交通工具。要在此基础上，根据我市人口总量特别是流动人口数量，科学合理地确定我市城区机动车容量特别是小汽车的保有量，对保有量以外的小汽车，可以借鉴上海等城市的做法，逐步对新增小汽车的牌照实行拍卖，拍卖所得的资金用于发展公共交通、整修城区道路，提高城市品位，保障道路通畅。其次，认真解决出租车的交通定位问题。出租车是公共交通重要的不可或缺的组成部分，但笔者认为出租车不属于公共交通，而只是公共交通的重要补充，其服务对象应该定位于中高收入阶层，而不是广大的中低收入群体。满足广大群众的出行需要，必须大力发展公共交通，以多样的公共交通、非机动车等交通工具满足广大市民的出行需要。目前，我市的出租车价格定位偏低，拥有量偏多，竞争较为激烈，多数出租车司机收入不高。每当成品油价格上调时，国家都要给每辆出租车以适当补贴，这既不符合市场化改革方向，不利于发挥市场配置资源的基础性作用，又不利于改善城市交通拥堵的状况，还对广大市民形成误导，误认为出租车属于公共交通，出租车一调价，就会引起广大消费者的不满情绪，影响社会和谐稳定。因此，应该逐步改变出租车的交通定位，不断提高出租车计程标准，出租车价格应逐步由政府定价改为市场调节价。第三，规范停车收费，解决停车难问题。从目前来看，我市城区的停车场布局不尽合理，停车场计费办法不科学，收费标准也不规范。要在充分调研的基础上，搞好停车场的布局规划，并修改完善停车场收费计费办法和收费标准。其基本思路是:对汽车站、医院、大中型商场、娱乐中心等人流比较密集场所的停车场实行计时收费。如一个小时以内不收费，1-2小时收费3-5元，超过2个小时后每增1小时增加收1元，不足1小时按1小时计时，但一昼夜最高不超过15元。对人流相对较少的其他停车场所，按5元/次或10元/日收费。停车场看管人员要优先安排4050人员或低收入群体，统一使用财政或税务发票。这样不但能扩大就业，又能增加财政收入。第四，要大力宣传交通规则，大力整治交通秩序，使机动车、非机动车、行人各行其道。对机动车、非机动车、行人逆行、违章超车、闯红灯等违犯交通法规行为，尤其是特权车、公务车的违章行为要切实加大处罚力度，并进行持续不断地治理整顿，逐步形成“车车遵守交通规则，人人维护交通秩序”的文明风尚。　　

三、深化资源性产品价格改革，增强可持续发展能力　　

资源性产品作为重要的生产要素，对生产生活有着重要影响，而合理的价格机制和价格水平，不仅可以促使消费者节约资源，减少浪费，而且可以刺激经营者加强管理，改进技术，提高资源利用效率。因此，深化资源性产品价格改革，逐步理顺资源性产品价格关系，对推进全省新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化建设至关重要。第一，全面推进水价改革。水价改革的基本目标是建立起充分体现我省水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。为此，要加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准；合理提高水利工程和城市供水价格，加大农业用水价格补贴力度，确保不因提高农用用水价格增加农民负担；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平。第二，积极推进电价改革。电力价格改革的目标是要建立既考虑成本、又反映供求关系，既有激励、又有约束的价格机制。要加快推进上网电价改革，将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成；改进和规范输配电价格管理办法，形成合理的定调价机制，提高企业竞争压力，大力推行直供电试点范围；改革销售电价的分类和结构，形成有利于公平负担的销售电价定价机制，有保有压，进一步完善差别电价、峰谷电价和阶梯电价政策，推动企业节能降耗、转型升级。第三，完善石油、天然气定价机制。引入战略竞争者，加大对中石油、中海油在我省建站设点的支持力度，鼓励社会力量建设加油站，提高市场竞争程度，打破中石化在我省一家独大的局面，逐步形成由市场决定价格的机制。要针对天然气价格水平偏低的状况，逐步提高天然气价格，完善天然气价格形成机制，理顺天然气价格与可替代能源的价格关系，建立与可替代能源价格挂钩调整的机制，促进天然气行业的健康快速发展。第四，推进煤炭价格市场化改革。要结合当前煤炭价格下行的有利时机，进一步建立市场化的煤炭价格形成机制，政府逐步淡化对煤炭价格形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；加强价格监测，建立有效的信息服务系统；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。资源性产品价格作为基础价格，涉及面广、影响大。因此，推进资源性产品价格改革，态度要坚决，步子要稳妥，选择正确的改革路径、方法、步骤和时机，平稳地实现改革目标。要正确处理好改革与发展、稳定之间的关系，综合权衡改革的力度、发展的速度和社会的可接受度，让不同利益主体间分担改革的成本、分享改革的收益，力争使资源性产品价格改革成为经济发展的助推器和社会和谐的稳定器。只有这样，才能把握资源性产品价格改革的正确方向，实现改革的新突破。　　

　 　

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