2012年阳光民政建设经验交流会发言材料1

推行阳光村务 强化公共服务 提升村务公开和民主管理水平

　　坚持以公正为原则、以公开为举措，建立完善的村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和公共服务的长效机制，大力推进“阳光村务工程”建设，对新形势下深入推进农村改革发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。xx区围绕实施城市化引领、产业强区、人才兴区、文化名区、环境立区、民主民生六大发展战略，以“村务村民理、村官村民选、村情村民知、村策村民定、村事村民管”为途径，积极探索村务公开民主管理的新机制、新载体，取得了明显成果。2003年被民政部命名为全国村民自治模范区;2006年被全国村务公开协调小组命名为全国村务公开民主管理示范单位，同年9月被省村务公开和民主管理工作领导小组命名为省村务公开民主管理示范单位;2009年再次被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范单位”;2010年被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

　　一、推行阳光村务的基本做法

　　1.加强领导，全面推进。调整政务公开和村务公开领导小组为区基层民主政治建设工作领导小组，办公室设在区民政局，建立工作例会和联络员会议制度，切实把这项工作摆上党委、政府的重要议事日程，与其他工作同步部署、同步检查督促、同步考核奖励。

　　2.明确职责，协调落实。把握好“三个结合”：与我区“惩防体系”建设、“法治xx”建设、“农村社区实验区”建设相结合。明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能科室牵头抓，协作科室合力抓，确保阳光村务工作扎实推进。全区开展了“阳光村务”征文评比活动，收到征文60余篇。

　　3.指导到位，整改提高。下发《xx省“阳光村务”实施方案》和《xx市“村务透明五个一”工程实施方案》，建立区、镇、村三级联动机制，领导小组成员单位每年二次开展联合检查和指导。印发《xx区农村社区公共服务群众

　　满意度调研报告》，加强指导整改，确保阳光村务落到实处。

　　4.阳光评议，民主监督。创新“承诺评议”制度，实行村干部竞职、创业、辞职“三项承诺”。全区245个村(撤村建居)1647名村(居)干部签订并开展“承诺评议”工作，919名村干部的报酬补贴经评议后上升，占56%;16名村干部的报酬补贴经评议后下降。有2个镇、街启动了辞职程序。

　　二、推行阳光村务取得的成效和经验

　　1.创新民主选举制度，加强农村社工队伍建设

　　创新村班子成员与专职社工“选聘结合”制度，188个农村社区公共服务工作站落实农村专职社工992人，福利待遇接轨城市社工标准由区级财政补助50%。2012年区财政下拨农村公共服务工作经费863.13万元，人员经费1965.4万元。印发《关于开展村、社区干部岗位廉政教育工作的实施意见》，使全区的村、社区干部进一步知晓岗位廉政风险。出台全市首个《xx市xx区社会工作人才队伍建设实施办法(试行)》，建立一支农村社区社会工作专业人才队伍。

　　2.规范民主决策手段，落实村民代表会议规程

　　全区依法开展村民会议向村民代表会议授权工作。对村班子成员和村民代表、村民小组长采取分级培训。创新设立了：提出议题、议题公告、议事会和民情恳谈会协商、两委书面意见、代表表决、监督实施的民主决策“六步法”。按照“村务透明五个一”要求：一贴、一送、一挂、一讲、一听五种形式列入村民代表议事协商内容，“五个一”的村务公开形式列入《村委会会议记录》的检查内容。

　　3.完善民主管理模式，拓宽农村居民参与渠道

　　修改完善《xx区村务公开目录》，按目录内容公开各项村级事务、制作村级电子台帐和保存村级档案。村务党务财务实行华数电视公开，做到内容清晰：财务公开10张表、村务公开6张表、党务公开6张表一目了然;程序规范：包括收集、审核、录入、维护、反馈、建档等六个步骤，每月在“数字兴农”信息平台公开，使村民足不出户就可以全天候、实时查阅本村村务党务财务信息。

　　4.强化民主监督机制，构建预防惩治并举网络

　　制定《xx区村务监督委员会工作细则(试行)》和《xx区村务监督委员会及成员考核办法(试行)》。全区188个村依法选举产生村务监督委员会成员共685名。做到“七个有”：有办公场所、有工作牌匾、有工作印章、有工作制度、有工作台帐、有考评机制、有资金保障;各村务监督委员会在村务决策中、村务财务公开中、在“三资”管理中、在村级工程建设中、在传递民意中发挥了愈来愈重要的作用。

　　5.落实财务监管制度，实现集体账本阳光操作

　　出台《xx区违反村级财务管理行为责任追究制度》和《xx区农村集体经济审计整改督查办法》政策意见。一是建好账，“三资”情况分门别类全部录入网络条型码管理;二是管好账，全面实行“钱帐双代理”(“资金统管”、“印鉴监管”);三是查好账，实施村级财务“三年轮审”，三年轮审项目712个，清理收回处置款项总计xx亿元;四是晒好帐，全面实行村级财务逐笔公开。

　　三、落实工作举措，推进阳光村务

　　1.加强组织领导，实施“xx区村务管理12345工程”

　　围绕“经济转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新”三大重任，继续实施“xx区村务管理12345工程”，即：突出一个重点(财务)，完善二个报告(村事务、财务)，深化三项制度(民主议事协商、集体财务审计监督、承诺评议)，规范四个会议(村民代表会、村务公开民主监督理财会、民情恳谈会、联席会)，完善五项机制(部门协助、监督检查、考核奖惩、宣传培训、农村社区建设)。

　　2.加强宣传教育，提高村干部民主法制和为民服务意识

　　加大“村组法”和“两办法”的宣传和贯彻力度，出台《关于进一步规范城乡社区民主议事协商工作的通知》。落实“人才实施办法”，实施农村社会工作专业人才综合素质提升工程，在原编制基础上增加一名持有《社会工作者职业水平证书》的专业人才，农村优秀社区工作者实行政府特殊津贴补助，加大城乡社区工作者双向流动力度。努力提高村

　　干部的政策执行能力、工作创新能力和为民服务能力。

　　3.加强指导落实，实现村务公开民主管理四个“转变”

　　进一步落实“xx省阳光村务实施方案”和“xx市村务透明五个一工程实施方案”，增强村务公开民主管理工作的前瞻性、主动性、有效性。一是健全和完善村民自治机制，实现从“即期治理”向“制度管理”的转变;二是规范村务公开制度，实现从“传统监管”向“阳光操作”的转变;三是规范民主决策程序，实现从“封闭决策”向“协商互动”的转变;四是构建村务监督网络，实现从“书面监督”向“网络监督”的转变。

　　4.加强机制创新，实现村民自治和公共服务规范操作

　　进一步完善农村社区公共服务“5+10”模式，开展“星级农村社区公共服务工作站”创建活动。充分运用xx市xx区地方标准规范《农村社区公共服务规范》的成果。作为全国社区管理和服务创新实验区——xx市标准化建设试点单位，要进一步加大宣传、培训和实施力度，在公共服务平台建设全覆盖的基础上规范运行，全面提升农村社区公共服务水平。

　　5.加强科学运用，加快农村社区第三方测评成果转化充分运用《xx区农村公共服务群众满意度调研报告》

　　成果，区级涉农部门、镇街、村等各级单位加以重视和改进：一是进一步激活农村社区服务中心的服务功能，根据农村居民需求不断开发新的服务项目;二是重点关注农村居民的“软”服务需求和个性化服务需求，不断加强金融信贷服务、劳动就业服务和公共文化服务;三是加大政府购买社会组织服务的力度，重点支持助残帮扶、居家养老、纠纷调解、社会治安、便民利民等领域的志愿者服务组织。

 

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