解放思想,,树立科学监管理念,不断促进食品药品监管上新台阶

内江食品药品监督管理局 吴彬彬

在全党全国人民深入贯彻学习党的十七大精神之际，按照国家、省食品药品监管局提出的树立科学监管理念和内江市委唐利民书记在全市“解放思想、优化环境、推进开放合作”电视大会上的讲话精神，通过学习深刻领会并结合工作实际，自己认为要坚持以解放思想为先导，以科学发展观为统领，着力克服和解决制约我市食品药品监管中的突出问题，就必须要在对影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在完善体制上下功夫，在解决干部工作作风的问题上下功夫，在解放思想、树立科学监管理念上下功夫。

一、解放思想、科学监管，必须牢固树立监管与发展的观念

今年是改革开放30 周年。回顾中国30年的改革开放历程，可以说是一个解放思想科学发展的历程。30年的改革开放历程，给我们最重要的启示就是，要不断推进我国的改革开放，实现前无古人的中国民族伟大复兴的宏伟目标，唯有思想大解放为先。

“实践是检验真理的唯一标准”、“事实求是”、“理论联系实际”、“科学发展观”等中央领导的精辟阐述，为我们做好食品药品监管奠定了坚实的理论基础，又为我们做好各项工作指明了方向。解放思想、树立科学监管理念从食品药品监管实践中来，到实践中去，以解放思想、科学监管理念指导食品药品监管实践，以促进食品药品监管工作不断创新发展。

（一）解放思想、树立科学监管理念，是坚持科学发展观做好食品药品监管工作的关键。解放思想、树立科学的监管理念需要在监管实践中得以深化和创新，我们要把解放思想、树立科学的监管理念转化为谋划监管的正确思路、促进监管的政策措施、领导监管的实际能力，要始终把解放思想、树立科学监管理念贯穿于监管的全过程。从食品药品监管体制的建立和不断完善，近年来，内江食品药品监管系统发生的变化和取得的良好成绩，都得益于把解放思想和树立科学监管理念转化为了工作的实际理论根基和工作实践的巨大推动力。“三、二、一”工作方针、“六大惠民行动、六项公开承诺”、“三加强、六结合、七发展”等，都是在理论与实践的基础上形成的行之有效的正确工作思路；市（区）县两级轮岗交流、竞争上岗、横向与纵向选人用人等科学的用人机制全面激励了全系统监管的实际执政能力；行政处罚市（区）县联动、查处分离、食品药品安全综合评价体系、食品药品监管网络的建立、食品放心工程、相关职能部门联合行动等科学监管政策措施使监管工作不断得以创新和完善，这些都是坚持科学发展观的结果。由于坚持了科学监管的理念，有效的处置了各类食品药品突发事件的发生。特别是5·12地震发生后食品药品监管系统以对党和国家高度负责的态度，充分发挥职工的积极性，有条不紊的保障了食品药品的库存、调配和使用，受到了市委、市政府和人民群众的高度赞扬。实践证明食品药品监管队伍的综合素质是过得硬的。

（二）解放思想和树立科学监管理念，是监管工作科学发展的理论基础。食品药品监管系统组建至今，既有显著的成绩，也有惨痛的教训。我国食品药品安全面临的形势仍然十分严峻，制假、售假等危害人民群众饮食用药安全的不法行为在一定程度上依然存在。特别是“齐二药”、“欣弗”事件发生后，国家局及时总结教训，召开了专题座谈会，更加坚定了树立科学监管理念的决心。解放思想、树立科学监管理念，是在面对各种监管问题后（食品药品监管工作中存在的主要问题是什么？如何在药品医疗器械监管机制上有新突破？、如何加强和推进农村药品“两网”建设？在发挥信息员、协管员的作用上如何实现新突破？如何推进全市药品零售连锁经营企业的发展？如何在食品安全监管机制上有新突破? 、如何通过有效的监管促进药品医疗器械生产企业落实药品医疗器械质量、安全第一责任人的责任？如何解决干部职工在工作中缺乏创新意识问题？），总结以往工作经验教训，凝聚食品药品监管队伍集体智慧的新的工作理念，是以科学发展观为理论基础的监管理念，是推动当前食品药品监管工作强大的理论动力。正是在食品药品监管体制的不断完善过程中，正是在食品药品监管实践的过程中，着眼于监管发展、创新监管思维、破解监管难题，提出的解放思想、树立科学监管理念。

二、用马克思主义方法论全面把握解放思想、科学监管理念

解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，这是我们科学地认识新事物，适应新形势，解决新问题的根本思想武器。

科学监管理念包含丰富的内容，“第一是科学监管，核心是以人为本，要求是依法行政、科学决策、食品药品安全可控，根本方法是解放思想、创新思维、科学发展”。树立和坚持科学监管理念必须认真学习和全面把握科学监管理念的实质内容，才能更好的推动食品药品监管工作科学发展、又好又快发展。

（一）正确把握解放思想、科学监管理念，必须坚持把解放思想、科学监管作为工作的出发点和落脚点。把解放思想、开拓创新、科学监管作为工作的出发点和落脚点，才能抓住我们监管的根本任务和履行好我们的神圣使命。近年来我们所取得的一切工作成果，都得益于建立在一心抓监管和解放思想、开拓创新谋发展基础之上的。没有科学的监管理念和创新思维谋发展，就没有今天取得的成绩，也不可能解决我们面临的这样或那样的各类问题，科学监管始终是我们工作的出发点和落脚点。但我们在新的历史起点上所追求的科学监管，不应是孤立的、片面的，机械的、狭窄的、不能持续的监管，而是在解放思想科学发展道路上不断前进的发展的监管，是以人为本、全面协调可持续的科学监管。紧紧抓住监管这一中心，坚持聚精会神抓监管、一心一意谋发展，不断将解放思想和科学的监管理念贯穿于我们工作的全过程。我们必须着力把握科学监管规律、创新监管思维、拓展监管视野、转变监管模式、提高监管能力。只有这样，才能更好地实现科学发展又好又快发展。

（二）正确把握解放思想、科学监管理念，必须坚持以人为本，建立和谐社会为核心。以人为本建立和谐社会是党十六界三中全会以来提出的一个重要奋斗目标，是促进社会发展和国家兴旺的重要标志，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。解放思想的核心是创新思维，科学发展。解放思想的目的是发展生产力。解放思想就是要充分发挥干部职工的聪明才智，促进干部队伍素质的不断提高，以适应社会的发展需要。解放思想科学发展就是要改革一些不适应社会发展的制度和机制。通过解放思想大讨论，最终要落脚到思想大解放，产业大发展，经济大腾飞的目的 。科学监管理念的核心是坚持以人为本，要按照立党为公、执政为民的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，就要把解决人民群众普遍关心的问题放在重要位置，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。作为食品药品监管部门就是要通过宣传等多种形式，不断提高人民群众的食品药品安全意识，有效保障人民群众的饮食用药安全，切实解决好虚假药品广告混淆视听、坑害群众和农村食品药品监管存在盲点、盲区等问题，大力推进富民惠民行动，为着力保障和改善民生而不懈努力。

（三）正确把握解放思想、科学监管理念，是确保食品药品安全的基本要求。食品药品科学监管的基本要求就是要确保人民群众饮食用药安全，就是要以监督为中心，全面推进食品药品产业健康、协调发展。首先加强食品药品监管，运用科学的、技术的、行政的、法律的监管手段，不断完善突发事件应急处置体系，提高食品药品突发事件的处置能力，要健全完善食品药品安全重大突发事件应急预案，健全完善食品药品安全突发事件应急处置体系，建立反应迅速、高效的协调处置机制，有效杜绝和减少危害食品药品安全事故。其次要科学促进食品药品产业健康有序发展，充分利用食品药品监管的制约性和导向，。加强对食品医药企业日常生产、经营行为的监管，积极推进企业诚信体系建设，形成依法行政、企业自律、市场调节、社会监督相结合的食品药品监督管理工作新格局，推进食品、药品、医疗器械市场秩序全面规范，将监管与服务统筹协调达到有机结合。要加强食品药品“四级”监管网络建设，以法律手段，不断规范食品药品市场秩序，切实保障人民群众饮食用药安全。

（四）正确把握解放思想、科学监管理念，是坚持开拓创新，依法行政的根本措施。在新的历史条件下要保证食品药品监管事业又好又快发展，必须坚持开拓创新和依法行政。坚持开拓创新，关键是坚持科学方法论，用科学发展的眼光看待事物的发展，用理论联系实际的观点看问题。坚持依法行政，关键是维护好法律的尊严，掌握好监管的发展规律，正确的处理好监管与发展的关系，既要积极发挥行政作用，又要遵循市场发展规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强监管与发展的有效结合。在工作的部署和安排上，要始终站在监管与发展的高度，处理好各种复杂的矛盾和问题，既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。一方面健全科学的监管机制，建立高效的监管体系。加强法制体系建设、提高依法行政能力。建立药品、医疗器械长效监管体系，强化食品安全综合监管体系建设，建立起统一高效的政府食品安全监管体系。另一方面创新监管方法，改进监管手段。要依靠技术支撑，加强技术监督体系建设，提高监管的科技含量，使监管工作更加符合客观实际要求，更能反映百姓的意愿，更具有科学性和有效性。总之，通过开拓创新，依法行政，使食品药品市场秩序更加规范，使依法行政更加有力，监管与发展更加和谐。

三、正确把握解放思想、科学监管理念，是食品药品监管工作的出发点

近年来，我们全市药监系统树立解放思想、科学监管理念在实践中发挥了重要指导作用，并取得了明显成效。但同时也要看到，一些干部的思想和工作还没有真正得到解放、也没有真正转化到科学监管理念上来，一些影响科学监管理念的矛盾和问题还没有得到根本解决，解放思想、树立科学监管理念的保障机制和体制还没有完全形成。因此，推动食品药品监管事业又好又快发展，必须把解放思想、与时俱进、树立科学监管理念贯穿于食品药品监管实践的全过程。

（一）必须坚持用解放思想、科学监管的理念全面加强队伍建设。队伍建设重要的是加强干部队伍的思想建设、组织建设和工作建设。当前，食品药品监管系统虽然已成立了近10年，但由于干部队伍来自各个方面，知识结构、专业结构、文化程度、年龄结构也参差不齐，适应工作的能力也还存在一定差距。要改变这种状况，就必须加大队伍建设，下大力气改善干部队伍结构，不断提高干部队伍的综合素质。要积极培养干部职工时刻牢记科学监管使命，不断加强政治理论和法制学习，用科学发展观的思想武装自己的头脑，努力建设一支政治素质好、纪律严明、依法行政、党和人民放心的食品药品监管队伍。

（二）必须用开拓创新和科学监管理念谋划的全局工作。用开拓创新、科学监管的理念谋划全局工作，是科学决策、事实求是、尊重客观规律发展的根本要求，也是推动全局工作更好更快发展的根本动力。在工作中要充分发挥人的立体思维，横向思维的潜能，从纵向看横向，从近期看远景，从理论看操作，既用科学决策指导工作，又从实践中不断总结经验，以扎实的理论根基，不断促进食品药品监管工作的全面展开。

（三）必须用思想大解放和科学监管理念，切实做好依法行政。 依法行政是一个系统工程。既要健全法律法规，又要有科学的运转手段；既要有具备良好政治素质、文化素质、业务素质和法律知识的干部，又要有过硬的执法能力。首先要加强学习，不断提高干部职工的法律知识水平；其次要引进人才，每年要适时选调具有专业知识的大学生进入依法行政队伍；再次要加强横向交流，引进即有具备法律专业知识，又是实践工作经验的人才充实干部队伍；第四加强法律咨询，可邀请法律专家、学者进行授课，不断提高干部职工的法律知识面；第五完善法律体制。要充分发挥法律法规的作用，加强指导和监督，促进全面依法行政。

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