建设局在推行廉政风险防控管理工作现场会上的发言

强化风险防控  实施阳光运作 大力加强住建系统廉政风险防控体系建设　　
　==建设局担负着我县城市开发建设的重要职责，我们围绕打造廉政工程狠下功夫，高度重视重点岗位监管，规范权力运作，强化群众监督，逐步建立了“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，制度机制完善”的长效机制，有效地降低了各个岗位的监管风险和廉政风险，有力地推动了住建系统的党风廉政建设。　　

一、科学把握岗位职责，全方位多层次查找廉政风险点　　

按照县纪委的统一安排，结合我局工作实际，制定了廉政风险防控管理的实施方案，成立了主要领导挂帅、分管领导和纪检干部亲自抓落实的领导小组。为全面查漏洞、找隐患，我局以“人人参与查找、人人找出风险、人人制定防范措施”为原则，将局班子成员、局属处室（单位）、全局干部职工全部列为查找对象，通过自己找、别人帮、互相查、组织审，全面查找廉政风险，做到权力事项全梳理、廉政风险全排查。　　

（一）全面清理事权。为了做到清理权力有法可依、有章可循，自4月份开展此项工作以来，我们组织专人，认真收集整理相关法律、法规、规定、条例、办法五大类近20项，按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政审批等38项职权进行了认真清理，明确了建设行政职能70余项。　　

（二）多层次排查。重点分三个层次进行排查：一是领导班子风险点。重点查找重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；二是处室（单位）风险点。针对审批、许可、处罚、人事、财务等重要环节，查找行使行政职权和内部管理权的过程中存在的廉政风险；三是个人廉政风险点。重点对照岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。　　

（三）四步法查找。一是个人自查。每个人对照自己的岗位职责，认真查找自身在岗位职责、外部环境等方面存在的廉政风险；处室（单位）负责人对照“三定”方案和业务流程，查找本处室（单位）体制机制方面存在的廉政风险；分管领导重点审核在行政执法、行政处罚等重要方面存在的风险。二是处室单位互查。各处室（单位）对照各自查找出的风险点，相互评述，相互协查，并对遗漏的风险点加以补充。三是领导审核。班子成员的风险点由党组集体审核，处室（单位）负责人的风险点由分管领导审核，工作人员的风险点由处室（单位）负责人审核。四是风险评估。从风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面进行分析评估，确定风险等级。经过反复查找，全局共查71个风险点，其中一级风险21个、二级风险20个、三级风险30个。　　

二、完善防控措施，为重点城建工程项目保驾护航　　

我局积极围绕“标本兼治，源头预防，狠抓治理”的工作要求，结合工作实际，大力开展廉政风险点防控建设，实行阳光党务、政务，为重点城建工程保驾护航。　　

1、增强公开透明力度，强化社会监督。从党务、政务及办事公开工作入手，制作了6块大型户外公示公开栏，将部门职责、领导分工、惠民措施、办事流程、党务建设等进行了详细的公开，同时通过局网站进行全面公开。制作了建设项目审批流程图，严格执行建设项目统一由窗口受理、办结制度。推行了服务“六公开”，即建设行政许可的申请条件、申报材料、审批依据、审批程序、承诺时限、收费依据和标准均向社会公开。实行了惠民实事发布制度，每年定期向社会发布保障性住房建设、廉租住房货币补贴、房屋拆迁等社会关心、群众关注的热点事项，接受群众监督。　　

2、构筑腐败防线，强化重点岗位监管。我局高度重视关键环节的监管，加大了重点岗位防控力度。　　

一是构筑规划审批防线。强化城乡规划的审批管理，所有城乡规划项目的审批坚决实行专业人员把关，规划负责人、局长、分管县长层层签批制度，重要城乡规划项目都优先选取知名院校进行编制，并邀请专家学者、人大政协代表、群众代表等参与讨论，城乡规划委员会通过实施，充分保证了城乡规划的权威性、法律性。严格实行规划公示制度，每一项重大规划的制定，全都执行专家评审、批前公示、公众参与、批后公示，加大了人民群众对于城市规划的知情权、参与权，坚决杜绝了一人拍板定规划的现象。　　

二是构筑工程建设防线。我局从工程项目招投标入手，进一步规范了建设市场主体交易行为，县域内各类应招标工程全部进入建筑有形市场，实行公开、公平、公正招投标，形成了招标代理机构运作、招标办管理、监察局监督“三位一体”的运行机制。实行了建设工程入场交易督办制度、建设工程项目廉政建设责任制、工程招标网上公示投诉制度、市场准入和清出制度，严把建筑企业准入关、评委人员评定关、评标程序关、邀请招标关，坚决杜绝了工程招投标领域的腐败问题。对我局承办的重点城建工程项目，在县纪检、财政部门参与监督的基础上，主动邀请县检察院派出专门人员全过程参与，严格实行了“一项工程，两个方案”制度，做到了互相监督、互相制约、公开、公平、透明，既保证了工程建设过程的腐败问题，又保护了参与工程建设管理的干部。　　

三是构筑城市拆迁防线。城市拆迁涉及广大人民群众的切身利益，在2010年的拆迁评估中，为确保公正、公平，打消群众疑虑，强化社会监督，我们邀请了4名人大代表、4名政协委员和12名纪检干部全过程进行了监督，县公证处对拆迁协议签订和验收进行了全程公证，防止了拆迁领域腐败的发生。这一防控经验，将在今后的城乡拆迁加以完善推广。　　

三、加强廉政风险防控，完善权力监督约束机制　　

廉政防控是一项长期的系统工程，我局将以权力公开运行为契机，加大廉政风险点的防控和监管，健全机制，堵塞漏洞，筑牢防线，为努力推进我县和谐城乡发展做出贡献。　　

1、筑牢思想底线。日常工作中，我们加大了对广大干部职工对于廉政风险的教育，充分认识廉政风险防控工作的重要性和紧迫性，利用局党组会、局长办公会、干部职工会、警示教育会，多层次多角度进行教育发动。并结合干部提拔、岗位调整、人员交流的机会，组织全体干部职工进行廉洁从政讨论，从思想上解决好什么是廉政风险、为什么要开展廉政风险点防控的认识问题，认清每个岗位都有职责，每个职责都有职权，凡有职权的地方，就一定有潜在的风险。　　

2、抓好风险防控。在具体业务工作中，一是抓工作运行，实行第一责任人全程跟踪办理、全程督办检查、全过程公示结果责任制，解决空位、错位、不到位问题。二是抓工作协调，形成一环扣一环，环环有责任的链条式管理体系。三是抓工作落实，对上级的重大决策，县委、县政府交办的重大事项赋予当事人决策权、指挥权和督办权，以保证用最快的速度和最高的质量贯彻落实。四是抓工作督办。针对重点工作、重点岗位实行重点督办，定期处理投诉事件，对于反映强烈的工作，严格限时办结制度，认真进行整改。五是抓约束。每年定期2次由纪检组长同重点岗位负责人进行廉政谈话，做到警钟常鸣，防微杜渐。　　

3、强化工作监督。通过有效的机制和监督措施，初步建立了有效的廉政防控体系。一是完善了民主决策制度。进一步落实和完善在讨论和决策重大事项时，实行一把手最后发言的集体决策制，领导班子决策吸收党内外群众参加的听证制和重大决策预先告知制。二是强化了社会监督制度。本着“行政权力行使到哪里，接受监督就延伸到哪里”的工作思路，拓展公开领域，提升向基层延伸的力度，凡是涉及群众利益的社会事务全部纳入公开范围。三是建立了长效监管机制。2011年，我局推行了住建工作千分制考核办法，分清共性工作和业务工作，以考核促工作，以考核防风险。实行了责任追究制度，一旦违犯，坚决予以处置。实行了效能监察制度，充分发挥12319热线、县长热线和网站局长信箱的作用，进一步加大投诉处置力度。与检察院共同开展了预防职务犯罪活动，进一步规范了执法管理行为，强化了监督制约机制，在住建系统真正构建起了有效的廉政防控体系。　　

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