关于国家公职人员职务犯罪心理与预防的调研报告

     职务犯罪是一种严重的腐败现象，是全社会关注的热点问题，也是检察机关打击的重点和难点，就一个地区而言，清楚的了解本地国家公职人员职务犯罪的状况、特点、原因，是搞好本地党风廉政建设工作的基础，应引起党委政府的重视，采取有力措施，从源头上预防和遏制职务犯罪的产生，促进经济社会的健康、有序发展。根据党的十六大“加强教育，发展民主，健全法制，创新体制，把反腐败寓于各项重要措施之中”的有关精神，针对目前我国公职人员职务犯罪的状况，我们对近几年来查办的职务犯罪案件情况进行了广泛的调研，对当前国家工作人员职务犯罪的特点、犯罪心理和预防对策作一简单剖析。
      一、当前我国国家工作人员职务犯罪的现状与特点
      近几年，发生在行政执法部门和国有企业的职务犯罪案件较多。相比而言，发生在金融部门的职务犯罪案件下降趋势明显。涉案人员既有单位负责人，又有财务人员，犯罪嫌疑人也有一般经办人员。其中发生在国有企业的职务犯罪案件，以业务员挪用公款居多，人员年龄相比而言呈年轻化趋势。作案手段多为截留收入不上帐直接进行侵吞，或收到资金不上交单位、挪作他用所占比例较大；而企业业务员职务犯罪则大多是采用收取货款不入帐直接挪用，一些新的作案方法开始出现，作案方法更趋隐秘。贪污案件的数量相对稳定，挪用公款案件呈下降趋势，其他性质案件数量相对较少。
      二、犯罪心理剖析
      为进一步深刻剖析犯案人的犯罪心理，我们在相关企业做过一个心理测试。同样的工种岗位，由于在不同的企业，甚至在一个单位的不同部门，所得到的报酬却差距甚大你会感到：
　　1、不公平，心里很气愤 2、想办法跳槽 3、寻找机会捞钱财 4、无可奈何，结果有22人选择1，有52人选择2，有5人选择3，有31人选择4。本题答案中只有4是相对平衡的心理，其他三个答案都是不平衡心理的体现，特别是2、3，已将不平衡心理转化为行动。通过这道题，我们可以清楚地看到，收入的高低并不一定会产生不平衡心理，但同样的贡献却得不到同样的报酬，是一定会产生不平衡心理，这种心理越强烈，离职务犯罪就越接近。而强烈不平衡心理的人数愈多，预示着职务犯罪率愈高。这是我们应该引起高度重视的方面。
      又如针对职务犯罪主要诱发因素是什么，有这样一道题：
　  在当前的市场经济条件下，哪一层次的人易发生职务犯罪：
　　1、具有决策权的人 2、具有管理权的人
　　3、具有监督权的人 4、具有某种特权的人
　　结果有38人选择1，有26人选择2，有18人选择3，有44人选择4。这里说明更多的人相信决策权、特权的拥有者更容易发生职务犯罪行为。决策权就是我们一般情况下的领导权，是一个部门中最难以制约的权力，其腐败引起的危害性也是极其严重的。而特权是一种更趋隐蔽的权力，是一般常规监督机制无法制约的权种，因此，其腐败的机理更强大。从调查的数据中已充分提示我们，要在机制和制度上重视对决策权和特权的制约。
　　在开放性题目中，一些受试人员对自己走向犯罪时的真实思想作了描述。题目是：你在跨出犯罪的第一步，主要的诱因是什么？一些人是这样回答的：“在改革开放的大好形势下，虽然人民生活有了很大的提高，也因此看到很多人突然富起来。有的是机遇，有的靠魄力，还有的靠投机。本人是在贪得无厌的私欲的诱惑下，利用职务之便，跨出了贪污受贿犯罪的第一步……”
　　每个人都有自己的诱因，这些诱因也可以不同，但他们跨出的第一步却一定是相同的，那就是犯罪。为使这些千差万别的诱因不能最终成为犯罪的第一步，这就是本次心理分析要求我们预防工作达到的境界。
　　通过这次心理分析调研，我们在预防工作的分析、决策上获得许多宝贵的资料。这次调查取得的经验，使我们认识到开展职务犯罪问题调查研究的重要性，并且认识到对于犯罪这样一种复杂的社会现象，不能企望一、两次调查就解决问题，必须以长远的目光，做持久的努力。我们期望通过长期积累研究资料，以扎实的工作，推动犯罪问题的研究，从而为进一步搞好预防工作提供理论依据。
      三、造成职务犯罪的主要原因
      造成职务犯罪产生的原因固然是多方面的，但仍然存在着一些共性问题。
      1、法制教育和职业道德教育缺乏深度。相当一部分单位很少对职工进行系统的法律教育，职业道德教育也流于形式，不能引起广大干部职工思想上的足够重视，一些职工甚至单位负责人，对什么是职务犯罪行为都搞不清或知之甚少，致使个别人追求腐化，以致于走上犯罪道路。
      2、管理制度上存在漏洞。一是人员管理上缺乏必要有序的竞争交流，有些单位领导为照顾职工个人方便，让一些职工长期在一个岗位工作，上下级之间管理与被管理关系淡化，自我约束和相互监督力度减弱。二是工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理不严格，个别单位会计监督无从谈起。
     这些管理上的漏洞，客观上为贪污和挪用犯罪的发生提供了一定的条件，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。如某县环保局监理中队会计王某，在负责收取辖区内焦厂排污罚款时，利用自己既负责开票，又负责收款的便利，在短短几个月内，就采用开“大头小尾”发票、收款不开票手段，侵吞公款4万余元。
      3、监督制约措施不到位。权力缺乏监督必然导致腐败，目前的监督制约机制存在种类不少、实际作用不大的缺陷，监督不到位现象在各个部门都不同程度地存在。如一些乡镇民政所，就利用上级拔款的机会，隐瞒不报已死亡复员军人名单，巧立明目，套取资金，这些问题，如果上级部门能够进行有效监督，完全是可以发现的，正是因为监督不力，才给职务犯罪留下了可趁之机。
      4、对违法犯罪缺乏适当惩处。一些单位负责人，出于本部门利益考虑，怕影响单位整体形象，对本单位发生的一些违法犯罪，往往捂着盖着，不向检察机关报案，进行内部降格处理，根本就起不到相应的惩戒作用，导致一些职务违法犯罪现象屡犯不止。另外，当前贪污贿赂犯罪刑罚的缓刑率较高，客观上形成了对职务犯罪打击不力的后果，也是造成职务犯罪多发的一个原因。
      四、预防职务犯罪的对策
      针对当前国家工作人员职务犯罪的现状、特点和原因，建议采取经下措施进行预防：
      （一）加大对国家工作人员的法制教育和廉政教育力度。预防职务犯罪是一项长期的工作，抓好对国家工作人员的宣传教育是这项工作的基础。作为担负着反贪重任的检察机关，应主动加强与有关部门的配合，结合实例，采用上法制课、廉政课等多种行之有效的方法，加强对国家工作人员的法制教育，用身边的事教育身边的人；同时，要利用媒体进行举报、查处和预防职务犯罪的法律宣传，在国家工作人员中营造一个“不想贪”、“不敢贪”的法制氛围。 
      （二）通过完善制度和制度创新，遏制和消除产生职务犯罪的机会。一是要建立科学、民主、有效的用人机制和竞争激励机制，对人员实行亲属回避、定期轮岗制度，激活队伍管理机制，这样，既能有效防范职务犯罪的滋生，又能通过轮岗，及时发现问题。 二是主管部门要加强对下属单位的管理和财务监督，要定期或不定期对下属单位的财务收支进行检查和专项审计，重点在狠抓制度的落实上下功夫，发现问题应及时予以处；有条件的部门和乡镇应对下属单位实行会计委派制，并逐步取消基层站所帐户，设立统一的财务核算中心，对所有资金实行统一核算、收付，从根本上预防和减少职务犯罪。
     （三）要研究和把握当前职务犯罪的打击发展变化趋势和侦查工作规律，更新执法观念，创新侦查机制，采取有效措施，突出办案重点，加大办案力度，严厉打击各种职务犯罪，通过打击，达到预防职务犯罪的目的。

 

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