公路工程施工组织设计现状分析及改进建议

(呼伦贝尔市公路工程局，内蒙古 呼伦贝尔 021008)
摘 要：文章针对我国公路工程施工组织设计中存在内容 不全面、无法指导施工等问题进行了分析，提出了改进建议。
关键词：施工组织设计；现状分析；改进建议
中图分类号：U415.2  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)09—0116—02

施工组织设计是在施工前，对公路建筑产品施工过程中的人工、材料、机械、施工方法、资 金等各要素做出合理安排，使工程在一定的时间、空间内实现有组织、有计划、有秩序的进 行，其作用是要达到工期尽可能短，质量精度高、成本尽量低，确保正常施工秩序起着有效 的协调作用。但笔者在施工中发现，施工组织设计往往起不到应有的作用，以下就当前施工 组织设计谈一些自己的看法，与同行共同探讨。
1 公路施工组织设计的现状分析
1.1 施工组织设计的分类
1.1.1 施工组织设计建议书：在投标过程中，投标单位都会按照招标文件要求根据业主提 供的资料以及现场勘察情况、招标文件中的工期要求、本单位的施工能力，对工程施工做简 单的计划。因为没有进入施工现场，对现场的施工情况并不了解，此时的施工组织设计并不 全面，只是一个能够满足工期要求的计划。
1.1.2 总体施工组织设计：施工单位中标进入现场后，首先要对图纸工程量进行现场核实 ，根据工程实际规划施工全过程。标段施工的整体规划，包括总体施工计划、各工序的 工期安排、施工工艺、各项保证措施。内容比较概括，是施工单位编制年度施工计划和单位 工程施工组织设计的依据。
1.1.3 单位工程施工组织设计：总体施工组织设计被批准后，施工单位应将标段工程按单 位工程划分，针对每个单位工程做具体详细的规划。单位工程施工组织设计是施工单位年度 施工计划和施工组织总设计的具体化，作为编制季度、月度计划和分部分项工程施工组织设 计的依据。
1.1.4 分部分项工程施工组织设计：以分部分项工程为编制对象，用来指导施工活动的技 术、经济文件。它结合施工单位的月、旬作业计划，把单位工程施工组织设计进一步具体化 ，是专业工程的具体施工设计。
1.2 公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析
1.2.1 施工组织设计的内容未全面规范。2003年版公路工程国内招标文件范本规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标 管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计的内容，由于没 有规范说明，中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于 一种无序状态，往往是敷衍了事，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目 管理目标的实现。
1.2.2 施工组织设计重技术轻管理的现象严重。目前公路项目施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工组织、施工期限、主要工程 的施工方法、工期、进度及采取的措施；质量、安全、进度保证措施；冬、雨季施工措施； 施工平面图；施工进度计划等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方 面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织 措施、经济措施及合同措施不力。笔者认为这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组 织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：1.2.2.1 缺少施工部署措施：项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定 项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项 目经理的责、权、利。因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组 织和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适 应了。
1.2.2.2 缺少风险管理措施：项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险，如果 工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的。 而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指 导作用。
1.2.2.3 缺少全面的技术组织保证措施：在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保 证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境保护、文明施工的措施 。这是不全面的。

由于工程竞争激烈，中标合同价普遍偏低，项目经理部应在确保工程质量、安全、进度目标 的前提下，尽可能降低成本，以获得更多的利润，项目经理必然要采取技术、经济、组织、 合同措施，在工、料、机直接费，其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来 实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。这些都应该在施工组织设计中体现出来并实施。

由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染 、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的 防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，使成本 增加。这样的管理不科学，也不合法。另外，施工临时用地都要求恢复植被，以往乱挖乱采 ，随地开辟料场的做法必然会增加后期恢复料场生态的费用，也不被允许。因此，在施工组 织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。

另外，国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场管理的规定，这是一项行业法规，并对文 明 施工提出了要求和评价标准，如：施工现场的场容场貌，料具管理，消防保卫，生活设施， 安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工中必须贯彻执行，因此在施工组织设计中必须 得到反映，提出切实可行的文明施工的保证措施。

由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过管理手段 ，确保工程顺利实施，实现合同目标的前提和保障。施工企业应予以高度重视，切不可粗心 大意。
1.2.2.4 缺少全面的施工组织设计技术经济指标：同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指 标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术 经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量 水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人 数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量 及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的基本上没有作到这一点 ，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。
1.2.3 编制施工组织设计人员与施工现场脱节，导致施工组织设计无法指导施工。由于施工单位分工不同，施工组织设计的编制人员往往与施工脱节，对本单位的技术力量、 施工现场实际情况并不了解，只是根据图纸内容和书本、网络上的知识编制施工组织设计， 闭门造车，使施工组织设计成为一纸空文，只是为应付检查，无法真正用在生产实际中。另 外，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素 多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料 供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导 施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
2 加强公路工程施工组织设计的改进建议

前面谈到公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，按传统方法编制的施工组织设计 强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的。它忽视技术组织措施 、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。只有把工 程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过现代科学的管理手段和措施来实 施才能实现项目的目标，取得最大的社会效益和经济效益。
2.1 强化施工组织设计前的准备工作，确保施工组织设计与现场实际相符，真正具 有指导施工的作用

投标过程中的施工组织设计建议书由于时间限制，可以按图纸和招标文件要求进行编写。编制总体施工组织设计前就应该做详细调查，包括：核对设计文件，补充调查资料；通过计 算工程数量合理部署施工力量，确定劳动力、机械台班、各种材料、构件等需要量和供应方 案；安排施工顺序，编制施工进度计划，确定每月或每季度工、料、机需用量；确定施工方 案，选择施工机具；进行施工平面布置；制定各项保证措施。各项准备工作应该是充分调查 现场后，经过在场人员讨论确实可行后才进行施工组织设计工作，这样作出来的东西才具有 实际意义并能指导施工。
2.2 强调施工组织设计的个性化

公路工程类型多种多样，就是相同技术等级的公路，由于施工时的技术条件、自然条件 和工期要求等不尽相同，也不可能采用同样的施工组织设计，另外，设计变更、物资供应临 时发生变化、地质条件发生突变等，一些环境和人为的因素，都会直接影响工程质量、工程 成本及工期。因此，施工组织设计不可能是千篇一律，应根据工程实际情况，具有自己的特 点、着重点，充分考虑各种因素。
2.3 应用网络技术辅助施工管理

随着计算机及网络技术辅助管理功能的普及，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的 人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段 已深入到工程施工管理的各个方面。

按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设 计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计 和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组 织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息 的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达到规范 、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
3 结束语

从前面的论述，我们可以看到，施工组织设计应是针对特定工程项目量身定制的施工计划。 随着施工技术的不断发展，编制施工组织设计的人员应树立现代科学管理的系统管理思想和 规范化管理的思想，将新工艺、新技术引进施工组织设计中，使施工真正按计划进行。
［参考文献］
［1］ 全国建筑施工企业项目经理培训教材编写委员会.施工项目管理概论［M］.北 京：中国建筑工业出版社，1995.
［2］ 交通部公路规划设计院.交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法［M］ .北京：人民交通出版社，1998.[ZK)]
［3］ [ZK(]中华人民共和国交通部编.交通部公路工程国内招标文件范本［M］.北京：人 民交通出版社，2003.[ZK)]
［4］ [ZK(]陈传德,吴丽萍.公路项目施工管理［M］.北京：人民交通出版社，1997.[ZK)] 
［5］ [ZK(]廖正环.公路施工与管理［M］.北京：人民交通出版社，1999.

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