电力建设项目的后评价管理

(1.内蒙古能源发电投资有限公司；2.内蒙古电力勘测设计院，内蒙古 呼和 浩特 010000)
摘 要： 文章阐述了电力建设项目后评价和前评价的关系，介绍了电力建设项目后评价的作用及内容 ，分析了电力企业开展项目后评价需解决的问题。
关键词：电力建设项目；后评价；电力企业
中图分类号：F279.23  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)21—0157—01

电力工程项目后评价,是指在电力工程项目建设、投产、运行并达到设计能力后,通过对此项 目的前期工作、工程设计、工程施工、工程安装、工程调试直至运行的综合研究。对工程项 目进行评价分析,通过及时有效的信息反馈，找出实际情况与计划预测情况的差距,分析原因 ,吸取经验教训,为今后改进提高、决策管理和绩效监督等创造条件,为提高电力工程项目的 投资收益提出切实可行的对策措施。
1 电力建设项目后评价和前评价的关系 

建设项目后评价是与前评价相对应的概念,项目后评价与前评价的不同之处在于:前评价 主要是为项目的立项决策提供参考依据;而后评价则主要是为了总结实施的经验教训,以便改 善投资决策和管理。由于目的不同,评价的内容、侧重点、指标体系、评价方式都有较大的 差异。电力建设项目后评价可以对项目前评价工作的验证和改善提供有益的借鉴。 

通过电力建设的后评价,可对前评价做出如下改进:①评价方式仍以书面申报材料为主, 同时为保证评估信息来源的可靠性和准确性,实行项目随机抽样调查,对重点项目,由专人对 申报材料的进行进一步跟踪及核实,对当地的用电需求量、未来经济发展规模、现有的电网 负荷水平进行详细调查,保证申报材料的真实性、准确性和科学性。②适应对项目评价不同 内容的要求,对咨询专家构成作适当调整。请专家时应注重技术性和经济效益性的结合,同时 也应考虑参考当地规划专家的经验和意见,使参与评价的专家构成尽量全面平衡。③要对 项目全过程的各个阶段做出后评价。包括项目策划与决策的后评价，项目准备阶段的后评价 ，项目建设实施阶段的后评价，项目运营阶段的后评价。④要对项目的效果和效益进行 后评价。包括项目技术效果后评价，财务效益后评价，国民经济效益后评价，社会效益后评 价，环境效益后评价，项目管理效益后评价。
2 电力建设项目后评价的作用 

在我国,开展电力建设项目后评价工作具有十分重要的作用。电力要发展,规划要先行。通过 建立完善电力建设项目后评价制度和科学的理论方法体系,一方面可以对电力建设项目前期 工作进行较全面、客观的检测和衡量,提高电力建设项目预测的准确性,确保可行性研究的客 观性和公正性;另一方面可以通过电力建设项目后评估的反馈,及时纠正决策中存在的问题, 提高未来决策的科学化水平。 

通过电力建设项目后评价,加以分析其实际效果与可行性研究工作中的预期效果偏差较 大的原因,从而总结电力建设项目可行性研究和项目管理工作,不断提高电力建设项目可行性 研究和管理工作的水平。提高投资效益，降低成本，实现利润最大化。通过电力建设项目后 评价反馈的信息,合理确定投资规模和投资流向,按各地的经济发展水平、用电增长速度,协 调各地区之间电网资产投资比例关系,提高整体投资效益。 

通过电力建设项目后评价,还可以对电力建设项目后评价的运营管理进行诊断,促使电力 企业有效提高设备的利用水平。比较实际状况与预测状况的偏离程度,探索产生偏差的原因, 提出切实可行的措施,促使电力公司对电力资产管理的规范化,提高电力建设项目的经济效益 、社会效益和环境效益。而这些正是电力建设项目后评价的现实意义。
3 电力建设项目后评价的内容 

电力建设项目后评价的内容归纳起来,可分以下几个方面: 
3.1 目标评价

目标是投资一切活动必须努力实现的宗旨，没有明确目标的投资活动是 不可能成功的。因此项目后评价一定要对项目目标进行分析评价。通过电力建设项目实际产 生的一些经济、技术指标与项目审批决策时确定的目标进行比较,检查项目是否达到了预期 目标或达到目标的程度,从而判断项目是否成功。 
3.2 项目可持续性评价

可持续性是指在项目的建设资金投入完成后，项目的既定目标是否还能持续，项目是否可以 持续下去。包括财务、技术、环保、管理、政策等内部和外部原因，提出解决方案，完善项 目的具体措施，使之具有较强的持续发展能力。
3.3 项目成本效益评价

成本效益是衡量项目成功与否的关键因素。电力建设项目建成后, 通过分析成本构成,进行财务评[CM(22]价,尝以一些主要经济指标进行衡量，

如财务内部收益率、投 资回报率、投资回收期、资本金利润率、投资利润率、投资净资产率等。电力建设工程后评 价指标,应能反映建设项目从准备阶段到正常运行全过程的状况,并体现电力建设工程的特点 ,具有针对性、重点性、可比性和可操作性。同时,要遵循动态指标与静态指标相结合、综合 指标与单项指标相结合、项目微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合,以及价值指标 与实物指标相结合的原则。
3.4 项目影响评价

项目影响是指项目对于其周围地区在技术、经济以及自然环境所产生的 作用和影响。应站在国家的宏观立场,从供电的可靠性、容载比、安全性、售电量增长以及 拉动GDP增长等方面来重点分析项目与整个社会发展之间的关系。影响评价既是后评价的重 点又是其主要特点。
3.5 总结报告

在对各个阶段进行综合评价后，必须将众多的评价内容和可能相互矛盾的 评价指标经过核查、比较、归纳整理和综合分析。从整体上对项目作出全面、客观的判断和 综合评价结论与建议，以实现对项目决策的正确性，实现目标的程度，实现经济与社会效益 的程度，以及对包括项目准备、决策、实施和运行各阶段的主要经验教训。以提高未来项目 的决策和绩效管理。
4 电力企业开展项目后评价需解决的问题 

国外项目后评价的实践表明,通过项目后评价,提高投资决策科学化水平所带来的投 资效益往往是项目后评价资金投入的几十倍、几百倍,甚至更高。项目后评价不但能为以后 项目投资决策提供经验和教训,也能为本项目企业带来效益。通过项目后评价对以前项目的 实际运营情况的分析和研究,找出项目投资效益未能充分发挥的原因,对症下药,采取一些补 救措施,提高企业的实际经济效益。这一点应该得到充分的认识,只有这样,才能调动起人们 进行项目后评价的积极性。

建立项目后评价机构,培养项目后评价人员。另外,项目后评价是一项十分复杂的工作, 要求评价人员既要懂投资和经营,又要懂技术和经济。因此,要全面推行电力建设项目后评价 ,现在就必须着手项目后评价人员的培养工作。 

综上所述,电力建设项目后评价工作是一项具有重要意义的工作,与可行性研究等项目前 评价相比,电力建设项目后评价更具有现实性、全面性、探索性、反馈性及效益性等特点。 评价电力建设项目投资决策的成功与失误,评价电力建设项目从设计、实施到运营全过程的 经验和教训,科学评价电力建设项目成果,可以使电力建设项目管理步入程序化、规范化、工 作方法科学化的轨道,强化全行业宏观管理机制,提高电力建设项目的管理水平,促进电力建 设项目投资效益的提高。

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