基于在市系统开展作风纪律教育的实施方案

关于在全市基于在市系统开展作风纪律教育的实施方案的实施方案

 

为深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进全市系统的党风廉政建设，按照国家工商总局的总体要求，省工商局党组决定在全省系统内开展一次作风纪律教育学习月活动，同时根据省十届人大代表杨明庭同志关于在市县区开展对省管部门服务质量和行风进行综合考评的建议，决定由省局牵头，在我市系统开展以服务质量、服务态度为主要内容的行风考评活动。为了认真贯彻落实省局党组的安排部署，根据张掖市工商系统的实际，经市局党组研究决定，从4月20日开始在全系统开展为期一个半月的作风纪律教育学习及行风考评活动，现提出如下实施方案，请各县局、分局党组认真组织实施。

一、指导思想

作风纪律教育学习及行风考评活动以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神、全面加强党员领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气，进一步加大纠风工作力度，切实提高服务质量，规范执法行为，优化发展环境为主要内容；以弘扬新风正气、抵制歪风邪气，转变服务态度，提高服务质量为主题；努力解决重收费、轻服务，只收费不服务，门难进、脸难看、事难办作风方面的突出问题。教育引导党员干部坚定理想信念，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识、发展意识，着力加强领导班子建设、制度建设和思想作风建设，不断增强各级工商机关和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。进一步规范执法行为，提高执法效能，真正做到立党为公、执政为民、廉洁从政,充分调动全市系统干部职工的工作积极性，推进工商行政管理工作的创新和发展。

二、目标要求

通过开展以弘扬新风正气、抵制歪风邪气,转变服务态度，提高服务质量为主题的作风纪律教育学习暨行风考评活动，切实解决工作作风和行风建设方面的突出问题。

（一）围绕作风纪律教育学习活动的开展，切实解决学风、工作作风方面存在的问题。

一是大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决不思进取、得过且过，不研究政策、不钻研业务等问题；二是大力弘扬心系群众、服务人民的作风，切实解决宗旨意识淡漠，工作方法简单，刁难群众、粗暴执法、与民争利等问题；三是大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决有令不行、有禁不止，自由主义、纪律涣散等问题；四是大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的作风，切实解决官僚主义、形式主义，脱离实际、弄虚作假，推诿扯皮、工作浮漂等问题；五是大力弘扬秉公用权、廉洁从政的作风，切实解决不作为、乱作为，乱收滥罚，为政不廉、以权谋私等问题；六是大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，切实解决讲排场、比阔气，贪图享受、铺张浪费等问题。

（二）围绕转变服务态度，提高服务质量，切实解决行风建设方面的问题。

1、依法行政方面。是否认真贯彻执行《行政许可法》，行政行为是否合法规范，有无有法不依、执法不严、违法不究和执法腐败、执法争利、执法扰民、执法随意、执法不作为、失职渎职等行为。

2、工作作风方面。单位内部管理是否严格规范、高效运转、责任明确；各项制度是否健全完善；各项办事制度、办事程序、限时办结是否公开；首问首办责任制是否落实；有无门难进、脸难看、话难听、事难办等“四难”现象；有无粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众的不文明行为。

3、廉洁自律方面。是否严格遵守领导干部廉洁自律方面的各项规定，有无利用职权乱收乱罚或办人情案、收人情费及“吃、拿、卡、要”，用管理费顶吃、顶拿等损害群众利益的不廉洁行为。

4、执行“六项禁令”方面。“六项禁令”是否入耳、入脑、入心，是否做到了用“六项禁令”管嘴、管手、管腿、管身，有无违反“六项禁令”的人和事。

通过开展作风纪律教育学习暨行风考评活动，在思想作风上努力做到：广大党员干部的理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步牢固，道德修养进一步加强，作风面貌进一步改善，各级党组织和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到进一步发挥。在工作风上努力做到：严格规范行政执法行为，不断创新工作机制，牢固树立扎实的工作作风和良好的敬业精神，切实增强全系统依法行政，服务发展的意识。

三、工作原则

　　1、坚持理论联系实际。要紧密联系各级领导班子和广大干部的思想、作风实际，大力弘扬求真务实精神，把作风纪律教育学习暨行风考评活动与解决党员干部作风方面存在的突出问题结合起来。各级领导班子和广大干部职工都要积极参与作风纪律教育学习暨行风考评活动，切实解决作风方面特别是行风建设方面存在的突出问题。

　　2、坚持群众路线。为增强教育学习和行风评议针对性，全市系统各级党组织和全体干部都要积极主动地征求和听取各方面的意见，自觉接受基层干部、监管服务对象、各级监督部门、廉政监督员和广大群众的评议和监督，推动作风纪律教育学习暨行风考评活动扎实深入地开展。

　　3、坚持突出重点。以全市系统党员干部为重点，在全体党员干部中集中开展作风纪律教育学习；以执法一线、窗口单位的工作人员为重点，在全体干部职工中集中开展行风考评活动。各县局、甘州分局要结合本单位实际，有针对性地提出作风纪律教育学习及行风考评活动的具体要求，确定学习的重点内容和解决的重点问题，采取切实有效的方式方法开展作风纪律教育学习暨行风考评活动。

　　4、坚持教育、制度、监督并重。坚持正面教育为主，发挥教育、制度、监督的整体效应。通过严格教育，使党员干部真正从思想上筑牢讲正气、树新风的坚实基础；通过健全制度，建立长效机制，为干部作风建设提供有力的保障；通过强化监督，把党员干部作风建设和行风建设置于党组织、人民群众和社会各方面的监督之下，借助外力内增动力，促使党员干部始终保持良好的作风。

5、坚持用纪律教育和行风考评活动推动各项工作。要通过作风纪律教育学习暨行风考评活动，切实提高广大干部职工特别是各级领导干部的思想认识，转变思想作风和工作作风；开展多种形式的学习教育活动，把学习教育和行风考评的成效落实在规范行政执法行为、提高市场监管能力、推进政风行风建设、促进工商行政管理工作上，并以此检验和巩固作风纪律教育学习暨行风考评活动的成效。

四、方法步骤

全市系统从2007年4月20日开始，集中一个半月的时间，组织开展好作风纪律教育学习暨行风考评活动，整个活动分三个阶段进行。

第一阶段（4月20日——5月15日）动员部署，组织学习，全面征求意见、建议，找准存在的问题。主要工作任务是：

1、4月20日至4月23日为前期准备阶段，主要是制定工作方案，听取有关方面意见、建议，并做好请示汇报工作。4月24日召开视频会议，对开展作风纪律教育学习暨行风考评活动进行动员，各县局和甘州分局同时进行安排部署，结合各自实际，围绕本单位在作风纪律和行风建设方面存在的突出问题，制定具体方案，对作风纪律教育学习和行风考评活动做出具体的安排部署，并精心组织实施。

2、在作风纪律教育学习活动中，注意做好四项具体工作：

(1)组织全体干部认真学习《中国共产党章程》，“三个代表”重要思想，科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想；重点学习邓小平、江泽民同志反腐倡廉理论，深入学习胡锦涛同志在中央纪委七次全会的重要讲话；学习陆浩同志、蒋文兰同志在省纪委八次全会的重要讲话和工作报告；学习周伯华同志、石见元同志在全国工商系统党风廉政工作会议上的重要讲话和工作报告等重要文件。学习朱同心同志、黄共卫同志在全省工商系统党风廉政工作会议上的重要讲话、工作报告和市纪委二次全会精神。采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组学习以及开展警示教育等多种形式，增强学习的针对性和实效性。个人学习时间不少于40学时，集中学习时间不少于3天。每人读书笔记须达到1万字以上。党员领导干部除参加中心组学习外，还应参加所在支部的学习。

（2）组织本系统、本单位全体干部围绕这次作风纪律教育学习暨行风考评活动的重点内容，以如何构建“四型工商”（法制工商，诚信工商，服务工商，廉洁工商）和“我们手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”为主题，深入开展讨论，进一步端正执法为民的思想，切实增强服务基层、服务群众、服务发展的自觉性和主动性，树立公仆意识，倡导新风正气。

（3）认真抓好四项重要活动：一是组织听取并认真学习作风建设专题辅导报告。全市系统要采取邀请专家、本单位“一把手”作辅导报告的形式开展学习教育。同时，采取中心组学习、支部学习的方式深化学习教育内容。二是积极开展先进典型示范教育活动和反面典型警示教育活动。加大正面典型宣传力度，及时推广和运用本系统内部先进单位和先进工作者的工作经验，树立榜样，弘扬正气，凝聚人心，积极调动党员干部抓好作风建设的自觉性。发挥反面典型的警示教育作用，通过组织观看反腐倡廉电教片，促使广大党员干部吸取教训，引以为戒，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，推动干部作风建设。三是以廉政文化为载体，进一步深入推进作风纪律教育学习暨行风考评活动。各县局、甘州局及市局机关要继续深入开展廉政文化工作，并以此为载体，积极开展作风建设知识竞赛、优秀论文演讲评选，组织以作风建设为主题的文艺演出等活动，增强教育的吸引力和感染力。四是加强群众监督和社会监督。通过聘请廉政监督员并召开廉政监督员会议，主动征求对工商行政管理工作及队伍建设的意见和建议，进一步落实窗口单位的政务公开事项。

（4）切实把握五个环节。概括为一学二建三查四树五办。一是学，要把学习胡锦涛同志关于作风建设的重要讲话精神与学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于党的作风建设的论述结合起来，在领会精神实质上下功夫，真正做到学出精神、学出新意、学出氛围、学出成效。二是建，要在学习的基础上建章立制，对“加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气”做出明确规定、提出明确要求，以制度保障作风纪律教育学习月活动的成效。三是查，要严肃查处典型案件和违纪问题，做到以案施教、以案为鉴。四是树，要树立勤廉兼优的先进典型，发挥先进典型的示范和表率作用，以加强政风行风建设为载体，建立健全保持良好作风的长效机制，巩固、深化学习教育活动成果。五是办，要在全系统有效开展为民办实事活动，结合全市项目建设、产业发展和新农村建设，从市局机关到工商所，从市局党组领导班子到每一名工商干部，都要有效地开展1+1、3+1等结对帮扶企业、村社和弱势群体活动，在活动期间每人要具体办好一件实事。

3、结合实际，采取各种方式，广泛征求系统内外的意见和建议。

一要重点做好调查问卷的发放、回收和汇总工作，严格发放范围，确保回收率。市局、各县局、甘州分局及基层工商所，要结合辖区的实际，确定调查问卷的发放数量。广泛征求社会各界的意见和建议。

二要开展大走访活动，广泛征求当地党委、政府、人大、政协及企业和个体工商户的意见、建议。同时，还可采取座谈会、面对面对话会、组织开展明查暗访、述职述廉等措施，加强与社会各界的联系。

三要发动干部职工进行自查自纠，找准存在的问题。系统各单位要紧紧围绕各自工作职能和职责范围，对本单位执法监管服务工作进行全面清理，查找各类不规范问题，认真开展自查自纠。各职能机构重点针对许可、年检、处罚、收费等环节，采取开展联动执法监察等形式全面开展监督检查，及时纠正乱收滥罚、效能低下、多头执法、不文明执法、不廉洁以及不履行服务承诺等问题。自觉做到自查自纠，边查边纠，未评先改。在自查自纠的基础上，各单位要写出详实的自查自纠报告上报市局作风纪律教育学习暨行风考评工作办公室。自查中对问题要摸得透、原因要找得明、措施定得硬，为下一阶段整改打好基础在此基础上。针对征求到的意见和自身查找出的问题制定整改措施，为整改阶段的工作打好基础。

四要根据实际，聘请当地党政部门、人大代表、政协委员、企业及个体工商户代表召开座谈会进行行风评议，系统各单位要虚心接受评议代表的检查和评议，积极主动地加强同评议代表的协调和沟通，配合评议代表开展评议工作，为评议代表调查评议提供方便;及时邀请评议代表到工商部门检查指导工作，向评议代表报告工商工作职能和监管工作及行风建设情况，汇报本阶段学习动员和自查自纠情况，如实向评议代表报告本部门存在的问题，积极争取他们的重视、关心理解和支持;虚心接受代表们的意见和建议，针对代表们的意见和建议，列入整改阶段的重点工作。

第二阶段（5月16日—6月1日）针对存在的问题，认真进行梳理，制定整改方案，认真开展整改工作。主要任务是：

1、各单位要认真梳理归纳对自查、评议代表反馈和征求意见中查出的每个问题，每个问题要进行认真研究和综合分析，要认真剖析问题产生的原因，查找问题产生的根源。要针对行政执法的各个环节以及不正之风易发多发的特点和部位，围绕工作中存在的漏洞和薄弱环节，切实整治存在的突出问题。在行政许可方面，要及时纠正不按规定办理许可事项、不按执法公示和承诺办结许可事项、利用年检搭车收费等行政不作为、乱作为行为；在执法办案方面，要及时纠正不按程序办案、乱罚款、以费代罚、接受处罚对象请吃、搞吃拿卡要等问题；在规费征收方面，要彻底杜绝无依据或超范围超标准收费、收费不开票、不规范使用票据收费、以吃(物)抵费、搭车收费、预收费等问题。

2、各单位在分析原因的基础上，要拿出有针对性、切实可行的整改措施，限时逐项整改。对存在的普遍性问题、群众反映强烈的热点难点问题，要进行重点整改和专项整治，对不整不改、边整边犯的，要从严处理。对一时难以解决的问题，也要分析原因，提出具体措施，及时向上级报告，做好解释工作，并积极创造条件，逐步解决。

3、全市系统各单位要严格落实整改工作责任制，做到“四个明确”：明确整改任务，明确责任单位，明确责任领导，明确整改时限和整改效果，全面进行整改。整改工作要责任落实到具体承办单位和机构，对所有存在的问题要一件一件进行整改，一件一件得到落实，事事有回音，件件有结果。整改要按照规定和群众满意不满意、答应不答应的标准进行，要一步到位，不留尾巴，不留后遗症，坚决做到“三个不放过”，即问题不查清不放过，整改不到位不放过，责任不追究不放过。

第三阶段(6月2日-6月8日)  交流总结、巩固提高，建立长效机制。主要工作任务是：
　　1、抓好总结交流。全市系统各单位要根据学习情况，适时召开学习交流会，每个党员干部特别是领导干部要在学习理论、观看警示片、聆听党课、专题讨论、深刻反思的基础上，联系本人思想和工作实际，谈认识和感想。同时，各单位要对本单位的作风纪律教育学习暨行风考评活动开展情况进行检查总结。对干部作风问题突出、得不到纠正的，要追究单位主要负责人的责任。并通过作风纪律教育学习暨行风考评活动，及时发现、培养、树立一批廉洁奉公、勤政为民、干事创业的先进典型，带动全市系统形成风清气正的良好局面。

2、建立健全教育学习长效机制。要在总结交流的基础上，按照教育、制度、监督并重的要求，加强长效机制建设。既要坚持以往教育活动中行之有效的成功经验，又要总结这次作风纪律教育学习暨行风考评活动中各单位创造的新经验，增强监督机制的创新性；既要立足现实，注重具体问题、突出问题的解决，又要着眼长远，注重纪律学习教育成果的巩固、深化和提高，增强监督机制的科学性；既要按照中央、省委和国家总局、省局的部署要求抓好作风制度建设，又要结合本单位、本部门的实际情况，建立科学的管理方法、严密的操作规程、规范的行为准则，增强学习教育机制的科学性。

3、建立健全监督检查长效机制。要结合工商部门实际，通过新闻媒体，就国家有关法律、法规和工商部门工作职责、工作制度以及行政许可、执法办案和行政收费等政务工作程序、标准、时限和相关依据，向社会做出政风行风建设公开承诺，同时多渠道公开与群众切身利益密切相关的收费依据、收费标准、收费结果，以全面接受群众和社会监督，形成干部队伍经常受监督，群众长期得实惠的长效监督机制。

4、建立健全各项管理制度和规范管理措施。要认真开展市局提出的“三年”建设活动，针对工作的各个环节包括议事规则、日常管理制度、办事制度、行政效能监察制度、行政执法责任制度、基层工商所初级达标规范等，修订、补充、健全、完善全系统各局、所现有的各项规章制度，并采取切实可行的落实措施，保证这些制度真正得到落实，从而形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，

五、几点要求

1、统一思想，提高认识。加强干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强政风行风建设，推进各级领导班子建设和干部队伍建设的必然要求，是适应新形势新任务、全面履行工商行政管理职能的必然要求。全市各级工商行政管理部门和广大干部职工要充分认识开展作风纪律教育学习暨行风考评活动的重要性和必要性，把开展作风纪律教育学习暨行风考评活动作为当前一项重要的政治任务，切实抓紧抓好、抓出实效。

2、加强领导，落实责任。为加强对作风纪律教育学习暨行风考评活动的领导，市局成立由党组书记、局长侯中甲任组长，党组副书记、副局长赵万德，党组成员、副局长高建新、刘满年、杨文伟，党组成员、纪检组长杨学东，党组成员、副局长栾明军任副组长，各县局及甘州分局局长及市局监察室、人教科、办公室、机关总支的负责同志为成员的作风纪律教育学习暨行风考评活动领导小组，办公室设在市局监察室，并抽调专人具体负责作风纪律教育学习暨行风考评活动的日常工作。同时，经请示省局监察室同意成立由省局纪检组副组长、监察室主任郭怀芳，中共张掖市纪委常委、监察局副局长陈进献，省十届人大代表杨明庭三同志组成的张掖市工商系统作风纪律教育学习及行风考评活动指导小组，对市局机关、各县局、甘州分局的作风纪律教育学习及行风考评活动进行具体指导。各县局、甘州分局也要结合实际制定实施方案,成立相应的领导机构和工作机构，组织开展好作风纪律教育学习暨行风考评活动。市局机关的教育学习暨行风考评活动由市局人教科、机关党总支牵头，统一安排部署。全市系统各单位“一把手”要承担第一责任人的责任，既要认真抓好本单位的作风纪律教育学习暨行风考评活动，又要切实发挥好表率作用。各级领导班子和领导干部要以身作则，做到“四个带头”，带头学习，带头讨论，带头交流，带头树立新风正气，以自身的良好作风带动作风纪律教育学习暨行风考评活动的深入开展。

3、强化宣传，营造氛围。全市系统各单位要充分运用多种形式和载体，及时反映作风纪律教育学习暨行风考评活动动态，交流工作经验，宣传先进典型。各单位要及时向市局作风纪律教育学习暨行风考评活动领导小组办公室报告开展作风纪律教育学习暨行风考评活动各阶段的情况，领导小组办公室要及时总结各单位工作中的好做法、好经验，加强舆论宣传引导，为作风纪律教育学习暨行风考评活动的开展营造良好氛围。

4、围绕热点，解决问题。要认真分析研究工商行政管理职能工作的特点，从实际出发，有针对性地解决损害人民群众利益的突出问题。要坚持纠、评、建相统一，行风评议与各项业务工作紧密结合，始终把解决问题作为一条主线，贯穿于作风纪律教育学习暨行风考评活动全过程。要充分利用阳光热线、阳光服务、评议代表、监督员、行风热线电话和深入基层等渠道听民声、访民意，努力推进工作，树立工商部门的良好形象。

5、结合实际，全面整改。各单位要把作风纪律教育学习暨行风考评作为自我纠正、自我完善、自我提高的有效途径。要结合实际，切实解决有损人民群众利益、有损工商形象的不作为和乱作为问题，务求在这次作风纪律教育学习暨行风考评活动中既达到服务和监管水平的根本好转，又取得满意结果。各单位绝不能存有侥幸心理和懈怠应付思想，要以加强自身建设、改进工商管理工作为目标，做到六个结合：一是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同构建惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕“三年建设”，切实改进工作作风，提升执法水平；二是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同服务经济发展大局结合起来，努力改进服务态度，提高服务质量；三是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同消保维权工作结合起来，加大维权力度，营造良好的消费环境；四是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同食品安全专项整治结合起来，加大市场整治力度，确保人民群众食品安全；五是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同推进社会主义新农村建设结合起来，全力整顿农村市场，为社会主义新农村建设做出应有的贡献；六是把作风纪律教育学习暨行风考评活动同支持项目建设，营造发展环境结合起来，提高办事效率，营造良好的投资发展环境，做好“兰洽会”各项准备工作。

6、加强督查，务求实效。在作风纪律教育学习暨行风考评活动期间，要严肃工作纪律，加强督促检查，确保人员、时间、任务、效果“四落实”。市局作风纪律教育学习暨行风考评活动领导小组要加强对全市系统各单位开展作风纪律教育学习暨行风考评活动的检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中的问题。通过严格检查，确保作风纪律教育学习暨行风考评活动的各项任务落到实处、取得实效。

各县局、甘州分局和市局机关要认真总结作风纪律教育学习暨行风考评活动开展情况，将每个阶段开展作风纪律教育学习暨行风考评活动的情况及时从OA办公网上报市局作风纪律教育学习暨行风考评活动领导小组办公室，并于6月5日前将作风纪律教育学习暨行风考评活动情况进行全面总结，书面报市局作风纪律教育学习暨行风考评活动领导小组办公室。

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