落实纪委监督责任面临的问题和对策建议
城固纪委监察局
李明
孙永诚
近期，城固县结合卫计系统工作实际，由卫计局牵头，就“落实纪委监督责任面临的问题和对策建议”课题，认真进行了一次专题调研。笔者在此，就调研课题进行专门研究，分析问题，提出对策建议，以求抛砖引玉，与大家共勉。
一、落实监督责任面临的困难与问题
落实监督责任必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，存在着以下几方面的困难和问题：
1、监督越位问题。经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况，扮演着“督查员”、“开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家地”。
2、监督错位问题。在“三转”工作中，存在上转下不转，内转外不转，明转暗不转的现象。乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。作风督查失之于宽，失之于软，对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时
紧，未形成常态化，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。
3、工作依赖问题。纪检监察人员既当裁判员，又当运动员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。如安排纪检监督机关全程参与，认为只有纪检监察机关参与，才具有合法性和权威性。
4、自身建设问题。纪检监察人员少，造成“小马拉大车”现象。
二、存在问题及原因分析
（一）基层纪委没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。
（二）党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。导致纪委工作常常出现“越位”
的情况。
（三）有的基层纪委不敢大胆履职。由于体制原因，各级纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支要同级党委政府的支持，往往导致基层纪委对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。有的纪检干部业务不通，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。
三、落实好监督责任的对策建议
按照中纪委提出的“转职能、转方式、转作风”要求，县卫计局采取了“明责任、重教育、督落实”等举措，在认真履行监督执纪问责等方面做工作。
明责任，认真履行党风廉政建设的监督责任
1、突出监督主责，开展监督检查。一是加强对局管领导干部贯彻执行廉洁自律各项规定的监督。按照上级纪委要求，局领导班子个人收入申报、重大事项报告等做到一年两次上报县局卫生计生纪检组。对落实上级纪委关于节假日期间的廉政要求和相关通知的落实情况进行监督；二是加强对领导班子执行民主集中制、党政主要领导“四个不直接分管”
情况的监督，做到卫生医疗计生单位党政主要领导“四个不直接管”和在研究医院“三重一大”民主决策事项过程中按照规定程序末位发言，医院纪检组组织对“三重一大”事项及时进行上报备案和存档。
2、发挥协调作用，促进监督体系完善。一是运用纪委建议作用和职能部门的协同效能，确保风险预警及时有效。例如2015年在全系统范围内开展“行风整治专项行动”，针对医院物资、用品多部门采购，不利于监管的现状，局纪检组建议医院进行整合，成立采购中心，进一步规范采购流程。二是形成局班子和股室层层监管格局，将党风廉政建设”一岗双责“落到实处。通过举办局机关中层以上和医疗卫生计生单位廉洁承诺签字仪式、局领导班子与各股室、医院与中层干部签订《中层干部进一步明确承担股室党风廉政管理的主体责任，在做好廉洁自律的同时还要负责对股室其他人员的监管。局纪检组与重点部门人员签订《重点岗位工作人员廉洁自律承诺书》，明确廉政风险点，强化廉洁从业意识；三是实行医药双方共同监督预防职务犯罪的工作机制。通过全系统召开药品供应商廉政会议，局与药品供应商签订《医疗卫生机构药品产品购销合同》，达到局“三统一办”与药品供应商互动，共同监督预防职务犯罪；四是聘请社会专门机构参与医院监管，加强对医院重点部门、关键岗位廉洁风险的防控监督。聘请第三方审核机构对医院的零星维修工程
1万元以上10万以下资金使用情况进行委托审核确认，作为结算依据。委托招聘工作，院方按照需求制定计划外用工人招聘计划，聘请第三方公司完成医院人事招聘工作。
重教育，积极探索创新廉政教育模式
进一步推行和完善“会议讲廉、活动促廉、环境绩廉”“三位一体”的廉政教育模式。
1、会议讲廉。局纪检组认真遵守“干部任前必须提醒约谈、重大节庆前必须重申廉洁自律、重要会议必须强调纪律规矩”的“三个必须”规定，每次局周会、重大节庆前都会强调上级要求或上级纪委的违纪通报，要求大家一定要深刻汲取教训，引以为戒。
2、活动促廉。局纪检组按照全县预防职务犯罪知识竞赛活动的相关要求，结合医院实际制定活动方案，把此项活动作为贯穿全年的一项重要工作来抓，把活动分成三个阶段，每个阶段都明确了检查职工学习效果的方式。
3、环境绩廉。坚持开展党风廉政建设警示教育和以典型案例为重点的岗位风险防范教育。深化廉政文化进医院活动，实施送廉倡廉工程，把局机关和医院全部办公电脑安装廉政屏保，滚动播放行风“九不准”、廉洁自律准则和相关党纪法规以及警言警句。完善“廉政图书角”、增加廉政图书和杂志，在全系统营造廉政从业氛围。完善“卫计系统廉
政微信群”，发挥“纪律微信讲堂作用。局领导班子和中层干部“廉政之家”微信平台及时推送党规党纪新要求，增强教育的针对性和实效性，实现党风廉政全覆盖。
督落实，多举措确保监督责任落实到位。
1、开展“不作为，不担当”问题专项整治活动。一是制定专项整治活动方案，成立领导小组，党政“一把手”任组长，班子成员按照责任分工认真履行“一岗双责”，抓好所管辖股室的专项整治活动开展；二是成立以纪检组长为组长的督查组，制定督查重点和督查计划，负责监督检查整改和落实情况；三是积极开展专项监督检查，对未能认真履行职责的干部提出问责建议，根据实情给予问责处理。
2、认真开展对执行“八项规定”、持续纠正“四风”问题的督查。第一，突出“两个节点”。局纪检组在节庆期间对公车封存进行巡查。第二，抓住关键环节。开展对规范和简化公务接待情况的监督，一律在职工食堂安排工作餐。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn各级纪委履行党内监督各项职责存在的困难问题及对策建议
作者：张才燕
陈超逸
来源：《新一代》2017年第14期
摘
要：各级纪委作为党内监督的专责机关，主要履行监督执纪问责职责，特别在当前全面从严治党新形势新任务下，如何履行好监督责任，更是各级纪委必须认真思考的重要课题。本文就各级纪委履行党内监督各项职责存在的困难问题进行分析，并提出相应的对策建议。
关键词：各级纪委；党内监督；职责；对策
党的十八大以来，反腐倡廉效果明显，营造了风清气正良好局面。但在新的历史时期，党风廉政和反腐败斗争形势依然严峻，必须进一步强化各级纪委监督职责，充分发挥好管党治党的重要力量。
一、各级纪委履行监督责任存在的困难和问题
（一）思想认识不够正确
从被监督对象来看，有不少党员领导干部错误认为监督就是对其不信任，对纪委监督产生抵触和排斥的“防备”心理；从纪委自身来看，有的纪检干部欠缺履行监督职责的责任心，当着“老好人”的角色，不敢大胆监督。
（二）职责界限不够清晰
一些地方和单位的纪委往往被视为同级党委的一个职能部门，承担了很多本该由党委或相关职能部门负责的监督任务；还有一些单位和部门抱有只要纪委参与，就合法权威、就安全无事的心态，把纪委当作“挡箭牌”，致使纪委工作任务繁重、监督精力不足。
（三）体制机制不够健全
一些基层单位在履行监督职责时，局限于依葫芦画瓢对上级纪委的监督制度照搬照抄，导致监督缺乏针对性。此外，各级纪委都不可避免的要在同级党委领导下开展工作，而各单位的人、财、物又都属于党委的职权管辖范围，在这样的体制机制下，同级监督困难的问题仍然客观存在。
（四）方法手段不够多元
XX纪检监察履行监督职责面临的困难问题及对策建议
《______关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“努力让人民群众在每一个司法案件中___到公平正义。----坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决___和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决___和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的___零容忍，坚决清除害群之马”。人民___纪检监察部门履行监督职责，是审判机关全面从严治党、规范审判权力运行的重要保障，随着党的纪律检查体制___、司法体制___不断深入，监督格局、监督方式随之变化，应当重新审视和思考监督工作。本文以德宏州中级人民___（简称德宏中院）为例，对人民___纪检监察当前监督执纪问责工作面临的困难和问题作初步分析，提出对策和建议。
一、纪检监察监督工作基本格局
（一）纪检组。是上级纪委派驻人民___的专门机构，在上级纪委、驻在___党组的___下，在上级___纪检组的指导和监督下，依照___履行___。主要职责：督促驻在___党组___班子落实党风廉政建设主体责任，履行对驻在___党组党风廉政建设的___；
检查驻在___党组班子及成员遵守___和党内法规，执行党的方针政策、决议和廉洁从政等情况；
按照管理权限调查党员___干部违
犯党纪的案件。监督方式：纪检组长参加驻在___党组会议，参与以“三重一大”事项为主的决策。
（二）监察处。是人民___内设监督机构，依照《人民___监察工作条例》对监察对象实施监督。主要职责：监察工作条例所列（七项）工作。监督方式：通过开展司法巡查和审务督察，检查监察对象遵守和执行国家法律法规、审判纪律、工作纪律等情况；
开展日常监督检查，促进___各部门工作规范；
对反映监察对象有关问题线索进行调查核实。
另外，是审判委员会委员的纪检监察人员参加审委会，参与重大、疑难、复杂案件讨论和审理。
二、当前履行监督职责存在的困难和问题
（一）纪检___不顺，难以实现“派”的权威和“驻”的优势
德宏中院有纪检组，但机构与编制不对称，公章为“___德宏州纪委驻州人民___纪律检查组”，相关人员任命文件称谓却是“州
___纪检组组长”，纪检组长编制在___，纪检组实际上成了不在
___内设机构系列的“内设机构”。上级纪委尚未对德宏中院纪检组直接管理，由此带来三个问题：其一，___层级增多，传导
“___”衰减，纪委的工作部署要经过相应派出纪工委传达或者再部署，才能到德宏中院纪检组，反之上报工作也如此。其二，院党组对纪检组___有力，而纪检组对院党组的监督弱化，___与被
___、监督与被监督相互促进和制约的格局尚不完备。其三，“两个责任”难厘清、难落实，凡是与党风廉政建设工作有关的，无论是主体责任还是___，一概交由纪检组领衔承办，仍有“包打天下”之嫌。由于___不顺，德宏中院纪检组“派驻”身份仅以公章形式体现，实际上“___”还坐在___，难以落实“三转”，更难以实现“派”的权威和“驻”的优势。各县市___情况基本如此。
（二）司改后监察岗位不具备留住入额法官的条件，难以保障监督质量
司法体制___（试点）实行法官员额制，入额法官只能配置在审判一线，监察属非审判业务部门，客观上无法留住入额法官。据此推论，监察岗位不配置入额法官，意味着监察部门法律业务能力将“打折扣”，成为审判工作的“局外人”、法律业务的“门外汉”，甚至对违法审判行为也有可能因不具备专业素质“视而不见”，当然欠缺监督能力和评判权威。如同医生看病是一个道理，既然没有行医资格就无法把脉诊断，更无从谈处方权。《人民___监察工作条例》第9条规定“各级人民___监察部门负责人一般应当从法官或者具有法官任职资格的人员中选任”；
《最高人民___
关于完善人民___司法责任制的若干意见》第35条规定“人民___监察部门应当对法官是否存在违法审判行为进行调查……”。显然对___监察人员法律从业素质有很高要求。___监察对象的法律专业素质很高，作为监督者不说“技高一筹”也应当不低于监察对象水平，否则监督就会虚设，甚至让人不屑，更不会形成威慑。
（三）内部缺乏沟通、外部借力不够，难以形成监督合力
缺乏与涉法涉诉___部门沟通。就涉法涉诉___来说，多数是穷尽法律途径的案件，当事人既___也举报投诉，所反映问题和诉求大致相同。涉法涉诉___实质是对审判结果不服，属“法”的范畴；
举报投诉则是当事人对办案法官违纪违法问题线索的反映，属“纪”的范畴。德宏中院设立了相应涉法涉诉___、举报投诉窗口，分属立案、监察部门管理，由于“轨道”不同，往往同一件事情两头受理，造成答复口径不统一、处置标准不一致。
缺乏与审判监督部门沟通。对审判监督部门再审案件、案件质量评查有关问题线索了解掌握不够。
借助外部监督力量不够。司法行政工作涉及一系列专项资金和工程建设项目，___监督部门往往顾及较少，___自身监督部门不具备
相应专业知识，难以对资金、建设项目开展监督检查，存在监督薄弱环节。
（四）干预司法活动的行为越来越隐蔽隐秘，难以记录、查实
___办公厅___办公厅关于《___干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和___政法委关于《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》（简称两个规定）执行以来，外部、内部干预司法活动、插手具体案件处理的情况明显减少，德宏中院同全国绝大多数___一样对干预司法活动情况的记录仍然为“零”。一方面，说明各级___干部执行“两个规定”自觉性提高；
另一方面，也说明干预司法活动的方式更加隐蔽隐秘，办案人员基于各种考虑不愿意将干预情况如实记录。
（五）对审判权力运行缺乏有深度的同步监督、实时监督，难以改变发现问题滞后、被动事后追责现状
由于审判工作的特殊性，立案、审理、执行等环节都依照法律程序实施，途径法定、“轨道相对封闭”，___监察部门从纪律监督角度对审判权力运行的监督效果欠佳。除了廉政风险防控、审判权力公开透明运行（重点是审判流程、裁判文书、执行___）、信息化建设等常规监督方式外，缺乏对审判权力运行有深度的同步监督、实时监督，监督触角深入不够，许多问题未能及时发现，失去抓早抓小机会，造成小事拖成大事、违纪变成违法。监察部门仅靠举报线索很难发现问题，不改变监督方式，也就无法改变被动事后追责现状。
三、对存在问题的对策和建议
紧扣“两个责任”抓落实，始终坚持问题导向，积极实践“四种形态”，强化纪律保障。
（一）理顺纪检___，迅速回归主业
党的纪律检查体制___、司法体制___均涉及___纪检___问题。按照___深化党的纪律检查体制___加强派驻机构建设的精神，___纪检___及其编制应当统一到纪委、实行单独派驻；
中编办、最高院关于《省以下人民___内设机构___试点方案》“纪检监察机构按有关规定设置”的要求，进一步表明___纪检监察___全国一盘棋的思想。无论怎么___，___纪检组受纪委直接___履行党的纪律检查职能、执行“两个为主”和“两个全覆盖”的规定不会改变。___党组与纪检组的关系是___与被___关系，反之则是监督与被监督关系。工作上，按照党风廉政建设“两个责任”的要求，院党组应当切实担负起主体责任，同时加强机关党委纪委建
设，具体承办主体责任相应工作；
纪检组应当尽快将不属于___的工作交还主责部门、回归主业，抽出身、腾出手，全面履行___，真正实现“三转”，做到监督而不代替、协助而不包揽。待遇上，应当全国一盘棋统筹考虑。保障上，后勤由驻在___保障，工作经费实行计划单列、相对___。
（二）司改后监察岗位应当保留一定入额法官，始终保持监督工作强度不减
人往高处走，是人才流动最朴实的话。推进以审判为中心的___、“让审理者裁判、由裁判者负责”、法官员额制、法官待遇高于普通公务员是司改的核心，当前人才流动趋势是，具有法律从业资格的必然要竞争入额法官，成为入额法官就不可能还“窝”在监察岗位，这样的话，监察部门整体法律业务素质势必下降，换句话说，添了审判一线的“柴”，却拆了监察的“火”。监察部门表面上机构编制一样没少，但是配齐不等于配强，在岗不等于就会监督，倘若人才不济，监督就成为虚设，成为“稻草人”。行政机关权力主要集中于“三重一大”事项决策，监督重点在___班子，而审判机关权力分散在各审判庭室、贯穿于整个审判权力运行全过程，既要监督好“三重一大”事项决策，也要监督好审判权力运行，这样才能做到多视角、全方位监督，因此___监察部门工作只能加强、不能削弱。在___从事监察工作知识结构应当是复合型的，既要懂监
察业务，也要懂审判业务。据此，监察岗位应当保留1-2名入额法官，并建立合理轮岗制度，这样有利于监察队伍稳定，有利于监督工作深入开展，有利于法官多岗位锻炼，形成监察部门敢监督、能监督、真监督、愿监督的格局。
（三）对内加强沟通、向外借助力量，补齐监督短板、消除监督盲点
整合违纪违法投诉举报和涉法涉诉___工作力量。强化纪检监察举报投诉与立案___工作协作、信息沟通，按照“分类处置、各负其责、口径统一、尺度一致”的原则实行包案，避免因信息不对称造成相同案件立案___、纪检监察举报投诉两头受理的被动局面。
建立纪检监察同审判监督部门定期沟通工作机制。审判监督部门在再审案件、案件质量评查中发现的有关违纪违法问题线索及时向纪检监察部门通报，强化审判监督结果运用。
建立与___审计、住建等部门工作___制度。按照“监督的再监督、检查的再检查”要求，以___各项专项资金和建设工程项目为重点，由纪检监察牵头实施同步审计、跟踪检查，坚持抓早抓小、动辄则咎，让问题发现和整改在初始阶段。
（四）突出抓好“两个规定”的落实，细化具体工作措施
“两个规定”从制度上强力保障了人民___依法公正___行使审判权，震慑作用很大，是阻断外部、内部非法干预司法活动的“防火墙”，也是办案人员自我保护的“安全网”。“两个规定”作为重要法规制度，德宏中院在落实上级___贯彻意见的基础上制定了“5条措施”并实行制度上墙，主要内容：一是随案入档。以表格形式，从立案至结案对干预司法情况如实记录，全流程签字盖章，实行“零报告”，存入内卷。二是说明（声明）。案件审判、执行等环节逐一说明（声明）是否受到外部、内部干预，记入合议庭、审委会记录。三是严格审核。上述填报不全面的法律文书，不予签发。四是按季汇总。每季度末，审判、执行部门向审管、监察部门上报情况；
审管、监察部门汇总上报上级___、同级党委政法委。五是责任追究。对违反“两个规定”的行为依纪依法追究责任，实行责任倒查。我们认为，这“5条措施”紧扣“全程留痕、有据可查、永久存储”要求，既倒逼办案人员忠实履行职责，也使责任追究有据可循。
（五）强化对审判权力运行同步监督、实时监督，坚持抓早抓小，建立内部举报和反映问题激励奖励、知情不报惩处的制度
外界通常说一句话“___一般不会出事，要出就出大事”，这说明广大干警能够做到遵纪守法，同时意示着___对问题线索获悉太晚、事后追责的无奈。___内部有聘任的廉政监察员，按理说应当对一些问题能够及早发现，但是由于没有相应激励机制，作用甚微。审判权力运行“异常”、违犯审判纪律，只有同事最清楚，如同交通违规同乘人员最清楚是一样道理。一方面，监察部门要改变以往坐等问题线索上门的惯式，主动作为，瞪大眼睛，提高“嗅觉”灵敏度，善于发现问题；
另一方面，应当加强内部廉政监察员工作，让监督触角深入___各领域、真正管用，特别是应当建立举报和反映问题激励奖励、知情不报惩处的相关制度，使问题早发现、早预警，处理在萌芽阶段。
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当前基层纪委监委履行监督首责中存在的主要问题及对策建议
当前基层纪委监委履行监督首责中存在的主要问题及对策建议
从《党章》、《监察法》对纪委、监委职责的界定中不难看出，监督是纪检监察工作的主基调，是根本职责、首要职责。分析查找履行监督首责中存在的主要问题，找到解决问题的对策建议，是有效履行监督职责，推动全面从严治党向纵深发展的重要前提。
存在问题
《监察法》正式施行以来，各级纪委监委严格对标，全面履责，监督工作取得了突出成效。但是，目前还是存在一些制约基层纪委监委监督工作深入推进的突出问题和薄弱环节，需要下大力气予以解决。
监督意识不强。少数纪检监察干部对监督的重要性、紧迫性认识不足，没有切实将监督作为首要职责来看待和履行。工作中，存在重审查调查轻日常监督的倾向，以大案要案论英雄的想法比较浓烈，认为办案是硬指标，只有办理的案件数量多、大案多，才能体现工作的成效和自身的价值，而监督是软任务、是“隐绩”，即使开展再多，也无法从效果上进行评判，做与不做一个样，做好与做坏一个样。有的干部错误地把监察“全覆盖”理解为“啥都管”，“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，最终偏离纪检监察机关的工作职责，影响了监督的效果。还有的纪检监察干部片面认为，把监督作为首要职责，就会用监督替代审查调查，意味着惩贪治腐力度会减弱。这与党
当前基层纪委监委履行监督首责中存在的主要问题及对策建议
中央和上级纪委监委关于保持惩治腐败的高压态势的要求是相违背的。正是由于在认识上存在偏差，导致监督的意识还跟不上，监督工作的开展往往比较滞后，有时甚至浮在面上，常态化的监督机制尚未真正建立，出现了日常监督和调查处置“一条腿长、一条腿短”的状况。
监督手段不多。在违规违纪行为隐蔽化、智能化程度越来越高的趋势下，少数纪检监察干部仍然缺乏创新的动力，在监督方式上还是沿袭传统的听汇报、看台账、搞测评的“三板斧”，对征地拆迁、重点工程、惠民扶贫等重点领域、关键环节的突出问题，运用审计监督、财务检查等专业手段进行监督还不够，对税务部门的“税控”系统、交管部门的“天眼”系统的运用还不充分，创造性开展监督工作的主动性、积极性急需加强。个别干部对日常监督抓什么、从哪里抓，感到很茫然，特别是对非党员监察对象如何开展日常监督，还找不到有效的切入点和着力点，对党员干部8小时之外的监督缺乏有益探索。
监督力量不足。监察体制改革后，各地出现了监察对象人数增长与监督力量增加不匹配的情况。以X为例，监察对象总人数增加512.5%，但执纪监督干部仅增加54.8%，这也是全市普遍存在的问题。客观分析，X区还存在挖潜力不够、借外力不足的问题。在4名同志被省市抽调、20余名同志先后投入到市监委指定管辖案件的办理、多项考核检查同步推进的情况下，没有最大限度挖掘自身潜力，各部室之间信息共享、沟通协作不够，造成大量监督信息的闲置浪费，日常监督经常处于单兵作战的状态，监督效果大打折扣。同时，在借
当前基层纪委监委履行监督首责中存在的主要问题及对策建议
用公安、财政、税务、审计等外部力量、发挥其职能优势、形成区域性一体化监督合力上还存在薄弱环节，基层党组织特别是社区纪检委员和行风社风监督员的积极性调动不够，发动群众参与监督的力度还有待进一步加大。
监督的效果不佳。常态化的日常监督管理办法不多，高科技手段运用不足，虽然联合相关职能部门成立了多个专项工作监督检查小组，但是发现的问题线索特别是高质量的问题线索不多。对检查发现的问题，都进行了反馈，也下发了整改通知，但对整改情况的监督检查，依赖整改情况汇报材料的上报较多，通过开展“回头看”实地了解整改效果较少，一定程度上弱化了监督检查工作的引导和震慑作用。运用典型案例到发案单位开展案件剖析还不够及时和经常，警示教育效果不明显，广大党员干部“知敬畏、存戒惧、守底线”的良好氛围尚未形成。
对策建议
解决监督执纪工作中的各种问题，弥补工作短板，不断推动监督执纪工作深入、健康发展，需要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，依规依纪依法把监督职责履行到位，确保党内监督和国家监察“全覆盖”、“无死角”。
强化教育，科学统筹。思想是行动的先导，有什么样的理念，就有什么样的行为。一要站稳政治立场。强化政治监督的理念，将落实“两个维护”、践行“四个意识”、贯彻执行中央和省市区委重大决策部署情况作为政治监督的重要抓手，促进党内政治生活从“宽松软”
当前基层纪委监委履行监督首责中存在的主要问题及对策建议
走向“严紧硬”。二要加强教育培训。持续深化“三转”要求，重点加强党章党规党纪和监察法的宣传学习，通过采取“请进来”、“走出去”等方式，促使广大纪检监察干部明确职责、转变观念，提升运用法治思维和法治方式开展监督工作的能力，强化监督者更要自觉接受监督的意识，切实把监督作为首要职责、第一职责，抓在日常、严在经常。三要织密监督网络。继续深化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，合理调配监督力量，实现人员配备、后勤保障等向监督工作倾斜，真正实现对所有党组织、党员领导干部以及行使公权力的公职人员监察全覆盖，让广大党员干部习惯在“聚光灯”下工作和生活，努力营造和维护风清气正的良好政治生态。
创新方式，完善制度。制度是根本，创新是制度发挥作用的基本保障。一要找准薄弱环节。突出问题导向，直击日常监管的痛点，百姓关注的重点和多年困扰的难点，查找制度漏洞，提出完善举措，推动制度落实，达到用制度管人管事管权的目的，让腐败无处藏身。二要明确职责定位。坚持“督促不包揽、监督不替代、到位不越位”的原则，制定监督清单，细化监督专责，实行精准发力，做好对职能部门日常监督、监管的再监督、再检查，用好党纪和国法“两把尺子”，当好“裁判员”，及时发现问题、纠正偏差。三要坚持创新驱动。定期分析信访件，找准群众关心的问题和监督重点，有针对性地开展监督。完善“云端X”汉水清风专栏功能，开通微信“一键举报”监督平台，听取群众呼声，回应群众诉求，探索对党员干部8小时之外的当前基层纪委监委履行监督首责中存在的主要问题及对策建议
监督，以监督的实际成效取信于民，赢得群众的理解和支持。积极探索派驻机构监督工作新机制，加强驻在单位办公监督、重点立项监督，推行节点巡查监督、热点跟踪监督、难点联合监督，带着“望远镜”，拿起“显微镜”，切实发挥“探头”和“哨兵”作用，推动监督单位政治生态持续改善。
整合力量，提升质效。群众满意不满意是评价工作成效的唯一标准，而提高群众满意度的关键在于提升质量和效果。一要拓宽监督渠道。探索开展立体式监督，综合运用“互联网+”“大数据”等技术手段，充分借助和发挥税务、交管等相关职能部门的力量，突出协作配合，形成监督合力，让监督执纪更加精准有效。二要突出监督重点。聚焦“两个责任”落实不力问题，聚焦形式主义、官僚主义问题，聚焦重点领域和关键环节，聚焦责任制检查考核，确保监督工作有的放矢、取得实效。三要强化责任追究。对监督检查发现的违纪违规问题，尤其是群众身边的腐败问题和不正之风，发现一起、查处一起，处理一起、通报一起，强化整改落实情况的跟踪监督，以强有力的问责，倒逼责任落实，推动工作落地，助力形成崇尚担当、干事创业的良好氛围，切实增强群众的认同感和满意度。四要强化警示教育。加强违纪违法典型案例剖析，及时到发案单位开展警示教育，让严格监督成为保持高压态势的重要组成部分，释放全面从严、越往后越严的强烈信号。
争取政策，补齐短板。解决当前制约纪检监察工作深入发展所有问题的关键在人。一要解决沟通不够的问题。定期不定期与上级纪委
当前基层纪委监委履行监督首责中存在的主要问题及对策建议
监委取得联系，及时掌握最新动态和工作要求，在执纪监督、日常监督重点难点问题，以及关乎监督工作正确方向的重大问题上，多请示多汇报，积极寻求解决问题的最佳方案。二要解决力量不足的问题。积极争取上级纪委的支持，由省、市纪委协调省、市编办，在人员招录政策的制定方面适当向基层倾斜，助力解决当前制约基层发展的人少事多的难题。同时，借党和国家机构改革契机，建立政治巡察专员制度，配齐配强巡察队伍，出台区级派出派驻机构改革指导性意见，加强派出派驻力量。坚决贯彻落实湖北省《关于加强乡镇（街道）纪检监察组织建设的意见》，向街道派出监察室，与街道纪工委合署办公，健全村（社区）党组织纪检委员、监察信息员队伍，不断壮大和充实纪检监察队伍。三要解决能力不足的问题。按照“干什么学什么”、“缺什么补什么的原则”，分层次、分类别组织审查调查业务培训和监督业务培训，重点开展运用“四种形态”、把握运用政策、强化日常监督的专项培训，补齐监督短板，让监督更有力有效，不断推动全面从严治党向纵深发展。
思政探讨政治纪检组履行监督职责中存在的问题和对策探讨白海雁(阳煤集团寿阳煤炭管理有限责任公司纪检组组长)纪检组是监督、检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，对驻在部门党组及其成员和其他领导干部实行监督，协助驻在部门党组抓好党风廉正建设、纠正部门和行业不正之风，督促、协调驻在部门研究制定系统、本行业预防和治理腐败的措施的重要机构。本文旨在结合个人近年来从事纪检组工作的实践经验，就纪检组履行监督职责中存在的问题和对策进行一个初步的探讨和研究。存在监督不力和不监督失职，真监督又无能为力的状况二、认真履行纪检组职责、实现党内有效监督的对策及措施（一）增强监督意识，形成监督的良好环境党内监督意识的强化，重点在于抓好教育和营造环境两个关键环节。要切实加大教育干部的力度，广泛开展理想信念、党的先进性、权力观等教育，克服被监督者的特权思想，增强领导干部乐于接受监督的意识，引导领导干部主动接受来自各方面的监督。加强对党的监督理论及《党内监督条例（试行）》等党内法规的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，开展全方位、深层次、多形式的宣传、培训、教育，增强党员行使监督权利的使命感和荣誉感，提高监督的积极性和主动性，增强领导干部自觉接受监督的意识。一、纪检组履行监督职责中存在的主要问题及原因（一）监督制约不力一是领导干部自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高，水平高，能力强，有自控能力，不会犯错误，不需要监督。二是上级监督虚化。一些部门具有相对的独立性，受时空限制，上级监督不能经常性地进行，对党员干部行使权力的情况不能及时掌握，难以监督。三是同级监督弱化。存在同级之间怕相互监督伤了和气，影响工作开展，不想监督和同级之间情况互不掌握、信息不对称等原因导致的不能监督。四是下级监督软化。上级往往掌握着相当大的用人权、财权、事权和话语权，下级怕监督会影响自己的政治前途和其他利益，因而心存顾虑，不愿、不敢监督，特别对“一把手”的监督上表现尤为突出。五是监督的具体措施不力。在履行监督职责中，纪检组具体参与哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施，导致实际工作中纪检组不好开展监督，监督不力。（二）进一步强化、细化纪检组的监督职能必须认真处理好以下三个关系：一要处理好领导与被领导、监督与被监督的关系。日常工作中，纪检组要经常向党组请示汇报工作，积极争取党组对纪检工作的重视和支持。同时，纪检组又要真正履行好监督同级党组织的重要职责。二要处理好敢于监督和善于监督的关系。纪检组要勇于履行自己的监督职能，严格按照党规党纪办事，对领导干部严重违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的问题要敢于处理。同时，也要讲究监督的方式和方法，使监督工作少走弯路。三要处理好监督与服务的关系。纪检组的监督，根本目的是为了维护党规党纪，纯洁党的队伍，提高党的整体素质，巩固党的执政地位，为改革、发展、稳定的大局服务。（二）纪检组的监督权力得不到落实知情是实施有效监督的前提，而参加会议是知情的主要途径之一，但有的部门为规避监督采取用其他形式的会议代替党组会，讨论决定重大人、财、物等问题；或者临时通知召开会议，让参会人员措手不及，不能充分准备，发表意见；更有甚者不召开会议、以个别几个领导或主要领导的意见代替班子的意见，导致纪检组基本的知情权和参与权得不到落实，无法对权力行使的过程进行监督导致纪检组监督缺位。（三）寓监督于权力运行之中一是加强对各级领导班子的权力监督。要通过健全、完善巡视制度、述职述廉和党风廉政责任制考核检查的水平，切实监督各级领导班子在贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、重大投资项目、廉洁自律等方面的情况。二是强化对领导干部权力的动态监督。领导班子内部要建立明确的责任分工，对班子成员个人的权力范围要做出明确的界定。通过健全集体领导分工负责，避免“一把手”揽权、专权和越权。同时，要通过对其理想、信念、宗旨的教育，提高其思想境界，增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，增强自觉接受监督、严格自律的自觉性。三是强化对权力运行监督约束机制的建设。有效的监督必须依托制度的强制力。要认真分析本区域、本单位党内监督的薄弱环节，要按照《党内监督条例》的规定，制定若干操作性强的实施细则和配套制度。有了健全的制度，还需要认真监督执行，这就要求我们还要建立起使各项制度能够发挥效力，不被人为因素所破坏的保障制度。（三）制度不健全，落实不到位一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是在制度整体设计上，有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法。三是制度落实不到位、效果不好。好的制度仍然要能落实到位才能发挥制度的作用。但目前仍不同程度存在着把印发规定、开会布置等同于落实的现象，制度落实有的还停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，搞搞形式，走走过场，而未在抓落实、求实效上下功夫。（四）监督体制不顺一是纪委体制不顺。在现行的双重领导体制下，派驻纪检组实际上主要对部门党组负责，形同部门的一个内设机构，在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻部门还有较强的依赖性，很难大胆地进行铁面无私的监督。二是纪检组缺乏相对的独立性。监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性，（三）突出监督重点，强化监督的综合效果一是突出重点对象。作为各级党政组织的主要负责人拥有比其他领导成员更多、更大的权力，对这些“一把手”的监督，也是对权力的核心部分的监督。为此，一方面，要通过合理的分权，强化内部制约，“变权”为“民主决策”；另一方面，要强化外部监督，通过建立评议评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济-27-
改革与开放与监督。三要削权。２０１２年１月刊体讨论决定，不准个人或少数人专断。严格决策约束纪律，建立决策失误追究制和决策失误辞职制，对由于错误决策导致不良后果，决策者必须承担相应的责任；对由于领导干部因个人决策失误或工作过错，造成重大经济损失或恶劣影响的，领导干部应当引咎辞职。三是坚持重要情况通报和报告制度。凡属公司内重大决策、重大问题和重要干部任免，都要以通报、公示等形式向党员干部公开，方便党员群众的监督。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉接受党组织监督。四是完善述职述廉制度。每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求，结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题，确定具体的述职述廉内容。进一步丰富述职述廉形式，各单位各部门可以根据实际情况，扩大参与测评的人员范围，以请群众或有关方面的代表对领导干部现场提问、质询的方法，要求领导干部现场解答、对话和说明，让干部说个清楚，让群众听个明白。五是完善党务公开制度。根据近期各级党组织提出的“全面推进党务公开，增强党组织工作透明度”的要求，坚持积极稳妥和务求实效的原则，进一步加大党务公开工作的力度，逐步实现党务公开工作的规范化。凡是群众关心的党内热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都最大限度地向党员和群众公开，增强党务公开工作的透明度，进一步推进党内民主的发展。责任审计、廉政巡视等制度，形成对领导干部用权行为的有效批评二是突出重点部位。在监督部位上，要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的管理部门的监督，适当削减这些部门的权力，实行公开透明，管办分离的运作模式。三是突出重点领域。对于工程建设、煤焦领域、煤矿兼并重组、供应采购等重点领域，应当积极探索，寻求规律，加强督查，完善制度，防止因垄断引发权力滥用问题。四是突出重点事项。紧紧围绕各级党委关心、群众关注、容易出现问题的重点事项，设立专门监督机构，抓住关键环节，明确监督内容，逐步形成“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的工作方法，确保对重点事项的监督有效。（四）健全监督制度，构建监督的长效机制一是完善党政领导干部选拔任用制度。在推荐提名上，推行党政干部选拔任用初始提名和推荐责任制，对领导干部在用人方面失察失误的，要进行责任追究。在推荐阶段，还要扩大群众的参与程度，广泛听取群众意见，注重群众的公认度；在考察名额上，根据领导班子换届、公开选拔和竞争上岗、个别提拔任用等不同情况，经民主推荐，适当扩大差额考察比例；在考察程序上，完善党政领导干部考察预告制，改“暗箱操作”为公示于众，将拟提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，经查实后不予任用。二是健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经过集（上接第26页）国惩治贪污条例》里对贪污腐化、行贿受贿等罪行，根据不同情况，分别规定了明确的处理办法，对反腐倡廉斗争起到了十分重要的作用。当前，我国改革开放和社会主义现代化建设任务繁重，并且处在复杂的国际环境之中，反腐败斗争的任务就尤其显得复杂和艰巨。这就提醒我们在新的历史时期仍然要把反腐倡廉的工作长期地坚持不懈地进行下去，因为只有坚决惩治腐败，把党风和社会风气搞好，才能为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的政治环境和社会环境。起全党的警惕和全社会的重视。邓小平在反腐败的问题上也曾经多次强调，在新形势下，要加大反腐败打击力度，集中力量抓好一批大案要案。在邓小平看来，“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大，抓住典型，处理了，效果也大，表明我们下决心克服一切阻力抓法制建设和精神文建设。”[5]（四）坚持党的领导，依靠群众，自上而下与自下而上相结合为了加强对“三反”运动的领导，中央和地方各级人民政府都成立了节约检查委员会，具体负责“三反”运动的领导、督促和检查工作。在党的领导和毛泽东的坚强领导之下，放手发动群众，开展自下而上的群众揭举。在“三反”运动的高潮中，人民群众的巨大作用从各个方面显示出来。我们应该建立健全中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。（二）反腐倡廉必须从领导机关和领导干部抓起在“三反”运动中，毛泽东曾经提出对运动期间做得好、不好、很差的领导干部分别予以表扬、批评、撤职查办等方式区别对待之。他不仅号召全党这样做，而且从自身做起。身为领袖，虽然身居高位，但仍然严以律己、励精图治，为全党反腐倡廉做出了表率，深得全国人民的信任和爱戴。伴随着我国的改革开放，一些腐朽的资产阶级思想腐蚀到一些意志薄弱的党员干部。在这样关键的历史时刻，我们的领导干部，尤其是高级领导干部，只有以老一辈革命家为榜样，作到“把我们党的艰苦朴素，密切联系群众的传统作风很好地恢复起来，坚持下去”[4]，在日常的工作、学习和生活中真正成为自己的下级和基层效仿的楷模时，他才能取信于民，才能拥有领导反腐倡廉的号召力和战斗力。参考文献：[1]毛泽东文集(第六卷)[M].北京人民出版社，1999.[2]薄一波.若干重大决策与事件的回顾(修订本)上卷[M].北京人民出版社，1997.[3]建国以来毛泽东文稿[M].北京中央文献出版社，1989.[4]邓小平文选(第二卷)[M].北京人民出版社，1994.[5]邓小平文选(第三卷)[M].北京人民出版社，1993.作者简介：冯莎莎（1989年-），女，安徽亳州人，上海交通大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为思想政治教育。（三）惩治腐败要敢于碰硬，要敢于查处大案要案在“三反”运动中，毛泽东曾经提出对运动期间做得好、不好、很差的领导干部分别予以表扬、批评、撤职查办等方式区别对待之。他不仅号召全党这样做，而且从自身做起。“三反”运动一开始，毛泽东就明确指出，在斗争中抓住典型重大案件，加以处理，以引-28-
县级纪检机关派驻机构履行监督职责存在的问题及对策措施
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县级纪检机关派驻机构履行监督职责存在的问题及对策措施
县级纪检机关派出（驻）机构（以下简称派出〈驻〉机构）承担着执纪审查、监督检查等职能，第一职能就是监督。能不能有效地防止形成反腐倡廉监督空白、监督缺位、监督乏力的“梗阻”现象，如何更好地提高派出（驻）机构履行监督检查的职能，是一个亟待探讨的问题。
一、派出（驻）机构履行监督职责存在的突出问题和形成原因
（一）缺乏履行监督职责的规范化制度设计
1.派出（驻）机构监督的事项、重点、标准、措施不具体不明确，具体参与哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施。
2.派出（驻）机构参与监督的主要渠道不畅。首先是派出（驻）机构与管辖部门（单位）之间沟通联系还缺乏经常性、持久性、制度性。事前参与、事中监督不够，监督检查的针对性不强。有的部门（单位）对自觉接受监督认识不到位，存在回避监督现象；有的部门（单位）为规避监督采取用其他形式的会议代替党委（党组）会和局务会讨论决定重大人、财、物等问题。其次是派出（驻）机构获取监督举报信息的渠道狭窄，干部群众获取信息还存在不对称问题，无力监督举报。参与监督的主要渠道不畅，导致监督缺位。
（二）队伍建设不足是全面履行监督职责的“短板”
1.主观认识不够，工作积极性不高。个别派出（驻）工作“一锅粥”，“大锅饭”，开拓创新意识不强,不能根据管辖部门（单位）的实际情况创造性地开展工作。
2.人员配备不全，履行监督职责的业务水平不足。人员配备不齐，工作总结制约着监督检查工作的开展。同时，面对不同的部门和行业，不同的行政运作、权力运行规则，对全面有效履行监督职责形成挑战。
二、推进派出（驻）机构充分履行监督职责的对策措施
（一）制定出台派出（驻）机构履行监督职责工作细则
1.明确职责定位。加强管辖部门（单位）领导班子及其成员监督，指导协助领导班子组织协调好部门（单位）及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。不参与管辖部门（单位）行政业务工作，做到参与不干预，建议不插手，尽职不失职，确保不越位、不错位、不失位。
2.理顺工作关系。一是理顺派出（驻）机构与管辖部门（单位）之间的关系，要把加强对管辖部门（单位）领导班子及其成员的监督作为第一职责，把握好监督、协助和参与之间的关系。二是理顺派出（驻）机构与县级纪检机关职能室之间的关系。派出（驻）机构应积极与各室加强交流，接受业务指导，协调、配合处理好各项工作问题；县级纪检机关各室要积极主动地深入派出（驻）机构指导和交流业务工作，实现资源共享、信息互通，形成有效的监督合力。
3.阐明工作任务。重点履行好强化党风廉政建设责任制的落实、强化对领导干部的教育和监督、强化对“三重一大”事项的监督、强化对制度执行情况的督促整改、坚决依纪审查各类违纪违规案件等重点任务。
4.突出监督重点。坚持以“突出重点、务求实效”为派出（驻）机构工作原则，突出重点对象、突出重点部位、突出重点领域、突出重点事项，努力增强监督检查工作的针对性和实效性。
5.细化工作形式。一是开展日常监督。通过多种形式，时时跟踪监督管辖部门（单位）领导班子特别是主要领导执行中央八项规定精神的情况、执行议事规则的情况、执行个人重大事项报告制度的情况以及述责述廉、生活作风、廉洁自律等方面的情况，使党内监督各项制度能够更好地得以落实。二是实施及时巡查。建立巡查制度，与财政、采购、发改等部门建立协调机制，随时掌握管辖部门（单
位）财务支出、项目建设、资产管理、物资采购、土地交易等信息，定期和不定期进行检查，全面加强对管辖部门（单位）工作运转状况的监控，及时测评、考核管辖部门（单位）的党风廉政建设和反腐败工作。三是进行专项检查。针对日常工作报告和巡查督查中发现的线索以及纪检机关部署的不同时期重点领域的专项治理问题或某一时期出现的群众反映强烈、较为集中的问题，开展专项清理检查。四是实行“过程”监督。通过事前审核方案、参与决策过程、检查实施情况等方式，对管辖部门（单位）重大决策的合规性、程序性、公开性进行监督。通过明察暗访、实地抽查核实和日常监督检查、专项纪律检查等方式，督促落实财政资金使用制度、项目建设招标投标制度、范文内容地图项目资金拨付监管制度。通过制度审查、财务检查等方式，对管辖部门（单位）的大额项目资金支出、大额经费支出等进行监督，看资金使用的决策程序、拨付程序、报销程序以及使用范围等是否合纪合规。五是严格问责追责。针对党员干部工作中出现的失职失责、渎职犯罪等违纪违法行为，依照有关规定追究相关责任人的责任。六是建立监督台帐。对管辖部门（单位）“三重一大”事项决策及实施情况进行跟踪督查，实行台帐式管理，确保每次监督不走过场、不流于形式。
6.畅通监督渠道。派出（驻）机构有效履行监督职责的关键是保障知情权的落实。一是建立管辖部门（单位）日常工作报告制度，报告要体现主动性、时效性、真实性、完整性。二是建立派出（驻）机构列席会议制度。凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等议题的党委（党组）会议和行政办公会议，以及领导班子民主生活会、党风廉政建设专题会等会议，管辖部门（单位）要提前向相应派出（驻）机构预告，派出（驻）机构派员列席会议。三是健全派出（驻）机构日常联系机制。建立派出（驻）机构召集管辖部门（单位）负责人会议制度，定期召集会议；建立健全派出（驻）机构负责人参加县（市）委、政府召开的重要会议制度，提高派出（驻）机构的社会认可度和自身权威性。四是充分发挥群众监督举报作用。健全制度，强化落实，深化党务公开、政务公开、企务公开、财务公开、办事公开等工作，积极推行民主评议、民主听证等形式，扩大群众的参与权和知情权，保障群众监督举报作用的发挥。
（二）强化队伍建设补齐全面履行监督职责“短板”
1.热门思想汇报提高认识主动作为。派出（驻）机构要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，确立正确的工作理念，利用派出（驻）机构工作相对独立、职能加强的优势，坚持原则，敢于碰硬，大
胆进行监督，积极履行监督职责任务，真正把新的管理体制的监督优势转化为监督工作强势。
2.健全机制压实责任。一是建立派出（驻）机构干部的评价考核制度，细化分解职能职责，增强工作责任心，充分调动派出（驻）机构干部的工作积极性。二是强化派出（驻）机构监督责任,把工作手段从注重“抓大放小”向“抓早抓小”转变,把工作重点从注重“惩处极少数”向“管住大多数”转变,实现纪在法前,纪严于法,惩前毖后,治病救人。三是健全派出（驻）机构责任机制,建立“四种形态”责任落实清单,明晰运用“四种形态”特别是“第一种形态”的职责和任务。实施痕迹化管理,实现运行“四种形态”职责、最全面的范文参考写作网站任务台账式记载和数据化管理。四是增强派出（驻）机构责任担当,保证运用监督执纪“四种形态”持续发力。完善配套措施,细化好谈话函询、批评教育、诫勉谈话、通报曝光等第一种形态的运用方式方法,推进派出（驻）机构监督工作抓早抓小,对苗头性、倾向性问题快治、狠刹,把纪律和规矩挺在前面。支持派出（驻）机构正确运用执纪审查的权力和手段，依纪依规坚决查处滥用权力、谋取私利的问题，大胆惩治作风散漫、不作为、乱作为和违纪违规行为。通过查办案件，进一步严肃党的纪律和规矩，优化发展环境，发现管理上的薄弱环节，以利于制定措施、规范制度、堵塞漏洞，充分发挥办案在治本方面的建设性作用。
3.提升能力增强力量。一是加强培训学习，提升派出（驻）机构干部的素质能力。二是配够配强人员，增强派出（驻）机构的工作力量。改进体制、调整编制，选配一批素质高、业务精、能监督、善执纪、敢问责的优秀干部调整充实到派出（驻）机构中来，TOP100范文排行着力增强派出（驻）机构工作力量。
全文共计2795字
当前基层纪委在落实监督责任中遇到的困难、问题及其对策分析
近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效。但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些薄弱环节。下面，结合基层工作实际，就基层纪委在落实监督责任中存在的困难、问题以及对策建议分析如下。
一、当前基层纪委在落实监督责任中遇到的困难和问题
（一）同级监督难。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍：一是思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕背“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。三是实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行
基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因分析及对策建议
近年来，禄劝县纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些困难和问题。结合基层工作实际现就基层纪委在落实监督责任中存在的困难问题以及对策建议分析如下：
一、基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题
（一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强；部分基层纪检干部把监督与上级机关对下级机关就某项工作进行督查等同起来；还有一些党员干部认为，监督只是纪委的事，与其他人和组织没有任何关系等等。不论是监督者还是被监督者，普遍都对监督心有疑忌，导致信心不足。
（二）机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握。基层纪委往往是根据同级党委政府的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法，致使同级监督没有抓手、缺乏依据。
（三）同级监督难，监督存在缺位。纪委双重领导体制的规定，基层纪委在同级党委领导下开展工作，基层纪委书记又是同级党委的一个成员，“怕得罪人”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪委对同级党委不敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得基层纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位。
上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。而基层纪委对于下级党组织的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律方面的监督，对下级党组织履行党风廉政建设主体责任情况的监督不到位。
（四）“三转”推进慢，监督存在错位。近年来，禄劝县纪委机
关在落实“三转”要求上基本上做到与上级同步，清理了议事协调机构聚焦主业，现正在逐步调整优化内设机构整合办案主力，但在推动部门和乡（镇）街纪检机构落实“三转”要求上，乡镇街道纪委委员大部分仍为兼职，仍存在监督错位缺位现象。党委、政府在扶贫攻坚、项目建设等中心工作上，仍会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事部分职责外的工作，基层纪检监察机关也难以推脱。
（五）自身建设弱，监督能力不足。近年来，各级纪检监察部门切实加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题。一是基层纪委力量薄弱。有的基层纪委（纪检组）工作人员少。如：乡（镇）街道纪委虽配备了2名纪检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重任难相适应。二是有的纪检监察干部业务水平不高，政策理论和业务知识不够过硬，不懂办案，不会办案。三是部分基层纪委对党风廉政建设部署多、监督少，对党员干部日常监督的方法不多、手段缺乏，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，监督措施不到位。
二、存在的问题原因分析
（一）思想认识存在偏差，监督作用受到影响。一是部分纪检监察干部存在“好人主义”思想，特别是在案件查办过程中，碍情怯面，顾虑重重，缺乏斗争精神，不敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和职业精神问题。二是有的党政主要领导过分信任和依赖纪委，除把党风廉政建设和反腐败工作推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，认识上缺乏一定的高度、存在一定的误区，导致纪委工作常常出现“越位”的情况。
（二）职责定位把握不准，监督职能难以发挥。部分基层纪委主业主责脉络不清，导致在实际工作经常出现越位、缺
位、错位、失位问题。主要表现为：应由牵头业务部门承担完成的任务，基层纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责；部分基层纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任
泛化的局面；有的基层纪委对自身工作定位不准，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调；制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。
（三）体制机制不够健全，监督力度受到削弱。在现行双重领导体制下，基层纪委在一定程度上受制于监督对象，使得基层纪委履行监督责任面临压力和干扰，导致基层纪委在履行职责时存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的窘境，监督力度被削弱。
（四）能力素质还不到位，监督成效受到制约。部分基层纪检干部还未适应反腐倡廉新常态，对转职能的要求理解不深不透，不敢监督、不愿监督和监督不了的情况还普遍存在，造成监督职能虚化。加之由于纪检监察工作政策性、业务性、专业性较强，系统培训机会不多，没有全面掌握党风廉政建设和反腐败工作的相关理论知识，缺乏开展案件查办、信访核查等专业知识和具体方法技巧，导致办信、办案质量不够高。
三、基层纪委履行好监督责任的对策建议
监督执纪问责，是纪检监察机关的神圣职责，是从严治党的有力武器。如何更好推动基层纪检组织履行好监督责任，既是当前的一项重要政治任务，也是困扰基层纪检监察机关的工作难点。当前，针对部分基层纪检监察机关在推进“三转”、聚焦主业中存在的问题，应从以下几方面推动其落实监督责任。
（一）履行监督责任要有新认识。一是要深刻认识基层纪委要履行好监督责任，党委的主体责任是前提，二者相互依存，相互促进，缺一不可，只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督责任的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。二是强调党委主体责任的同时，基层纪检监察机关也必须在同级党委和上级纪委的双重领导下，牢牢把握“两个责任”的内涵和关系，既不能以纪委的监督责任干扰党委的主体责任，也不能以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。三是要组织基层纪检监察干部深入学习党的各项方针政策，把思想和行动统一到
党要管党、从严治党的要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。
（二）体制机制创新要有新突破。全面落实纪检体制改革“两为主”“两覆盖”等具体工作要求，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。健全线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度以及系列配套制度，规范乡镇纪委书记、派驻部门纪检组长（纪委书记）提名考察办法，切实强化上级纪委对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导。制定落实党委主体责任和纪委监督责任分类考核办法，列出责任清单，严格目标刚性考核。制定“一案双查”实施办法及配套制度，以问责追究倒逼“两个责任”落实，通过刚性的责任追究，层层传导压力，落实监督责任。进一步落实部门纪检组长（纪委书记）不分管其他业务工作的要求，真正实现一心一意履行监督职责。
（三）聚焦主业主责要有新举措。按照《党章》的规定和中央的要求，进一步细化党委的主体责任和纪委监督责任，突出纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导，明确纪检监察机关在党风廉政建设工作中的职责，围绕“准确定位、科学履职，聚焦主业、突出重点，强化职能、确保实效”的总体要求，明确职责定位，聚焦主责主业，将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手；要把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主责主业工作上来，做到不越位、不缺位、不错位，以监督的再监督、检查的再检查为工作重点，既不以落实监督责任代替党委主体责任的落实，也不在行使监督责任中干扰党委的领导地位。
（四）惩治腐败要坚持零容忍。履行好监督责任，加大惩治腐败力度是重中之重，既要坚决查处领导干部的违法违纪行为，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，无论是领导干部还是普通党员，只要存在贪腐问题，都坚决予以惩处，决不“开口子”，搞“既往不咎”或“下不为例”。同时加大力度解决好党员干部存在的“四风”问题，抓早抓小，针对苗头性问题要及时了解核实、诫勉谈话、信访预警，做到早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题，着力营造风清气正的良好政治生态。要坚持有腐必反，有贪必肃，敢于亮剑，始终保持惩治腐败的高压态势。充分整合资源，强化纪检监察机关同法院、公安、检察院以及审计部门之间的协调配合，探索乡镇纪委、部门纪检组（系统）协作办案模式，重点查处发生在重点领域、关键环节和涉及民生资金项目落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件，冶病树拔烂树，决遏制腐败蔓延势头。
（五）纪检干部队伍建设要加强。履行好监督责任，纪检干部队伍建设是保障，要强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。加强纪检干部队伍思想建设和能力建设。通过开展业务培训、讨论交流等活动，不断拓宽纪检干部的思维和视野，切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。加强纪检干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处，决不姑息，防止“灯下黑”，对失职渎职、以案谋私等违纪违规行为，不护短，不遮掩，发现一起严肃查处一起，决不姑息、决不迁就，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。
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