2023年武汉市政府工作报告(七篇)（2023年）

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武汉市政府工作报告篇一

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，大力推进“创新武汉”、“和谐武汉”建设，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务。全市实现生产总值3141.5亿元，增长15.6%。财政收入634.06亿元，增长26.2%；
地方一般预算收入221.68亿元，增长24.1%。万元生产总值能耗预计降低4.5%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.16%和4.07%。全社会固定资产投资1732.79亿元，增长30.7%；
社会消费品零售总额1518.3亿元，增长17.4%。城市居民人均可支配收入14357.64元，增长16.2%；
农民人均纯收入5371元，增长13.1%。城镇登记失业率低于4.2%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）优化产业结构，转变发展方式

坚持两业并举。制定工业产业链规划纲要，大力发展先进制造业。钢铁、汽车及机械、光电子信息、石化四大支柱产业实现产值2083.25亿元，增长22.9%。规模以上工业实现增加值1055.18亿元，增长22.1%；
实现利润235亿元，增长57%。加快发展现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，大力发展流通新业态，改造提升传统商贸业。服务业实现增加值1572.35亿元，增长14.2%。

推进自主创新。加大科技投入，市科技三项费支出2.35亿元，增

长38.2%。全面实施知识产权战略，我市成为全国首批知识产权工作示范城市。深入实施人才强市战略，支持和鼓励各类人才创新，人才培养引进使用机制逐步完善。健全科技成果转化风险投资体系和保险保障机制，设立武汉光谷风险投资基金，我市成为全国首批科技保险试点城市。培育发展中小科技企业，新增民营科技企业871家，科技企业孵化基地新增在孵企业95家。实施科技创新行动工程，加快发展高新技术产业。高新技术产业实现产值1380.12亿元，增长24.26%。

加强节能减排。突出抓好6个重点行业、65户重点企业节能降耗。抓紧实施污染减排项目，完成阳逻电厂二期、武钢自备电厂和世源热电公司脱硫工程，三金潭、黄家湖、纸坊污水处理厂投入运行，对通向7个湖泊的46个排污口实施污水截流。关闭武汉叠峰水泥厂，“小火电、小水泥、小造纸”专项治理成效明显。大力发展循环经济，东西湖区国家循环经济试点积极推进，青山区成为国家循环经济试点单位。

有效调节监管。强化土地资源管理，启动工业用地招标拍卖出让试点，处理闲置土地2293亩，查处违法违规用地案件654宗。深入开展房地产市场秩序专项整治。加强市场价格监测预警,多渠道组织货源，投放储备商品，严厉打击囤积居奇、价格联盟等违法行为，平抑猪肉、粮油等商品价格。启动实施质量提升工程，产品质量和食品药品专项整治工作全面展开。

（二）全力推进项目建设，增强城市发展后劲

着力推进产业项目建设。武钢二炼钢、武钢江北基地等项目完工或部分投产，中芯国际、武钢三硅钢、武汉国际博览中心、国家稻米交易中心等项目积极推进。80万吨乙烯、富士康武汉科技产业园、神龙二厂、东风自主品牌乘用车、南车集团武汉生产基地等项目开工建设。

突出枢纽型交通设施建设。阳逻长江大桥竣工通车，绕城高速公路全线贯通。江城大道、首义广场地下通道、武汉理工大学地下通道投入使用。武昌火车站改造和天河机场第二航站楼、5条城市高速出口公路建设基本完工。天兴洲公铁两用长江大桥、长江隧道、轻轨1号线二期、地铁2号线、武汉火车站、武广客运专线武汉段、沪汉蓉铁路武汉段、武汉北编组站、岳家嘴立交桥等工程建设顺利推进。大规模开展文化设施建设。建成琴台艺术中心、武汉广播电视中心、武汉体育中心、武汉全民健身中心、市艺术学校、中南剧场等文化体育设施。市属剧团实现“一团一址、一团一场”。首义文化公园建成开园，中共五大会址、昙华林历史街区一期改造工程基本完工,中山舰旅游区建设步伐加快。

加强生态环境建设。完成黄家湖、内沙湖等13个水景公园和月湖风景区建设改造，九峰山森林公园二期、蛇山南坡和50条城市干道绿化改造顺利实施。新建绿地277万平方米。城郊人工造林7.26万亩。启动实施武昌“大东湖”水网生态修复工程，汉阳“六湖连通”建设取得阶段性成果。沉湖、涨渡湖成功申报国家湿地保护项目。对汤逊湖区域实施环保限批措施。继续推进“两江四岸”防洪及环境综合整治，汉口江滩三期、汉江江滩一期建成开园，武昌江滩四期建设进展顺利。

（三）加强“三农”工作，统筹城乡发展

稳步实施“家园建设计划”。完成350个村的创建任务。以“四通四改一化一场一室”为重点，加强创建村规划编制、基础设施建设和长效管理。发挥农民主体作用，投工投劳240万个。完善政策措施，引导社会力量参与新农村建设。创建村农民人均纯收入增长15.4%，高出全市平均水平2.3个百分点。

大力发展现代都市农业。制定实施现代都市农业发展规划。抓龙头、建基地、连农户，新增销售收入亿元以上农业龙头企业5家，新建优势农产品正规化基地5.6万亩、畜禽养殖小区14个，农业产业化农户覆盖率达到56.4%。启动实施农业政策性保险试点。集体林权制度改革稳步推进，全国林业推进新农村建设现场会在汉召开。

加强农村基础设施建设。新建通自然村湾水泥路2000公里，4785个自然村湾通水泥路。建设农村远程教育终端站点712个，2073个建制村通宽带网。有效解决9万亩重点易旱地区抗旱水源问题，远城区15处大中型泵站应急除险工程全面完成，基本农田有效灌溉面积扩大到280万亩。长江支流干堤整险加固工程稳步实施。新解决22万农民饮水安全问题。大力实施“万村千乡市场工程”，新建农家店458个。市级财政用于“三农”资金26.46亿元，增长26.9％。

（四）精心组织重大活动，掀起文化建设新高潮

成功举办“一会一节”。建设改造体育场馆40个、文化场馆23个。圆满完成17个大项的体育参赛和26台文艺剧目的演出。精心组织“六城会”火炬传递和开幕式、闭幕式，做好接待、食品卫生、交通通讯、安全保卫等保障工作。“六城会”上获得46枚金牌和体育道德风尚奖，金牌总数在全国74个参赛单位中排名第一，创造了武汉在全国综合运动会上的最佳成绩。“八艺节”上获得30项国家级奖，其中舞剧《筑城记》、儿童剧《柠檬黄的味道》获国家舞台艺术精品工程奖。同时，成功举办了女足世界杯抽签仪式和武汉赛区赛事、世界植物园大会、国际油菜大会、中国科协年会等重大活动。

积极推进文化创新。加强文化市场建设和管理，完善市、区、街三级文化管理与执法网络，扫黄打非工作取得成效。创新经营性文化单位管理机制，琴台大剧院等一批新建场馆实行“政府授权、市场运作、委托经营、行业管理”的运营管理新模式。

加强群众文化工作。开展以“全市人民迎会节，我为武汉添光彩”为主题的系列群众文化活动和全民健身运动。建立330个村多功能活动室、室外文化活动场所。为200个村配备健身器材。为农村居民和进城农民工免费放映电影9272场，组织文艺演出550场。武汉地区19个博物馆、纪念馆对未成年人等特殊群体免费开放。深入推进“四城同创”，城市文明程度进一步提高。

（五）着力改善民生，促进社会和谐

努力扩大就业。落实就业再就业政策，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善面向困难群众的就业援助制度，深入实施农民工素质进城计划。新增就业13.8万人，帮扶困难群体就业2万人，转移农村富余劳动力6.46万人。完善社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，统一企业职工、灵活就业人员缴费基数和比例，改革养老金计发办法，试行企业年金制度。积极推进城镇居民基本医疗保险试点。将事业单位和民间非营利组织职工纳入工伤保险。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保15.8万人、36.7万人、19.31万人、30万人和101.5万人。城镇居民基本医疗保险参保55.19万人。稳步提高社会保险待遇，企业退休人员平均每人每月增加养老金97元；
中心城区和两个国家级开发区失业保险金标准由每人每月322元提高到406元，远城区由252元提高到322元。提高城乡救助水平，向城镇低保户发放生活补贴3554万元，农村低保标准由每年每户800元提高到1000元。

推动教育均衡优质发展。62所初中标准化学校和48所农村寄宿制学校建设全面完成，18所优质高中建设稳步推进。改革农村义务教育经费保障机制，市级财政对远城区教育经费投入增长42%，实现农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。大力发展职业教育和成人教育，积极推进市属高等院校重组整合。深化办学体制和教育教学改革，教育质量稳步提高。完善教育资助体系，确保家庭困难学生不因贫困而失学。

加强基本医疗和公共卫生体系建设。建设社区卫生服务中心103个、服务站388个。社区卫生服务机构人均门诊费用下降14.6%。完成40所乡镇卫生院和463个村卫生室标准化建设。完善新型农村合作医疗制度，农民“参合率”提高到92.4%。加强艾滋病、结核病等重大疾病防控。建成市医疗救治中心。加大困难群众基本医疗保障和医疗救助力度，符合条件的低保对象和重度残疾人全部免费纳入居民医保；
对城乡特困居民实施普通医疗救助9.6万人次，大病救助4273人次。

着力解决低收入家庭住房困难。经济适用住房开工建设394.54万平方米、竣工131万平方米、销售15079套，分别增长22%、18.8%和25%。积极推进青山老工业区安居工程。实施廉租住房“提标扩面”，缓解21569户低保家庭的住房困难。启动3万平方米进城务工人员专用住宅建设。为进城务工人员建设标准化简易住房24.33万平方米。深入实施社区建设“883行动计划”。加大社区道路、排水、绿化、路灯等基础设施建设力度，推动178个社区连片提档升级。健全社区服务体系，65个社区建立包括“就业、低保、社保、计生”等服务的“一门式”社区服务站。积极探索社区长效管理机制，开展社区社会事务分类管理试点，扩大城市网格化管理覆盖范围。

（六）加强城市管理，提升城市形象

强化规划龙头作用。推进规划编制国际合作，武汉新区、东湖生态旅游风景区、城市快速路系统、城市立体空间形态等一批重大规划面向国内外公开招标。开展六大新城组群分区规划编制工作。完成轨道交通线网规划、主城地下空间概念规划、都市工业园发展空间扩展、一元片保护等专项规划编制。启用现代测绘基准体系，开展规划管理“一张图”法定体系和三维数字地图建设工作，推进城乡规划统筹管理。

加强城市管理。深化“市容环境达标街道”、“市民满意路”创建活动。集中开展建筑立面、违章占道、户外广告、渣土污染等专项整治。实施“塑造夜武汉、美化新江城”行动，对水岸、景点、重要街区和619栋高层楼宇进行亮化。坚持依法拆迁、有情操作，拆迁城市危旧房屋235.2万平方米，拆除违法建设140万平方米。全面推进“城中村”综合改造。加强重点施工路段交通组织，推进城市交通排堵保畅。

改进社会管理。完善信访工作机制，积极开展矛盾纠纷排查化解和人民调解工作。加强社会治安综合治理，有效打击和防范群众反映强烈的飞车抢夺、盗窃自行车、盗窃耕牛等违法犯罪。坚持安全发展，安全生产保持平稳态势。中心城区烟花爆竹“禁改限”顺利进行。国防教育、动员工作和双拥创建活动成效明显，预备役部队和民兵建设得到加强，军地协同组织的防空作战演习圆满成功，第四次荣获全国“双拥模范城”称号。人口与计划生育工作不断加强，出生人口性别比趋向正常，低生育水平保持稳定。国家安全、人防、仲裁、保密、参事、气象、防震工作积极推进，文史、档案、地方志、民族、宗教工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进步。（七）深化改革开放，强化体制保障

积极推进行政管理体制改革。优化重组部分政府部门，组建市商务局、国土资源和房产管理局、城市规划管理局。深化行政审批制度改革，调整减少行政许可项目，实行工商登记和基本建设项目并联审批。严格执行执法部门收支两条线管理，罚没收入与单位经费和人员福利实现彻底脱钩。发挥审计监督建设性作用。推广应用行政效能电子监察系统，查处行政不作为、乱作为案件63件。加强行政立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规草案４件，制订政府规章21件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。

深化企业改革。实现武锅集团与法国阿尔斯通公司战略重组。武汉商联集团正式成立并顺利运营。武重、葛化、裕大华、江南集团等大型企业改革取得阶段性成果。构建不良资产处置平台，积极稳妥、分类推进国有特困企业改革。加快推进都市工业园建设，7个市级都市工业园规划面积扩展到53平方公里；
实现工业总产值314亿元，增长53.6%。启动远城区省级开发区“千亿板块”创建工作。实施中小企业成长工程，新增中小企业4217户，净增规模以上工业企业126户。

加快发展开放型经济。精心组织“机博会”、“光博会”、“农博会”、“食博会”、“华创会”、中国企业500强高峰会等重大会展和港澳招商会、武汉台湾周、中法地方政府第二次高层论坛等招商活动。成功举办第四次国际咨询顾问团会议。圆满完成冰岛、日本、以色列的中国文化年国际文化交流任务。新引进11家世界500强企业。实际利用外资22.5亿美元，增长12.4%。加快推进国家汽车零部件出口基地、服务外包基地建设，扩大机电产品、高新技术产品出口。外贸出口47.53亿美元，增长25.8%。加强口岸大通关建设，区域通关合作海关增至10个，公路二类口岸和东湖新技术开发区海关获准设立，顺利开通武汉居民赴港澳地区旅游业务，武汉口岸台湾居民签注点正式挂牌。新开3条国际直达航线。积极参与武汉城市圈建设，区域经济一体化进程加快。特别是经过多方共同努力，国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。

武汉市政府工作报告篇二

武汉市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来武汉经济发展最为困难的一年，也是全市人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，扎实开展学习实践科学发展观活动，认真落实中央宏观经济政策，把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，把保增长与调结构、增功能、促改革、惠民生结合起来，危中求机、迎难而上，全面完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务。

——“两型社会”建设取得新进展。大东湖生态水网构建工程总体方案获国家发改委批准。水生态系统保护与修复试点工作通过国家验收。中心城区污水集中处理率达到89.8%，比上年提高9.1个百分点。新建、改建6座远城区污水处理厂，实现了每个远城区都有1座以上污水处理厂运行。全市单位生产总值综合能耗降低4%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减2.3%和2.5%。

——武汉进入“高铁时代”。城市基础设施投资863.6亿元，增长45.7%，规模、增幅创历史新高。武汉火车站投入使用，武汉至上海、广州客运专线开通，武汉成为全国高速铁路枢纽城市，综合交通枢纽地位进一步凸显。

——城乡居民生活持续改善。城市居民人均可支配收入18385元，增长10％；
农民人均纯收入7161元，增长12.8%。城市居民家庭人均住房建筑面积增加到30.88平方米，农村居民人均居住面积增加到47.68平方米。——主要经济指标提前完成“十一五”规划预期目标。在2008年人均生产总值、全口径财政收入提前完成规划预期目标的基础上，2009年地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入等5项主要指标，提前一年完成“十一五”规划预期目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）保企业、扩内需，及时扭转经济增速下滑趋势

扎实开展服务企业年活动。建立重点企业直通车制度、领导对口联系企业制度和定期与企业对话会制度，先后4次出台支持企业发展的政策措施，不断加大力度帮助企业渡过难关。努力缓解中小企业融资难题，新增中小企业贷款460亿元，市、区两级担保机构实现中小企业融资担保102亿元。支持企业上市融资。加大本地名优产品和自主创新产品的政府采购力度，组织企业参与境内外展会，帮助企业开拓市场。全面落实国家增值税转型、出口退税、取消和停止100项行政性收费以及工商“两费”等政策，减免企业税金104.4亿元，减轻企业负担4.32亿元。基本完成市属8户困难国有企业和61户集体企业改制工作。

强化投资消费对经济增长的拉动作用。完成全社会固定资产投资3001亿元，增长33.3%。发挥重大项目支撑带动作用。完善重大项目审批“绿色通道”制度，31个部门行政审批时限压缩50%以上。建立“市区联动、以区为主、业主尽责”的拆迁工作机制，着力化解重大项目建设面临的征地拆迁矛盾。深化投融资体制改革，多渠道、多元化解决项目建设融资难题。新组建4家市级专业投融资平台和12家区级投融资平台，投融资能力进一步增强。全市新开工项目2117个，增长31.7%。404个市级重点项目完成投资1137.5亿元，增长45%。多措并举，增加城乡居民尤其是低收入居民收入。全面落实减免汽车购置税、汽车以旧换新、家电下乡、促进普通商品住房消费等各项政策。实现社会消费品零售总额2164亿元，增长17%。发挥国家级开发区对全市经济增长的支撑作用。支持东湖新技术开发区加快发展光电子信息、生物、新能源、环保、消费电子五大特色优势产业，国家生物产业基地建设全面展开。东湖新技术开发区高新技术产业产值、规模以上工业总产值、财政收入等主要经济指标均保持25%以上的快速增长。支持武汉经济技术开发区建设汽车城。与东风汽车公司签订战略合作协议，支持东风汽车公司武汉基地4年内实现产销规模超过100万辆。武汉经济技术开发区实现规模以上工业总产值1101.9亿元，成为中西部地区首个突破千亿元的开发区。

（二）兴产业、调结构，增强经济发展后劲

调整振兴支柱骨干产业。制订《重点产业调整和振兴实施方案》，出台鼓励制造业投资及重点产业链优化整合政策，促进钢铁、汽车、石化、装备制造等八个主导产业上规模、上水平。加快推进重大产业项目建设，武钢三硅钢、东风本田、神龙二厂、东风自主品牌乘用车、南车集团武汉生产基地等59个重大项目竣工投产，80万吨乙烯、武石化扩能改造、武锅和武重搬迁改造等53个重大项目加快推进。实现规模以上工业增加值1656亿元，增长18.5%。全市产值过500亿元的产业从3个增加到6个，产值过100亿元的企业由6个增加到8个。新增规模以上工业企业385户，增长17.9%。

培育发展战略性新兴产业。制订出台加快半导体及大规模集成电路、节能环保装备、新材料等15个新兴产业发展实施方案和指导意见。组建武汉新能源研究院、武汉生物研究院，大力实施十大科技专项和科技创新行动工程，促进科技成果转化和产业化。实现高新技术产业总产值2055亿元，增长18.5%。武汉获批综合性国家高技术产业基地。

加快发展现代服务业。出台支持总部经济发展和区域金融中心建设的政策意见。组建武汉农村商业银行。汉口银行跨省设立分行。新引进7家境内外金融机构。16家全国性金融机构在光谷金融港兴建后台服务中心。新成立12家小额贷款公司。“光城计划”和“无线城市”建设加快推进。阳逻港口物流园区、天河航空物流园区等一批现代物流项目建设加快推进。旅游业逆势上扬，全年接待国内和海外游客人次分别增长34.4％、24.5％，实现旅游总收入487.5亿元，增长30.5%。东湖欢乐谷主题公园、世茂嘉年华、巴登城等一批投资50亿元以上的重大旅游项目开工建设。商贸业提档升级步伐加快，武商摩尔城、汉口北大市场等15个投资超10亿元的商贸类重大项目进展顺利。第三产业增加值2300亿元，占地区生产总值的比重提高到50.3%。

努力扩大对外开放。组织参加环渤海、鄂港粤、台湾周等招商引资活动，积极承接产业转移。新引进世界500强企业3家。全年实际利用外资29.3亿美元，增长14%。优化外贸结构，船舶、软件外包、光电设备等产品出口逆势增长，武汉成为国家首批服务外包示范城市。对外工程承包和劳务合作营业额大幅提高。东西湖保税物流中心封关运行。积极参与武汉城市圈建设和长江经济带开放开发。外事、侨务、台湾事务工作取得新成绩。

（三）强基础、增功能，提升城市综合承载能力

加快枢纽型重大基础设施建设。规模亚洲第一的武汉北编组站建成投入使用，天兴洲公铁两用长江大桥建成通车，武汉铁路集装箱中心站、石武客运专线武汉段、汉宜铁路武汉段等项目建设进展顺利，4条城际铁路开工建设。武汉新港建设全面提速，阳逻港集装箱二期、金口重件码头等项目加快推进。恢复阳逻港至洋山港、新开通杨泗港至洋山港“江海直达”航线，武汉成为中西部地区最快捷的“水上门户”。7条城市高速出口公路全部建成。天河机场旅客吞吐量突破1000万人次，三期扩建工程前期工作取得重要进展，第二通道开工建设。武汉获批全国首个综合交通枢纽研究试点城市。

加强市内交通建设。城市骨干路网建设加速。二环线汉口段全面开工建设，武昌段建设积极推进；
三环线南段基本建成，东北段加快推进，东段开工建设。武汉大道、白沙洲大道、八一路延长线、江北快速路、沙湖大桥开工建设。卓刀泉立交桥、新墩跨铁路立交桥建成通车。过江通道建设力度加大。二七长江大桥建设加快。鹦鹉洲长江大桥前期工作取得重要进展。轨道交通建设步伐加快。1号线二期主体结构基本完成，2号线一期、4号线一期工程加快推进，3号线一期、4号线二期开工建设，消除汉阳地区轨道交通建设的空白。推进重点功能区建设。调整完善王家墩商务区、武汉新区建设管理体制。推进武昌古城及首义文化区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区开发建设。武汉国际博览中心、华中第一高楼——武汉中心建设全面展开。

加速城中村和旧城改造。制定实施《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》，全年完成17个村的整村拆迁任务，其中4个村全面完成综合改造任务。7个中心城区分别启动实施1-2个旧城改造项目。矛盾集中、影响较大的花楼南二片等片区拆迁工作圆满完成。

强化城市综合管理。加强规划管理，武汉城市总体规划(2009-2020年)被国际城市与区域规划师学会授予“全球杰出贡献奖”。土地利用总体规划(2006-2020年)通过国土资源部审查。组织开展“城乡环境综合整治年”活动，加强违法建设、违章占道、暴露垃圾、渣土污染等专项整治。推进创建市容环境达标街道、市民满意路、文明建设工地。实施“景观灯光提档升级工程”。武昌、青山、洪山三区“插花地”问题妥善解决。取消全市所有普通公路收费站。

（四）抓试验、促改革，全面推进“两型社会”建设

探索建立节约资源保护环境新机制。完善污染监管机制，实行重点污染源“飞行监测制度”，新建155套污染源自动监控设施，开通全国首个重点污染源排污信息网上发布平台。探索建立节能减排市场化机制。开展主要污染物排放权交易和绿色信贷试点，在一批大型企业探索实施企业环境污染责任保险制度。健全土地集约节约利用机制。建立全市统一的土地市场。推进城乡建设用地增减挂钩试点。

加快发展循环经济。青山、东西湖国家级循环经济试验区和阳逻省级循环经济试验区建设顺利推进。构建循环经济产业链，武钢燃气蒸汽联合循环发电机组等一批循环经济项目进展顺利。建成农业循环经济示范点14个，核心示范区面积1.8万亩。强化循环经济发展的资金和技术支撑，设立循环经济发展专项引导资金，成立循环经济重点实验室。实施“碧水蓝天”工程。中心城区16个湖泊水质提档升级，劣ⅴ类湖泊减少9个。中心城区和远城区日污水处理能力分别新增19.6万吨、18万吨。成功举办第13届世界湖泊大会，发表了《武汉宣言》。实施城市清洁空气工程，完成291台燃煤锅炉改造、794家餐饮单位油烟污染治理，开展机动车排气污染专项治理工作。长山口生活垃圾卫生填埋场建成启用。全年新增绿地475.6万平方米，建成37个小森林、小游园、小绿地。人工造林12.8万亩，森林覆盖率达到26.48%。中心城区环境空气质量优良率达到82.5%。

大力倡导绿色消费。实施绿色照明工程，开展“十城万盏”试点工作，推进节能新光源在社区、道路等公共场所的规模化应用，对居民购买使用节能灯具给予50%的价格补贴。推广绿色建筑，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，在新建12层以下建筑统一建设太阳能热水系统。倡导绿色出行，开展“十城千辆”试点工作；
设置816个便民自行车服务点，投放2.3 万辆自行车供市民免费使用。完善废旧电池回收网络，累计回收废旧电池500余吨。我市被列为全国节水型社会建设试点城市。“两型社会”沿江集中展示区建设初具规模。“两型”社区、机关、学校、村镇等创建活动积极推进。

（五）重“三农”、统城乡，加快推进新农村建设

积极推进远城区新型工业化。制定远城区工业发展空间规划、产业发展规划和扶持政策。发挥市级财政专项资金引导作用，园区基础设施建设投入超过30亿元。全市远城区累计完成工业总产值1058亿元，增长19.8%。

大力发展现代都市农业。新建优势农产品正规化基地10万亩。建设农业标准化生产示范区17个、面积30万亩。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品达548个。农产品加工业产值突破800亿元，龙头企业实现销售收入270亿元。新增农民专业合作社67家。农业产业化农户覆盖率达59.5%。乡村休闲旅游实现综合收入15.3亿元,增长18.4%。深入推进农村改革。土地流转和规模经营加速推进，新增土地流转面积33万亩。设立农村综合产权交易所，交易金额达18.16亿元。林权制度改革不断深化。农业政策性保险范围不断扩大。汉南区城乡一体化试点积极推进。

着力改善农民生产生活条件。城市机关、单位与农村建制村实现“城乡互联、结对共建”全覆盖。新解决农村60万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到85.8%，比上年提高19个百分点。3903户远城区农村无力自建房户的危房改造任务全面完成。450个建制村“家园建设行动计划”创建任务圆满完成。新建通自然村湾水泥路1200公里。完成24座病险水库除险加固、11处大型排涝泵站和56处中型骨干排灌泵站更新改造。

（六）惠民生、促和谐，推动社会全面进步

深入推进全民创业。以创业带动就业，努力稳定和扩大就业。新建创业基地面积104万平方米。发放小额担保贷款5.59亿元，增长25.3%。扶持劳动者自主创业成功3.24万人，直接带动8.81万人就业。全年新增企业2.4万户、个体工商户6.2万户。采取社会保险费“缓、降、补”等手段为企业减轻负担，促进企业稳定就业岗位。实施高校毕业生、农民工、城镇困难群体就业帮扶，落实社保、职介、培训、岗位补贴4.75亿元。城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员再就业5万人，帮扶困难群体就业1.65万人。转移农村劳动力6.52万人。

稳步提高社会保障水平。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保13.5万人、21万人、10.2万人、21.5万人和20.4万人。82万名在汉大学生纳入居民医保。2.3万名关闭破产国有企业、困难集体企业退休人员纳入职工基本医疗保险。5万名农民纳入新型农村社会养老保险试点。78.9万名企业退休人员基本养老金每人每月增加130元。城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额提高到10万元。中心城区最低生活保障标准从每人每月248元提高到300元，远城区从186元提高到240元。“城中村”村改居人员养老标准每人每月提高60元。新型农村合作医疗参合人数273.6万人，参合率达到98.9%。落实企业退休职工计划生育奖励政策10.5万人。

改善困难群众居住条件。调整保障性住房管理体制和政策，完善《武汉市经济适用住房管理办法》和《武汉市廉租住房保障办法》。竣工经济适用房163.34万平方米，销售19234套。配房租赁廉租住房7500户，实现廉租住房租金补贴“应保尽保”。青山棚户区改造工程建设加快推进，建成安置房42.7万平方米。

加快发展社会事业。51所初中标准化学校和29所农村寄宿制学校建设全面完成，优质高中建设工程进展顺利。农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、住宿费全部免除。全面实施义务教育教师绩效工资改革。组织开展庆祝新中国成立60周年系列活动。完善公共文化服务体系，远城区10个综合文化站和450个村多功能文化活动室建成投入使用。文化艺术进一步繁荣，儿童剧《古丢丢》等获中宣部“五个一工程”奖。琴台音乐厅建成投入使用。光谷国际动漫节、“德中同行—走进湖北武汉”等对外文化交流活动成效明显。推进医药卫生体制改革，中部医疗服务中心建设工作积极推进。七个中心城区和两个远城区启动实施国家基本药物制度。完善社区卫生服务体系，社区卫生服务机构门诊量达735.2万人次，增长18.8%。400个村卫生室标准化建设任务全面完成。甲型h1n1流感等重大疾病防控工作不断加强。第八届武汉市运动会成功举办。“健康武汉、活力江城”全民健身活动蓬勃开展。

加强和改进社会管理。创建“警民关系最和谐城市”取得初步成效。命案破案率达到92.5％，“两抢一盗”刑事警情持续下降，社会治安总体平稳。英雄特警谭纪雄被公安部授予全国公安系统一级英雄模范荣誉称号。和谐社区建设成效明显，中心城区5个区、6个街道、8个社区，分别被国家民政部授予全国和谐社区建设示范区、示范街道、示范社区称号。人口与计划生育工作不断加强，11个区被评为国家、省计划生育优质服务先进区。深入开展领导干部接待信访群众、排查化解矛盾纠纷等信访稳定工作。食品药品安全监管工作不断加强。安全生产态势保持平稳。城市突发公共事件应急能力进一步增强。国防教育、国防动员和双拥工作成效明显。民主法制和精神文明建设取得新进步。国家安全、人防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作积极推进，文史、档案、地方志、民族、宗教工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新进步。

市政府承诺的10件实事工作目标全面完成。

（七）抓服务、提效能，加强政府自身建设

加快转变政府职能。完成新一轮政府机构改革，市级行政机构由56个减为46个，具有行政职能的市级事业机构由12个减为9个。完善公共服务职能，49个部门向社会公开作出254项服务承诺，民政、供水、供电、供气、出入境管理等14类公共服务窗口延长服务时间，双休日照常办公，方便企业和市民办事。电子政务系统不断完善。

提高依法行政水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通。办理市人大议案、建议和市政协建议案、提案1415件，回复率达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定、修订政府规章和重要规范性文件23件。全面清理规范性文件，建立规范性文件有效期制度。强化行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权。

加强勤政廉政建设。组织全市1690个基层站所开展创建“群众满意基层站所”活动。加大行政监察力度，开展工程建设、土地执法、保障性住房等领域专项执法监察，探索对行政处罚实行电子监察。注重发挥审计监督的建设性作用。严肃查处经济适用住房“六连号”、套牌“黑的”等违法违纪案件。坚持厉行节约，严格财政开支，市级行政机关公用经费压减5%，项目支出压减3%。

各位代表：

回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦，取得这样的成绩极其不易。在严重的危机和困难面前，武汉人民没有畏缩不前，更加奋发有为；
武汉的发展没有停滞不前，愈加生机勃勃；
武汉的综合实力持续增强，城市地位日益提升。这些成绩的取得，充分证明了中央应对金融危机的决策完全正确，充分体现了省委、省政府和市委的坚强领导，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于社会各界的通力合作。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与全市人民的期待还有不小的差距，前进中还面临不少困难和问题：国际金融危机还未消除，保持经济平稳较快发展任务艰巨；
资源环境约束比较突出，产业结构不优、重大产业项目不多等问题依然存在；
远城区工业化、城镇化发展相对滞后，农民持续增收的基础不牢固；
部分群众生活还比较困难，就业、医疗、住房等与群众生活密切相关的问题需要加快解决；
交通拥堵问题比较突出，城市规范化管理亟待加强；
政府行政效能有待进一步提高，发展环境需要进一步优化；
少数政府工作人员不作为、乱作为行为时有发生，经济适用住房“六连号”、套牌“黑的”等事件的出现，对政府公信力和城市形象造成了严重损害。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，是建设国家自主创新示范区的起步之年，经济社会发展和改革创新任务相当艰巨和繁重。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，着力抓好国家自主创新示范区建设，着力调整优化产业结构，着力推进“两型社会”综合配套改革试验，着力提升城市功能和形象，着力保障和改善民生，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，为加快建设中部地区龙头城市、全国重要中心城市，为“十二五”乃至更长时期的发展打下坚实基础。综合考虑各方面因素，全市今年经济社会发展主要预期目标和约束指标建议为：地区生产总值突破5000亿元，增长12％；
地方一般预算收入增长13％；
万元生产总值综合能耗下降4％，主要污染物排放量削减全面完成“十一五”规划目标；
城市居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长10％，城镇登记失业率控制在4.6％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右。

实现上述目标，必须重点做好以下工作：

（一）扎实推进国家自主创新示范区建设，努力建设创新型城市

东湖新技术开发区获批建设国家自主创新示范区，对于我市转变经济发展方式、建设创新型城市，具有重大的战略意义。我们将举全市之力推进示范区建设，提高自主创新能力，大力发展创新型经济，促进科技优势转化为经济优势，使创新成为武汉发展的主要驱动力。

明确目标任务，制订发展规划和实施方案。成立国家自主创新示范区建设领导小组，统筹研究解决重大问题。组建高层次专家指导委员会，为示范区建设提供全方位咨询指导。高起点、高水平编制示范区建设总体规划、实施方案及年度推进计划。制定出台《关于全力推进武汉东湖国家自主创新示范区建设的决定》，全面赋予东湖新技术开发区市级经济管理权限，修订《东湖新技术开发区条例》，创新开发区管理体制，促进开发区二次创业。支持东湖新技术开发区发挥创新资源优势，培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，建设一批世界一流水平的新型研究机构，全面提高自主创新和辐射带动能。

创新体制机制，加快科技进步和成果转化。着眼于从根本上解决科技与经济“两张皮”的问题，加快形成有利于科技成果转化为现实生产力的体制机制，促进科技成果商品化、产业化。支持东湖新技术开发区开展科技金融、股权激励、科技成果转化奖励、政府采购自主创新产品等改革试点。加强技术与资本高效对接，大力发展创业投资基金，探索设立光谷“自主创新产业发展基金”；
拓展科技信用贷款、科技金融保险、知识产权质押等特色融资业务。健全科技成果交易市场体系，建立知识产权交易所、技术交易所。完善人力资源、会计、法律、行业协会等科技中介服务体系。对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员，实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的激励，对职务科技成果完成人进行科技成果转化收益奖励。对获得自主知识产权、标准制订的企业给予奖励或补贴。通过首购、订购、实施首台(套)重大技术装备试验和示范项目等措施，推广应用自主创新产品，支持企业自主创新。

发挥智力密集优势，强化技术人才支撑。充分利用国家重点实验室、国家工程实验室、大型仪器设备共享网等公共科技资源，整合形成面向社会开放的技术创新服务平台。争取在数字装备、电动汽车、光纤传感、网络接入等领域新建一批国家工程研究中心、国家工程实验室。支持武汉生物研究院、新能源研究院和循环经济研究院开展相关领域共性技术和关键技术的研发、技术转移和成果转化。整合创新资源，新组建一批新兴产业研究院。深入实施“人才特区”战略，着力推进“3551人才计划”，加快建设国家“海外高层次人才创新创业基地”。在东湖新技术开发区聚集一批科学家、一批创新创业领军人才。

突出特色重点，突破性发展高新技术产业。认真落实15个新兴产业发展实施方案和指导意见。整合使用全市各类财政专项资金，支持新兴产业发展。改革资金分配办法，鼓励符合条件的企业不分规模大小、不分所有制形式，通过网上申报平等获得政府支持。促进产学研紧密结合，推进产业技术创新战略联盟建设。发挥武汉地区院士资源优势，带动新兴产业发展。大力推进综合性国家高技术产业基地建设，重点支持东湖新技术开发区加快发展五大优势产业，推进富士康二期、4.5代tft、美国辉瑞武汉研发中心、藤仓烽火光纤预制棒等一批重大高新技术产业项目建设。力争高新技术产业增加值增长20%以上。

（二）加大结构调整力度，加快建设先进制造业基地和现代服务业中心

推动老工业基地、传统商贸重镇向先进制造业基地、现代服务业中心转型，是我市的既定政策和转变发展方式的时代要求。我们将坚定不移地走新型工业化道路，深入实施“工业强市”战略，大力发展先进制造业和现代服务业，改造提升传统产业，促进产业转型升级。扩大工业投资规模，调整振兴支柱骨干产业。全面落实《重点产业调整和振兴实施方案》，做大做强汽车、钢铁、装备制造、石化等主导产业。鼓励东风汽车公司做大做强武汉基地。依托整车生产，大力发展汽车零部件，切实提高汽车产业配套能力。力争汽车工业总产值突破1000亿元。支持武钢优化产品结构，加快建设全国冷轧硅钢片、汽车板和高性能结构钢等精品钢材生产基地，延伸产业链。实现钢铁工业总产值830亿元。发挥装备制造业优势，支持武船等“武字头”企业建设新基地，提升制造水平，扩大产业规模。实现装备制造业工业总产值800亿元以上。完善武汉化学工业区配套基础设施，支持中石化建设80万吨乙烯主体工程。加快武烟新基地建设步伐，尽快实现投产达产。

进一步明确责任，强化措施，切实解决我市工业投资不够的问题。以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉化学工业区和远城区政府为责任主体，以各开发区为主要载体，采取更加积极的政策，促进企业加大投入。重点抓好投资过亿元的100项重大工业项目，组织实施30项重大技改示范项目，确保工业投资增长30%以上。继续实施工业企业“小进规”工程。重点推进210户以上企业进入规模以上工业企业行列。把实施科技企业“成长路线图”计划与武汉民营科技企业“百星工程”有机结合起来，进一步推动高成长性科技型中小企业发展壮大。

加快发展现代服务业，增强中心城市服务功能。进一步发挥现代金融对经济发展的支撑作用。出台更有针对性的政策措施，吸引更多金融机构，创新更多金融产品。支持地方金融机构改善股权结构，扩大资产规模，加快异地发展步伐。推进光谷金融港建设，加快建设全国性金融后台服务中心和金融外包服务中心。突出发展现代物流、旅游、会展、信息服务、创意设计等现代服务业。整合物流资源，加快物流园区建设，培育引进大型物流企业，提高物流业信息化、标准化水平。支持东湖欢乐谷主题公园、世茂嘉年华等项目建设，提升旅游景区品质，打造旅游精品，促进旅游业快速发展。建成武汉国际博览中心展览馆，培育知名会展品牌。大力实施下一代广播电视网（ngb）建设，促进“三网融合”，推进“光城计划”，推动信息服务业发展。大力发展工业设计、工程勘察设计等产业，着力打造工程设计之都。加快信息技术改造提升传统商贸流通业步伐。加速汉正街提档升级，积极推进武商摩尔城、宜家销品茂等重大项目建设。支持江汉区争创国家现代服务业综合改革试点区。

（三）深入推进综合配套改革试验，增强发展动力与活力

坚持以改革破解发展难题，突出抓好“两型社会”建设综合配套改革试验，着力消除体制机制障碍；
坚持以开放促改革促发展，构建更具活力更加开放的体制与环境。

创新节能环保机制，打造低碳、生态城市。探索市场化节能减排新途径。扩大主要污染物排放权交易、企业环境污染责任保险和绿色信贷试点规模，探索碳排放控制和交易机制。探索建立生态环境补偿机制和生产者责任延伸制度。建立完善能源储备、调度机制，加强能源基础设施建设，根据能源状况调整优化产业政策，强化需求侧管理，保障煤电油气等生产要素供应。加强土地资源集约节约利用，充分发挥全市统一的土地市场作用。健全农村综合产权交易所交易制度，拓展交易品种，扩大土地经营权抵押贷款试点规模。

实施“碧水蓝天”工程。加快实施大东湖生态水网构建工程，重点开展沙湖、水果湖、庙湖、杨春湖全面治理及沿线综合改造，打造“一湖一景”。基本完成汉阳“六湖连通”和金银湖水环境整治工程。继续实施湖泊水质提档升级工程。全面启动中心城区湖泊生态修复工作和远城区湖泊保护行动计划。实现20个湖泊水质提档升级，大力减少劣ⅴ类湖泊。加快污水处理设施和污水管网系统建设，基本实现中心城区污水全收集全处理。完善远城区污水处理专项规划和建设计划，城关镇污水管网覆盖率达到50%以上。实施清洁空气工程。加大机动车排气污染治理力度。加强油烟污染综合整治。狠抓渣土运输及建设工地管理，切实防治扬尘污染。加快三环线以内化工企业搬迁整治。

推进绿色生产、绿色消费。着力推进青山、东西湖、阳逻等循环经济试验区建设，构建跨区域的大循环经济示范区。新创建15家循环型企业和清洁生产示范企业，新建10个农业循环经济示范点。推广绿色照明，加快公共照明节能改造步伐。发展绿色交通，推广应用节能与新能源汽车。推行绿色建筑，推进王家墩商务区和国际博览中心绿色建筑示范工程建设。拓展废旧电池回收网络，启动废旧电器回收超市建设。支持有条件的企业和社区建设中水回用系统。加快建设“两型社会”沿江集中展示区。

抓住重点领域和关键环节，深化经济体制改革。深化国有企业改革。健全国有出资企业法人治理结构，探索建立外派监事会制度，解决所有者不到位问题。完善国有出资企业负责人经营业绩考核制度和薪酬管理办法，调动企业经营者积极性。支持武重、武商联等国有控股集团公司做大做强。全面完成困难国有企业改制。建立投融资平台运行监管机制，创新融资产品，拓宽融资渠道，防范融资风险。

扎实推进全民创业，加快发展民营经济。夯实创业平台，加快各类创业中心、科技企业孵化器、小企业创业基地建设，积极打造大学生创业园、下岗职工创业基地等特色创业载体。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的全民创业帮扶工作机制，在场地、资金、技术、信息等方面为创业者提供全方位服务和支持，着力打造创业之城。制定并实施加快民营经济发展的政策意见，营造有利于民营经济发展的市场环境。重点在招投标、政府采购等方面，提供同等政策待遇，保障民营经济公平的市场参与权；
在金融、财税等方面加大政策支持力度，更好地为民营经济发展服务。突出解决中小企业融资难问题。扩大担保风险补偿和担保业务补贴资金规模，组建中小企业担保再担保基金。推动设立村镇银行和10家以上小额贷款公司，发行中小企业集合债券、集合信托，支持中小企业上市融资。继续落实金融机构向中小企业和创业者贷款的奖励政策。力争非公有制经济实现增加值占全市地区生产总值比重50%以上。

高起点高质量承接产业转移，提升对外开放水平。精心策划招商项目，有效开展汉港经贸洽谈会、武汉台湾周等大型招商活动。围绕优势产业，实施产业链招商，大力引进支撑型项目和上下游配套项目。加大城建项目策划和招商力度，促进基础设施建设投资主体多元化。突出面向重点区域和重点企业招商，密切联系、积极吸引大型央企和国内外500强企业在汉设立生产基地、研发中心和地区总部。进一步优化外贸结构，继续稳定和扩大出口。加快推进国家汽车及零部件出口基地、服务外包基地、武汉出口加工区建设，努力扩大机电和高新技术产品出口，大力发展软件外包等服务贸易。支持有条件的企业实施“走出去”战略，拓展发展空间。加强铁路、水路、公路、航空口岸以及电子口岸建设。拓展东西湖保税物流中心功能，实现与天河机场、武汉新港、开发区联动，争取设立综合保税区。积极参与武汉城市圈建设和长江经济带开放开发。

武汉市政府工作报告篇三

文章

来源莲

山课件 w ww.5 y k m 6 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于2003年政府工作的回顾

2003年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的积极监督和大力支持下，县人民政府坚持以邓小平理论为指针，躬身实践“三个代表”重要思想，以对人民高度负责的态度，求真务实的工作作风，全力实施县十一次党代会和县十三届人民代表大会第一次会议上提出的“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”七大战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力在思路上求创新，在工作上求发展，在作风上求实干，克服工作中存在的各种困难和问题。经过一年来广大干部群众的真抓实干和艰苦努力，较好地完成了县十三届人大一次会议上确定的各项目标任务。2003年，全县国内生产总值达到5.44亿元,增长9.46%。农业增加值达到2.68亿元，增长7.11%；
工业增加值达到0.28亿元，增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元，增长28.19%。社会消费品零售总额完成 1.29亿元，增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元，增长 13.47%。农民人均纯收入达到1521元，比上年增加69元。

一、二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年，全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面：

1、以农民增收为目标，突出了结构调整、扶贫开发、抢险救灾等重点工作，保持了全县农村稳定，农民生活安定的局面

2003年，相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害，对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情，全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对，取得了预防非典疫情的重大胜利，取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标，紧盯市场，大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则，紧密结合县情，大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩，人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩，户均3亩。全县粮经比为 70:30，夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多，全县南部北部洋芋产量没有大的差别，平均亩产1500-2500公斤之间，而且洋芋价格一直上涨，农民从洋芋产业中获得的收入比较好，生活安定，情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点，突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际，县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元，完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里，投入蓄水灌溉设施43处，累计完成灌溉面积8.7万亩，占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨，农膜55吨，农药37吨，投入各类农机具1776台，发放各类种子6983万公斤，协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后，县上采取积极有效的措施，重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元，发放面粉2.05万袋5125万公斤，解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元，改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户，安排资金30万元对住房进行了重建，2003年11月底全部竣工，保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作，认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村，投入财政扶贫资金200万元，整修了道路，建设维修了学校和村级文化阵地，改造圈舍发展养殖业。同时，2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村，经过两年的实施，已全面完成了建设任务，并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施，县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元，其中2003年完成投资1367.01万元，完成3次提款报帐，金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大，涉及农户多，已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名，帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情，指导扶贫开发，并积极协调帮扶物资和资金，全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出，努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓，输出劳务6万多人，实现劳务收入6000多万元。2003年8月份，县上组织劳务人员5144人，群众自发组织2100人赴疆摘棉，实现劳务收入530多万元，人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工，在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后，由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因，群众收入也不均衡，最高的实现收入1600元，最低的只有600元。但从总体来看，凡是出外开展劳务输出的群众，都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境，全县发展的环境和条件进一步得到改善

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则，县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇，继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制，狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度，坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则，确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机，对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作，对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造，全县累计调运各类苗木3616.6万株，完成补植补造面积17.75万亩。同时，发动广大干部职工开展义务植树造林活动，从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩，封山育林1万亩，新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程，完成投资95万元，补种多年生牧草1000亩，并对1万亩围栏草场进行了牧草改良，全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务，顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设，农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法，重点突出春季梯田建设，春季兴修梯田达到了 7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩，超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目，2003年完成投资414.73万元，其中国家投资229.5万元，建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成，其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成，预计今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投资1012万元的人饮解困工程24处，解决了12个乡镇32个村103个社6212户3万人和4026头大家畜的饮水问题，工程已顺利通过省、地验收；
完成了投资175万元的抗旱应急工程，新建水窖670眼；
在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼，发展补灌面积2000亩，农村非管网供水水窖1175眼，解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程，埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设，交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上，重点抓了城区供暖体制的改革，对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计，成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作，于2003年10月23日正式运行，确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥－老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作，对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下，已争取到位国债资金600万元，省上配套资金100万元，进行了土建和管网工程的公开招标，签订了建设合同，于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习，并结合各自实际进行讨论，制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制，会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩，北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程，省计委已下达投资计划，总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作，全县除锹峪、秦祁两个乡镇外，全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目，新建10千伏线路104公里，改造101公里，新建低压线路300公里，改造268公里，新建变压器92台，改造98台。

3、建基地、创品牌，不断加快产业化进程，支柱产业的发展和提升有了新的突破

全县继续立足资源优势，建基地、创品牌，不断发展和壮大支柱产业，始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓，从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识，在保护资源的同时，进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，大力推广种植良种洋芋，在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩，在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标，良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌，县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作，已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后，将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁，有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求，进一步规范种植，提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩，在新寨、北寨等6个乡镇建立党参gap示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标，申请了白条党参原产地标记保护，已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传，已有制药企业和我县联系协商，建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业，通过招商引资、联合办厂等途径，不断改建厂房，扩大规模，更新加工设备，加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户，从业人员6000多人，围绕中药材的加工和运销，商贸流通更加繁荣。

以南山放养虫草鸡为主，发展壮大畜牧产业。县上将南山放养虫草鸡作为一个大产业、大项目，狠抓各项工作措施的落实。县政府与各乡镇签订目标责任书，由畜牧部门统一筹措资金孵化雏鸡，安排到各乡镇和放养户。全县放养点达到485个，放养鸡达到103.44万只，收入2000多万元，纯收入400多万元。积极争取注册了“南山”牌商标。同时，重点建设了路园上坪、会川南沟、田家河汤尕沟、新寨东坡、北寨盐滩等5个草畜示范点。认真开展了动物防疫工作，平均免疫密度达到97%以上，耳标佩带率达到了95%以上。止2003年底，全县各类大家畜饲养量为5.99万头，存栏5.38万头；
羊饲养量为8.8万只，存栏7.41万只；
猪饲养量为18.09万头，存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元，比2002年增长了13.9%，畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动，进一步开发建设了灞陵桥－老君山公园，并积极申报争取国家aa级旅游景点，已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查，完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略，抢抓项目，建好项目，全县项目建设工作有了新的突破

一是对项目工作统筹规划，建立完善项目运行机制，切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目，争取更多的国家投资，进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌，县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组，设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导，有做前期规划的部门，有积极衔接的项目责任人，做到项目有专人管理，专人衔接。同时，县项目领导小组定期召开会议，通报项目进展情况，研究项目衔接情况，使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个，列入规划、并已争取到的项目共23个，其中国家投资4747.1万元。

二是靠实责任，全力以赴抓好项目建设工作，通过项目建设带动经济发展。对全县确定的68个重点项目，建立了项目责任制，全部靠实到县级领导、部门负责人和项目实施人头上，形成了人人参与、齐抓共管的局面，项目建设进展顺利。2003年在建的34个项目，总投资1.8亿元，其中国家投资3341.2万元。这些项目主要集中在退耕还林、梯田建设、小流域治理、人饮解困工程、天然林保护等农业生产基本条件改善上；
集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上；
集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目，国家投资进一步加大，基础条件进一步得到改善，我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境，通过招商引资加快发展。加快发展，不仅要通过项目争取国家投资，而且要通过项目加大招商引资力度，争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个，签约资金6130万元，已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元，投入到餐饮、服务等各个行业，投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造，完善企业改制，全县城市经济工作有了较大进展

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造，加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元，更新设备，使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年，加工淀粉2200吨，比上年增长1倍，实现增加值285万元，已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革，妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查，妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元，申请进行了核销，为企业减轻了债务负担。同时，对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善，提出面向社会公开竞价出让的基本原则，进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底，全县累计21户企业的改制方案通过审批，有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势，县上放手发展非公有制经济，鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底，全县新发展个体工商户337户，累计达到1967户。新发展私营企业5户，累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境，狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题，县上精心组织，突出重点，扎实有效地开展了各项整顿和规范工作，捣毁制假窝点4处，查办各类经济违法违章案件508件，案件总标值52.8万元，查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理，全县检查各类门店、摊点822家，查获剧毒鼠药13种1.54万袋，剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家，限期整改62家。

五是狠抓就业和再就业，认真搞好劳动和社会保障工作。通过大力开发支柱产业、盘活现有企业和繁荣商贸流通等办法，努力增加就业岗位。2003年，全县各类企业的415名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业。认真开展社会保障工作，进一步建立健全了社会保障体系。全县已参加基本养老保险社会统筹的单位79个，参保职工1950人；
参加失业保险的单位288个，参保职工5583人；
参加工伤保险的单位47个，参保职工1126人；
参加医疗保险的单位96个，参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元，为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作，共核查发放再就业优惠证470个，为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

6、进一步加大农村税费改革试点工作力度，深化财政体制改革，金融运行平稳，保障了全县经济的稳健运行

一是依法加强征管，狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元，比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中，高度重视减轻农民负担工作，严格按照税费改革的有关政策办事，按照“三定”方案组织征收，在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约，保证重点支出。针对全县财政困难、资金调拨难度大的实际，重点保证了全县干部职工工资的按时足额发放和重点项目经费的支出。

三是深化财政体制改革，加强财政管理。制定下发了《渭源县乡镇财政体制管理暂行办法》，进一步理顺了县乡分配关系。成立了会计核算中心，对县直行政事业单位的职工工资进行统一发放，实行专项资金集中核算。

四是深化土地制度改革，实行国土资源有偿使用，不断增加土地收益。全县进一步加大清理整顿国土资源的力度，共排摸国有存量土地199宗，面积844.89亩。对其中38宗、187.22亩进行收购储备。同时，公开出让土地9宗，其中拍卖3宗，挂牌出让6宗，实现土地收益409.77万元。

五是全县金融运行态势良好，有力地支持了地方经济的发展。2003年底，全县各项存款余额3.37亿元，比年初增加5727万元。发放贷款余额2.918亿元，主要用于扶持洋芋、中药材、畜牧等支柱产业的发展。

7、维护稳定，协调发展，继续保持了社会各项事业稳步发展的势头

坚持求真务实，全面排查清理，夯实计划生育工作基础。按照打假求真、苦干实干、夯实基础的工作方针，认真排查清理，夯实人口底子。全县清理漏报人口7324人，清理假二女户736户，清理已婚育龄妇女漏统895人，清理假放环178例，假结扎255例，清理超生违育的干部职工402名。全年落实各项节育措施4943例，征收社会抚养费327.53万元。安排资金48.79万元为749户二女结扎户办理了养老保险。年底，全县总人口为350059人，计划生育率为75.77%，人口自然增长率为4.76‰。

教育基础条件继续得到改善，教学质量稳步提高。在继续巩固提高“两基”工作的基础上，多方争取项目和资金，大力改善办学条件。建成了投资136万元的中小学危房改建项目上湾中学、锹峪二小教学楼，正在建设投资281万元的清源一小综合教学楼和投资152万元的文化馆综合大楼。在全面提高教育教学质量的同时，狠抓素质教育和职业教育。全县适龄儿童入学率达到 99.38%，初中阶段适龄少年入学率达到95.89%。全县乡村农民文化技术学校培训4万人次。全县高考上线考生1159人，上线率为 72.57%。

科技培训力度进一步加大，适用科技技术得到广泛推广。围绕洋芋、中药材、畜牧等产业，建成了11个农业科技综合示范点。制定《渭源县2003年科技项目计划》，编制了24个科技项目。开通了“渭源县科技信息网站”，广泛传播科技信息，推广无公害标准化种植、病虫害防治、暖棚养畜等各类适用技术。大力开展“绿色证书”培训工作，全年培训1020人。

卫生条件继续得到改善，应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。面对突如其来的非典疫情，全县上下认真开展非典疫情的预防工作，拨付资金32万元，专门用于非典疫情防治，各医疗单位开设了发热门诊，重点医疗单位全力以赴开展检查、隔离和防治工作，经过全县广大干部和人民群众的共同努力，取得了预防非典疫情的重大胜利。开工建设投资200万元的县疾控中心业务综合楼和投资120万元的县中医院门诊楼。完成乡镇卫生院由乡镇管理向县级管理转变的体制改革。

切实加强社会治安综合治理，积极构筑“打、防、控”一体化社会治安管理体系，维护社会稳定，保持了安定团结的政治局面。全年共立各类刑事案件210起，破获154起，抓获各类犯罪嫌疑人87名。受理各类治安案件1105起，查处1102起，查处违法人员1230人。特别是针对莲峰、蒲川耕牛盗窃案件频发的严峻形势，集中警力，采取调查摸底、蹲点监控等侦查措施，一举摧毁了2个盗窃团伙，破获盗窃案件48起，捣毁屠宰销赃窝点一处。进一步加大禁毒工作力度，以禁种铲毒为重点，深入开展禁毒专项斗争。2003年，抽调工作人员组成林区禁种铲毒工作队，从4月份开始，冒着酷暑，吃住在山区，连续奋战4个多月，对峡城杨庄林区、南屏山等涉毒重点区域进行地毯式的清查铲毒活动，年内禁绝了毒品原植物种植。

从维护人民群众利益的大局出发，进一步加强了防震减灾工作。投入专项经费建立震情测报网络，制定了应急预案。在10个乡镇设立水井和动植物监测点，使全县宏观监测点达到12个，切实加强了地震监测预报工作。

8、实行政务公开，坚持依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府

2003年，县上认真开展政务公开试点工作，确定工商、税务等16个职能单位和莲峰、会川、北寨3个乡镇为试点，审定公开事项内容，并予以公布。

切实加强依法行政和廉政建设。对行政处罚法、农业法、土地管理法等8个方面20件法律法规和规章的贯彻执行情况进行监督检查，纠正了执法过程中存在的问题，全面推进和完善行政执法责任制。按照廉政建设的有关规定，反腐倡廉，切实加大反腐力度，止年底，监察机关立案查处4件，结案4件。

面对全面建设小康社会的新形势、新任务，面对全县经济建设和社会发展的繁重任务，县政府不断加强自身建设，解放思想，与时俱进，努力建设开拓创新的政府；
深化改革，转变职能，建设务实高效的政府；
联系群众，改进作风，建设勤政为民的政府；
严格自律，依法行政，建设勤政廉洁的政府。密切联系群众，自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。使全县工作有了新的发展和进步。

同时，审计、统计、人事、司法、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、广播电视等各方面的工作都有了新的进展。

各位代表，过去的一年，我县改革、发展、稳定各方面都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新的结果；
是全县人民团结一致，艰苦奋斗，扎实工作的结果；
是县委正确领导，县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在这里，我代表县人民政府向关心支持政府工作的人民代表和全县人民表示衷心的感谢!向所有关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢！向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展中还面临许多困难，社会发展中还存在不少问题。主要有：一是广大干部的思想仍然不够解放，观念仍然滞后于广大人民迫切致富的愿望，滞后于当前改革开放的新形势，缺乏带领广大群众脱贫致富的干劲和创新精神。二是自然条件较差，基础设施落后，交通道路、县城和小城镇建设、供水排水等问题还没有从根本上得到改变。抵御自然灾害的能力脆弱，仍然没有改变靠天吃饭的状况，干旱、暴洪等自然灾害给人民群众生产生活造成了巨大损失。三是工业基础薄弱，总量太少，缺乏农产品加工、带动产业发展的龙头企业，就业岗位少，农民增收困难。四是财政增收困难，主要依靠国家的转移支付，资金缺口较大，收支矛盾突出。五是争取到拉动县域经济快速发展的重大项目少，缺乏支撑发展的后劲。六是由于受资金等各种因素的制约，像清源路改造等一些在去年人代会上承诺的具体事情没有完全得到落实。在生态环境的管护、交通道路的维修等方面，都存在工作不到位的情况。

对于这些困难和问题，县人民政府将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，抢抓西部大开发、西陇海兰新线甘肃段经济带建设、定西撤地设市三大机遇，以全面建设小康社会和项目建设统揽全局，强化基础设施建设和生态环境建设，优化“三个环境”，全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略，做大做强做精四大支柱产业，大力推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程，以把渭源建设成为西北乃至全国最大的马铃薯良种繁育基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地、甘肃生态旅游大县为目标，努力推进稳定解决温饱进而全面建设小康社会进程，实现全县经济和社会各项事业跨越式、超常规发展。

主要奋斗目标是：国内生产总值达到5.88亿元，增长8.1%。农业增加值达到2.83亿元，增长5.6%；
工业增加值达到0.32亿元，增长14.3%。社会固定资产投资总额达到2亿元，增长48%。农民人均纯收入达到1614元，增加93元。大口径财政收入达到3636万元，增长4%。社会消费品零售总额达到1.43亿元，增长11%。年末总人口控制在35.29万人之内，人口自然增长率控制在6.38‰之内。

围绕以上总体思路和主要预期目标，2004年，政府将重点抓好以下八个方面的工作：

1、以优势产业开发为突破口，进一步加大结构调整力度，加快产业化进程

发挥品牌优势，做大做强洋芋产业。继续按照把我县建成全国最大的洋芋种薯基地的目标，重点在基地、市场、加工三个方面下功夫。基地建设上，充分发挥“中国马铃薯良种之乡”和“五竹”牌良种洋芋的品牌优势，进一步扩大洋芋种植面积，力争达到45万亩，其中种薯面积达到20万亩以上。制定出台《渭源县洋芋良种等级标准》，进一步提高渭源良种洋芋的标准和知名度。增加投入、扩大规模，努力抓好会川洋芋示范区建设，力争建成年产瓶苗500万株的组培室，年产原原种400万粒的高效日光温室，年产原种1000吨以上的生产网室。建成一级良种繁育田1000亩，生产一级良种2000吨；
建成二级良种繁育田6万亩，生产二级良种12万吨；
建成大田种薯繁育田14万亩，生产种薯25万吨，并建成加工贮藏等设施，使示范区真正成为促进洋芋产业发展的示范基地、加工增值基地、贮藏运销基地。加大对五竹良种洋芋协会的扶持引导，帮助协会加强管理，扩充会员，扩大基地，壮大实力，充分发挥协会的辐射带动作用。市场建设上，积极争取会川和五竹优质种薯专业批发市场项目的立项和实施，从规划建设、管理等方面，按照市场经济对专业批发市场高起点、高标准、多功能的要求，将会川和五竹优质种薯专业批发市场建设成集仓储、批发、销售为一体的大型专业批发市场，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方群众。加工上，继续大力扶持壮大晶浪、鑫达、致远、源顺等淀粉加工企业，不断提高现有淀粉加工企业的生产能力和加工产量，促进企业向精深加工方向迈进。进一步加大招商引资力度，努力兴办一些上档次、上规模的龙头加工企业，不断提高洋芋产品的附加值。

以建设国家级党参药源基地为目标，大力开发中药材产业。充分发挥“中国党参之乡”的品牌优势，制定出台渭源白条党参规范化栽培技术操作规程和质量监测标准，加快中药材种植标准化进程。按照“南归、北参、川芪”的布局，大力建设南部高寒阴湿区当归、川沿河谷区红黄芪和北部干旱山区优质白条党参三个生产基地，不断加大外地名贵中药材和野生中药材的推广、驯化力度，使全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。抓好会川、清源、莲峰、新寨等药材市场基础设施建设，改善市场环境，提高服务功能。充分发挥兴华药材有限责任公司等县上已扶持的中药材加工、运销大户的辐射带动作用，大力发展中药材饮片加工业和运销业。同时，广泛宣传，大力招商，吸引全国医药加工企业来我县建立药源基地、投资办厂，带动中药材产业向纵深发展。

因地制宜，科学养殖，大力发展畜牧产业。按照不同的地域特点，因地制宜，合理规划和布局，突出特色，提高养殖效益。以黄香沟牧场为中心，按照草场的载畜能力，向南部草场资源比较丰富的五竹、田家河、峡城延伸，大力发展耗牛和山羊养殖，打造绿色食品品牌。以三河口肉牛育肥协会为龙头，带动千家万户发展舍饲养牛，力争达到3万头以上，大力推广科学养殖技术，提高养殖效益，增加农民收入。积极建好路园镇上坪种羊繁殖基地。北部地区结合退耕还林，重点发展以舍饲小尾寒羊为主的养羊业，力争达到10万只以上。全县充分利用荒山、荒坡和草场资源，合理规划放养点，动员千家万户大力发展南山放养虫草鸡，力争饲养量达到500万只，户均达到50只，切实把南山放养虫草鸡的品牌做响，规模做大，产业做强。在川沿乡镇和城郊积极建设以仔猪繁育、奶牛养殖、暖棚养殖等为主的高效养殖示范区，以点带面，促进全县畜牧业快速发展。同时，重点抓好甘肃微笑生态农业发展有限责任公司绿色肉食品开发项目和三河口肉牛屠宰加工项目，建立“农户+协会+公司”的产业开发模式，整合资源、技术、资金、人才等生产要素，开发新产品，增强市场竞争力。切实加强管理，依靠科学，依靠法制，依靠群众，切实做好禽流感等疫病的防治工作，确保畜产品安全。

大力发展旅游产业。以创建旅游大县和兰州避暑圣地为目标，紧紧抓住兰临高速公路全线贯通、引洮工程开工建设、212国道改建等大型项目实施的机遇，进一步加强旅游景点基础设施建设和交通道路建设，加大宣传力度，提高服务水平，从避暑休闲、生态旅游、农业观光等方面，精心打造旅游项目，促进旅游业快速发展。

紧盯市场，紧盯消费者，大力发展青豆产业，扶持五竹青豆协会建设办公大楼、加工车间，建立稳定的种植基地，进一步提升青豆加工的水平。

要大力宣传马铃薯良种、白条党参通过国家原产地保护认证的优势，利用颁证的机会，广泛宣传我县的特色产业和特色产品，推介渭源的资源优势。通过优势产业的开发，进一步壮大基地，做强品牌，扩大销售，增加产值，提高产业效益，真正把支柱产业做大做强。

2、以项目为载体，抓项目，促发展，加快县域经济发展步伐

认真实施“项目立县”战略，牢固树立抓项目就是发展生产力的观点，在全县努力营造议项目、跑项目、上项目的氛围，把主要心思和精力放在争取项目和建设项目上，通过项目建设进一步创造发展条件，塑造良好形象，带动全县经济快速发展。

努力改善交通状况。重点抓好投资17.5亿元的212国道高速公路渭源段建设改造项目的立项。全力配合搞好投资4200万元的定渭公路铺油建设工程，同时，结合定渭路的改造，完成渭源一中门口到淤河湾的拆迁改造，加快县城建设步伐。建设好投资168万元的罗莲公路桥梁工程，投资106万元的北寨桥子沟大桥，投资179万元的会川东关至罗家磨乡村公路，投资33万元的峡城至秋池湾乡村公路，投资35万元的麻家集至梁家河乡村公路。

加强与国际社会的联系与合作，积极争取外国政府贷款项目。认真做好国际农业发展基金会投资5015.5万元的农村综合发展项目实施前的各项准备工作，争取全球环境基金会对这个项目的匹配资金予以立项。继续大力实施lpac、ces项目，全面完成建设任务。

积极组织开发水资源。全力配合搞好引洮工程建设，抓好投资 4.3亿元的峡城梯级电站立项建设工作，积极争取投资2987万元的峡口水库南丰灌区工程在年内开工建设，建设好投资626.6万元的上湾灌区配套工程，积极争取在县内沿河流域建设小水电项目。

加快县城建设步伐。在清源路改造建设上，要力争有大的突破。认真实施好投资1506万元的城区供水工程，力争年内建成。积极争取城区污水处理项目。积极争取建设投资680万元的城区电网改造项目。

这些项目都是关系全县经济发展大局的项目，对改善农业生产基本条件和基础设施面貌，具有十分重要的作用。有的项目省计委已批复立项，并已下达投资计划，需要全县上下认真抓好建设。有的还需要我们在今后努力争取。总之，县上将抓住事关全县发展的关键项目，动员和带领全县人民真抓实干，建设好项目，争取好项目，通过项目建设，推动全县经济快速发展。

3、以全面建设小康社会总揽全局，努力改善农业生产基本条件和生态环境，努力增加农民收入

农业基础条件脆弱，是长期制约全县经济发展的主要因素，围绕全面建设小康社会的总目标，科学规划，分步骤实施，使全县农业基本条件和生态环境进一步得到改善，为全面实现小康社会打好基础。

一是认真实施退耕还林和天然林保护工程。坚持以往行之有效的领导包片、包点工作责任制和苗木调运制，严格按技术规则栽植，完成全年任务。做好林权证的发放工作，严格管理，切实巩固历年退耕还林工作成果。

二是进一步加大梯田建设力度。梯田建设是改善农业基础条件的重要手段，因此，县上将继续加大工作力度，努力完成1.25万亩的梯田建设任务。同时，北寨镇年内实现梯田化目标。

三是认真实施人饮解困、集雨节灌、小流域治理工程。积极实施人饮解困工程，解决1.5万人的饮水困难，通过几年的努力，使有条件的乡镇全部实现自来水化，彻底解决人畜饮水困难的问题。建设集雨节灌水窖5000眼，发展节灌面积1.5万亩。认真实施投资100万元的2003-2004年度中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积10平方公里，继续加快建设柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾4座骨干坝。积极争取投资913万元的7座骨干坝和16座淤地坝项目开工建设。

四是切实搞好参与式整村推进、世行贷款和小康示范村建设项目。在全面完成2003年确定的黑鹰沟、郑家川、七圣3个村的基础上，认真搞好新确定4个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设，按照世行贷款项目的规划要求，重点放在扶持种植和养殖业上，完成报帐余额资金600万元，年内全面完成项目建设任务。继续加大社会帮扶工作力度，争取在我县建成一个天津对口帮扶示范村。在巩固提高以往小康建设示范村的基础上，认真抓好新确定5个小康建设示范村的规划和建设工作。

五是积极组织劳务输出，增加劳务收入。劳务输出是转移农村剩余劳力、增加农民收入的有效途径。县上将不断选择和扩大劳务基地，认真总结和吸取以往经验教训，积极组织农民开展劳务输出。力争劳务输出6万人，实现劳务收入6000万元。

4、开放搞活，兴工强县，放手发展非公有制经济，切实加大招商引资力度，大力兴办龙头企业

没有工业的带动，没有龙头企业的拉动，县域经济就很难有大的发展，产业开发难以实现大的突破。因此，县上将大力实施“兴工强县”战略，进一步开放搞活，走“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量”的路子，以产业化推动工业化，增加工业经济总量，以工业带动农业，促进全县工农业全面发展。切实加大招商引资力度，放手发展非公有制经济，放手发展乡镇企业。

一是深化改革，挖潜改造，努力提高现有企业的生产效益。继续深化企业改革，妥善解决改制企业在发展中存在的突出问题，引导帮助企业建立健全法人治理机制，切实加强内部管理，降低成本，提高质量；
加强技术改造，开发新产品，创造当家品牌；
扩大生产规模，提高生产效益，增加市场占有量。对商业、粮食、供销等流通企业，结合企业的不同特点，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企业改革。总的要求是以民营推国有，以市场配资源。

二是建好工业发展区，放手发展非公有制经济和乡镇企业。会川镇工业发展区，年内力争完成规划和配套设施建设工作，制定发展区管理办法，引导投资者入住发展区兴办工业。放手发展非公有制经济和乡镇企业，发动鼓励社会各界围绕产业开发，兴办加工业和运销业，兴办餐饮服务业，年内力争新发展个体工商户200户，私营企业5户，个体私营企业上缴税金达到500万元；
乡镇企业增加值达到4260万元。

三是优化环境，进一步加大招商引资力度。努力营造投资环境、建设环境、干事创业环境，进一步加大基础设施建设力度，塑造渭源发展的良好形象，扩大招商引资。各有关部门要协作配合，简化办事程序，提高办事效率，为投资者创造便利条件，提供优质服务。认真搞好项目的筛选和宣传工作，对投资者热情接待，实行全过程领办服务。吸引更多的投资者来我县投资办厂、投资开发。总的要求是以开放促发展。要吸引更多的民间资本，参与各个领域的开发和建设，增加非公有制经济总量，壮大全县经济实力。

四是高度重视安全生产，认真开展市场经济秩序整顿工作，保障人民群众的合法权益和生命财产。认真检查和清理各种不安全隐患，落实整改措施，确保安全生产。加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击制假售假窝点，认真清查假冒伪劣产品，保护消费者合法权益。

5、围绕产业开发、土地开发，县城建设和小城镇建设，大力培植财源，努力增加财政收入

进一步加大财源建设力度，围绕产业开发、县城建设和小城镇建设，争取和建设项目，提高效益，增加收入。进一步加强税收征管和农村税费改革试点工作，保证财政收入稳定增长。厉行节约，保证职工工资、重点项目、社会保障、科技教育等重点支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生财，以地聚财”的思路，加强土地储备、公开招标拍卖和挂牌出让工作，筹集县城和小城镇建设资金，加快城镇建设步伐，增加城镇人口，繁荣商贸流通，努力增加税收。年内新增储备土地150亩，实现收益300万元。以县城为中心，向东重点突出路园镇、向南突出莲峰镇、向西突出五竹镇、会川镇、向北突出北寨镇，全面抓好小城镇建设，构筑全县城镇发展网络。

讲求诚信，全力打造“信用渭源”，保障金融平稳运行。加大支农信贷力度，加快经济发展。

6、高度重视群众生活，认真做好下岗职工再就业和城市居民保障工作，不断提高人民生活水平

密切关注灾区群众和困难群众的生产生活问题，多渠道努力筹措物资和资金，加大抗旱力度，顺利开展春耕生产。通过产业开发、工业建设、县城建设和小城镇建设，进一步创造就业条件，扩大就业岗位。为下岗失业人员认真办理再就业优惠证，各有关部门要通力协作、加强联系，落实好税费减免、培训补贴、小额贷款、免费服务、开发公益性岗位等各项促进下岗失业人员再就业的配套扶持政策。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“城市居民低保”工作，扩大社会保障覆盖面，加大社会保险基金的征缴力度，提高社会保障能力，切实做到应保尽保。

7、加大投入，推进社会各项事业稳步发展

强化人口与计划生育目标管理责任制，全面提高计划生育的管理水平和服务水平，认真落实各项计生节育措施，加大清查摸底工作，夯实计生基础，力争实现计生优质服务县目标。

努力提高教育教学质量，全面发展教育事业。深化教育改革，推进素质教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的综合人才。积极争取中小学危改项目，新建一批中小学危房改造工程，进一步改善教学条件。争取建设投资550万元的一中高中扩招项目，扩大办学规模，增加教学实验设施，全面提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育，培养高素质的劳动和建设人才。

切实加大科技培训和适用技术推广力度。充分发挥科技信息网站的信息传播作用，加强科普知识的宣传和推广。利用农广校等教育阵地，加强“绿色证书”培训和颁发工作。深入田间地头，指导农民科学种植、开展病虫害防治。因地制宜，加强指导，建好农业科技综合示范点。

进一步繁荣文化事业。全面完成文化馆综合楼建设，积极落实图书馆大楼建设资金。加大文化市场稽查力度，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动。加强灞陵桥-老君山公园建设，为县城居民提供休闲娱乐场所。

大力改善卫生条件，建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。全面完成县医院医技综合大楼、县疾控中心业务综合楼、县中医院门诊楼建设任务，争取建设麻家集镇和会川镇卫生院改建工程。严密监控，继续做好非典疫情等疫病的防治工作。

切实加强民兵预备役队伍建设，抓好双拥工作，深入开展多种形式的军民共建活动。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高破案率，全力维护社会稳定。妥善处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷的排查调处，做好新形势下的信访工作。

继续加强环境保护、广播电视、防震减灾、邮政电信、质量技术监督和人事、审计、统计、物价等各方面的工作，推进社会各项事业协调发展。

8、全面推行政务公开，坚持依法行政，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

在2003年推行政务公开试点工作的基础上，按照政务公开的要求和范围，全面公开办事程序和服务事项，充分发挥政务公开服务厅的作用，强化服务，增大透明度，接受社会和广大群众的监督。加强法制建设，深入开展普法宣传教育，强化法制观念，提高法律意识和依法办事能力。加强依法行政，完善行政执法责任制，逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制，提高行政执法水平。

密切联系群众，倾听群众呼声。(本文权属文秘之音所有，查看)深入调查研究，不断创新思路，加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

各位代表，新的一年，任务更加艰巨，对政府的各项工作提出了新的更高的要求，我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记新时代赋予我们全面建设小康社会的神圣使命，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结一致，坚定信心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会、推动经济持续、快速、协调、健康发展和社会各项事业进步而努力奋斗！文章

来源莲

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武汉市政府工作报告篇四

2011年武汉市政府工作报告

代市长 唐良智

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”时期是武汉发展历程中极不平凡的五年，也是我市改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略、武汉城市圈建设“两型社会”综合配套改革试验区、东湖新技术开发区建设国家自主创新示范区的重大机遇，有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜了雨雪冰冻等严重自然灾害，同心同德、励精图治，克难奋进、开拓创新，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，使武汉面貌发生新的历史性变化，谱写了武汉发展新篇章。

这五年，是武汉经济保持平稳较快发展、综合实力显著增强的五年。我们牢牢把握武汉发展的阶段性特征，认真落实中央宏观调控政策，扩内需、保增长，调结构、兴产业，促进了经济又好又快发展。

经济规模成倍增长。地区生产总值连续跨越3000亿元、4000

1 亿元、5000亿元3个台阶，2010年达到5515.8亿元，是2005年的2.4倍，五年年均增长14.8%。财政收入跃上千亿元平台，2010年达到1416亿元，是2005年的3.6倍。固定资产投资五年累计完成1.2万亿元，是“十五”时期的3.3倍。2010年社会消费品零售总额达到2523亿元，是2005年的2.2倍。

工业发展实现跨越。实施“工业强市”战略,调整振兴支柱骨干产业，培育发展战略性新兴产业。2010年规模以上工业总产值达到6425亿元，是2005年的2.8倍。千亿元产业实现突破，汽车产业产值达到1212.3亿元；
电子信息、装备制造、钢铁产业产值超过800亿元，多点支撑新格局形成。高新技术产业发展壮大，2010年产值超过2564.6亿元，是2005年的3.2倍。武汉成为综合性国家高技术产业基地。工业布局调整加快，先进制造业向国家级开发区、省级开发区和远城区特色工业园区集聚发展。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区在全市经济发展中的支撑作用进一步增强，吴家山经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。

服务业水平全面提升。区域金融中心建设加快推进，17家金融机构在汉兴建全国性后台服务中心，54家境内外金融机构落户武汉，新组建汉口银行和武汉农村商业银行。商业连锁、电子商务、物流配送等商业新业态快速发展。把握“高铁时代”机遇，推动旅游业快速发展，2010年旅游总收入达到753.7亿元，是2005年的3.2倍。东湖生态旅游风景区生态旅游综合功能进

2 一步提升。武汉成为全国首批现代物流示范城市、首批“三网融合”试点城市。江汉区成为首批国家服务业综合改革试点区。

发展后劲显著增强。策划建设一批对武汉长远发展具有支撑带动作用的重大项目，五年实施总投资50亿元以上的项目47个。武钢三冷轧和三硅钢、东风本田、神龙二厂、富士康科技产业园、武汉新芯公司12英寸芯片、武汉天马4.5代液晶面板线等一批重大产业项目建成投产，80万吨乙烯、神龙三厂、东风本田二厂、武汉国际博览中心、东湖欢乐谷、世茂嘉年华等一批项目开工建设并加速推进。

这五年，是武汉大规模推进城市建设、城市面貌日新月异的五年。我们着眼于优化布局、提升功能、改善环境，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力解决融资、拆迁等重难点问题，努力探索现代化中心城市建设管理新途径。城市基础设施建设投资五年累计3439.8亿元，是“十五”时期的3.5倍。

规划先导作用不断增强。编制完成武汉市城市总体规划（2010-2020年）、武汉市土地利用总体规划（2006-2020年），并获国务院批复。编制实施轨道交通、历史街区、地下空间等一批重大专项规划。优化城市空间布局，科学规划并推进一批重点功能区建设。武汉新区、王家墩商务区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区建设全面展开。

综合交通枢纽建设实现重大突破。武汉成为全国铁路四大主枢纽之一。高速铁路枢纽站——武汉火车站建成使用，武广高铁

3 开通，武汉进入“高铁时代”。汉口火车站、武昌火车站改造一新。武汉铁路集装箱中心站、规模亚洲第一的武汉北编组站建成投入使用。谋划建设武汉新港，实现“亿吨大港”目标，长江中游航运中心建设加快。天河机场第二航站楼和国际航站楼建成投入使用，第三航站楼、第二跑道开工建设，迈入千万人次机场行列。7条高速出口路建成通车，武汉至城市圈内“1小时交通圈”形成。

城市路网建设全面推进。一环线改造提升，二环线全面建设，三环线全线贯通，绕城公路建成通车。过江交通建设取得重大突破，万里长江第一隧——青岛路长江隧道、武汉第二座公铁两用长江大桥——天兴洲长江大桥、阳逻长江大桥建成投入使用，二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥开工建设。轨道交通建设全面提速，1号线全线通车运营，2号线一期、4号线一期建设步伐加快，4号线二期、3号线、6号线和8号线提前开工建设。

“绿色江城”魅力初显。大力实施“绿满滨水、显山透绿、景观道路、亲民绿化”四大工程。建成两江四岸、全长28公里的江滩生态游园。龟山、蛇山及月湖周边环境综合整治成效显著。建成九峰国家森林公园，新、改、扩建并免费开放12个城市公园，新建213个城市小森林、街区绿地和街头小游园。森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到26.6％和37.5％。武汉成为“国家园林城市”、“国家森林城市”。

4 城市综合管理不断加强。“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的“大城管”工作格局基本形成。实施城乡清洁工程。暴露垃圾、渣土污染、违章占道、违法建设等专项整治力度加大。城市亮化水平不断提高。实施疏堵保畅工程，努力缓解城市交通压力。永清片、花楼街片、积玉桥片等旧城改造步伐加快。二环以内56个“城中村”改造全面推进。武昌、青山、洪山三区“插花地”问题得到妥善解决。

这5年，是武汉纵深推进改革开放、发展动力与活力迸发的5年。我们坚持以改革创新突破发展瓶颈，以开放拓展发展空间，突出推进“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设，更具活力、更加开放的体制和环境加快形成。

创新型城市建设取得重大进展。东湖新技术开发区被国务院批准为全国第二个国家自主创新示范区。制订出台18项推进示范区建设的政策，启动了股权激励、科技成果转化、科技金融创新、“人才特区”等试点。十大科技专项和科技创新行动工程深入实施，城市创新能力显著增强。新增国家重点实验室、工程技术中心等国家级研发机构23家，8家企业获批国家创新型企业。科技成果获得国家级科技奖励102项，全市获专利授权10165件。武汉被授予“国家创新型试点城市”。

“两型社会”建设取得阶段性成果。以循环经济为突破口，以重大示范工程为载体，扎实推进“两型社会”建设综合配套改革试验。青山、东西湖国家级循环经济试验区加快建设。总规模

5 200亿元的循环经济产业投资基金获批组建。实施“碧水蓝天”工程。汉阳“六湖连通”架构基本形成，大东湖生态水网构建工程进展顺利。中心城区40个湖泊截污计划全面完成。每个远城区建成运行一座以上污水处理厂。二环以内燃煤锅炉改造全面完成。三环以内化工企业搬迁改造加快推进。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、中心城区环境空气质量优良率分别达到92%、85％、77.8%，比“十五”末分别提高55、17.3和3.5个百分点。大力倡导绿色消费。“十城万盏”、“十城千辆”试点顺利推进。公共自行车免费租赁系统和废旧电池回收网络基本形成。创新节能环保机制，排污权交易试点稳步推进。节能减排主要指标超额完成“十一五”规划目标。

重点领域改革取得突破。实施困难国有企业改制攻坚，推进“武字头”国有大型企业改造重组，国有企业产权制度改革全面完成。实施全民创业行动计划，民营经济加快发展。2010年全市私营企业、个体工商户分别达到14.5万户、34.5万户，比“十五”末分别增加7万户、10.6万户。远城区规划土地管理体制进一步理顺，建立了全市统一的土地有形市场。创新城建投融资体制，形成了市区两级投融资平台体系。农村改革深入推进。成立武汉农村综合产权交易所。完成集体林权制度主体改革。农村土地流转面积达到117.5万亩。汉南区城乡一体化试点取得阶段性成果。

对外开放呈现新局面。5年累计实际利用外资130.5亿美元，6 年均增长13.6%。来汉投资的世界500强企业达到81家，比2005年增加21家。2010年外贸出口达到87.5亿美元，是2005年的3倍。武汉成为国家首批服务外包示范城市、首批汽车及零部件出口基地。开放服务功能进一步提升，在中部地区率先实现对台直航、率先获批保税物流中心。美国、韩国在汉设立总领事馆，新开和恢复4条国际直达航线。国际友城交流合作进一步加强。积极参与全省“两圈一带”开发建设。圆满完成对口支援汉源灾后恢复重建任务。

服务型政府建设取得新进步。新一轮政府机构改革全面完成。“两级政府、三级管理”体制逐步完善，向区下放投资、城市建设管理等8类、35项审批权限。完善公共服务职能，着力提升行政效能。49个部门向社会公开作出254项服务承诺，14类公共服务窗口延长服务时间。深入开展服务企业活动，切实为企业排忧解难。区级政务服务中心规范化和市直部门审批窗口建设全面推进。电子政务系统不断完善。坚持从严治政，加强审计监督，推行行政效能电子监察，广泛开展行风评议活动，严肃查处行政过错案件285件，546人受到责任追究。

这5年，是武汉统筹城乡发展、新农村建设硕果累累的5年。我们坚持以工促农、以城带乡，加大强农惠农力度，远城区经济实力显著增强，农民增收渠道不断拓宽，农村面貌大为改观。

农村生产生活条件明显改善。第一阶段“农村家园建设行动计划”全面完成。农村公路通车里程突破1万公里。远城区与中

7 心城区快速连通道基本建成。所有建制村实现通水泥路、通电话、通有线电视、通宽带网络。加强农村水利基础设施建设,全市农田有效灌溉率由“十五”末的74.4%提高到77%。全面实现农村安全饮水目标，累计解决226万农村人口饮水安全问题。农村自来水普及率达到95%。农村无力自建房户危房改造任务全面完成。城市机关、单位与农村建制村实现“城乡互联、结对共建”全覆盖。

现代都市农业加快发展。坚持以农民增收为核心，大力发展高产、优质、高效、生态农业和旅游观光农业。新增农产品正规化基地65万亩。国家级农业标准化示范区达到14个。规模以上农产品加工业总产值达到950亿元，比2005年增长154.7%。农业产业化农户覆盖率达到61.7%，比2005年提高9.8个百分点。

新型工业化城镇化扎实推进。谋划实施远城区新型工业化发展战略。制定远城区工业发展空间布局规划和产业发展规划，推进特色工业园区建设，远城区新型工业化水平明显提高，工业化率达到44.1%，比2005年提高20.2个百分点。全面完成远城区78个小城镇总体规划编制，一批各具特色的示范小城镇成为区域发展新亮点。

这5年，是武汉社会事业全面发展、城市软实力不断提升的5年。我们立足于确保公益、促进均衡、激发活力，提高社会事业发展水平，促进了社会全面进步。

各级各类教育加快发展。全面实行城乡免费义务教育。义务

8 教育学校教师绩效工资改革全面完成。推动基础教育均衡优质发展，建成79所小学素质教育特色学校、202所初中标准化学校和171所农村寄宿制学校，优质高中在校生比例达到72.8%。职业教育振兴工程深入实施。武汉地区高等教育综合实力不断增强。促进和维护教育公平，累计资助困难大中小学生174.5万人次，资助金额8亿元。进城务工人员随迁子女入学问题得到妥善解决。

医疗卫生服务水平进一步提高。推进医药卫生体制改革。完善基层医疗服务体系，中心城区基本实现社区卫生服务网络全覆盖，完成了84家乡镇卫生院和1807个村卫生室标准化建设任务。新型农村合作医疗制度全面实施。四级公共卫生服务网络基本建成，禽流感、甲型h1n1流感等重大突发公共卫生事件得到有效防控。在68家基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点。开展了公立医院改革试点。全市医疗机构床位数从2005年的3.7万张增加到2010年的4.8万张。中部医疗服务中心建设取得初步成效。

文化体育事业日益繁荣。成功举办第八届中国艺术节、第六届全国城市运动会，武汉国际杂技艺术节、国际渡江节、国际赛马节品牌效应不断扩大。琴台文化艺术中心、中山舰博物馆、武汉全民健身中心等一批大型文化体育设施建成投入使用，羽毛球馆、游泳馆、健身馆等群众健身场所逐渐普及，我市文体基础设施整体水平显著提升。一批文化艺术、新闻出版精品获国际国内

9 大奖。群众性文体活动蓬勃开展，市民文化生活日益丰富。

民主法治和精神文明建设不断加强。推进法治政府建设。提请市人大常委会审议地方性法规26件，制定政府规章45件。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大的法律监督和工作监督；
积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。人大议案、代表建议和政协建议、提案7826件全部办结。“五五”普法工作圆满完成。全国文明城市创建工作扎实开展。

人口与计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。“平安武汉”建设深入推进，社会治安综合治理、食品药品监管进一步加强，安全生产态势保持平稳。信访稳定工作扎实开展。和谐社区建设成效明显。国防教育、国防动员和"双拥"工作取得新成绩，连续4次荣获“全国双拥模范城”。国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象、文史、档案、民族、宗教、侨务工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新进步。

这五年，是武汉更加注重改善民生、人民生活水平明显提高的五年。我们坚持以人为本，加大财政对民生领域的投入，努力让全市人民共享改革发展成果。2010年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20806元和8295元，五年年均分别增长13.9%和13.8%。

就业水平不断提高。实施更加积极的就业政策，大力推进全民创业，以创业带动就业。“十一五”期间，全市城镇新增就业70.5万人，下岗失业人员再就业30.2万人，帮助困难群体就业

10 24.1万人，农村劳动力转移就业33.8万人。

社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险制度进一步健全，建立了居民医保、新型农村社会养老保险和生育保险制度。社会保险总参保人数从2005年的479万人次，增加到2010年的1142.8万人次。全市统筹范围内企业离退休人员月人均基本养老金由2005年的580元提高到2010年的1268元，失业保险金月发放标准由280元提高到630元。社会救助体系日益完善，五年累计发放低保金18.6亿元。

住房保障体系不断健全。五年累计竣工经济适用住房790万平方米，新增受益家庭83316户，比“十五”时期分别增长48.7%和38.9%。廉租住房保障范围大幅拓宽，累计投入廉租住房保障资金16亿元，配房租赁19690户，发放租金补贴2.2亿元，实现了保障范围内“应保尽保”。棚户区改造积极推进。启动公共租赁住房建设。2010年,城市居民人均住房建筑面积达到31.85平方米，较2005年增加6.34平方米。

紧贴民心办理一批实事。本着“普惠、扶困、量力、当年”的原则，真情关怀困难群体，每年为市民办理10件实事。五年累计投入资金66亿元，持续解决了一批群众呼声最强烈、要求最迫切的民生问题。

各位代表：

刚刚过去的2010年，是“十一五”收官之年。面对复杂多

11 变的国内外环境，我们着力推进产业优化升级，努力保持经济平稳较快发展，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果；
加大改革创新力度，全面启动东湖国家自主创新示范区建设，扎实推进“两型社会”建设综合配套改革试验；
以疏堵保畅为重点，大规模推进城市基础设施建设，全面加强城市综合管理；
加大保障和改善民生力度，突出解决与人民群众利益密切相关的就业、社保、住房、物价、“菜篮子”等问题，经济社会保持快速健康发展势头。全年地区生产总值增长14.7%，地方一般预算收入增长23.4%；
全社会固定资产投资增长25.1%，社会消费品零售总额增长19.5%；
城市居民人均可支配收入增长13.2%，农民人均纯收入增长15.8%；
城镇登记失业率控制在4.1%。市十二届人大六次会议确定的各项目标任务全面完成，实现了“十一五”圆满结局。

五年的工作实践，我们深刻体会到：必须把加快发展作为解决武汉所有问题的基础和关键，着力提升产业核心竞争力，不断增强城市综合经济实力；
必须把改革创新作为推动城市发展的根本动力，着力推进综合配套改革试验和创新型城市建设，不断破解经济社会发展中的突出矛盾和问题；
必须把建设中部地区中心城市、争创国家中心城市作为重要方向，着力提升城市功能，不断增强城市承载力、竞争力和影响力；
必须把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的战略举措，着力改善城乡二元结构，提高城市整体发展水平；
必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点

12 和落脚点，扎扎实实为人民群众办实事，努力建设人民幸福城市。

回首过去的五年，我们走过的道路并不平坦。无论在什么情况下，我们都始终对武汉这座城市充满感情，对武汉建设充满责任，对武汉发展充满信心。这五年，我们是一步一个脚印走过来的，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的新成就、新变化，为武汉“十二五”实现跨越式发展奠定了坚实基础。特别是武汉获批建设东湖国家自主创新示范区、开展“两型社会”建设综合配套改革试验，国务院明确将武汉定位为“我国中部地区的中心城市”，标志着武汉的发展上升为国家战略。面向未来，武汉站在了新的历史起点上，正以崭新的风貌，在科学发展、率先崛起的征程上阔步前进！

武汉经济社会发展取得的巨大成就，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的团结奋斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到,在前进的道路上还面临不少困难和问题。产业结构不优、自主创新能力不强的问题依然存在，经济增长的资源环境约束趋紧，转变经济发展方式的任务十分艰巨；
远城区工业化、城镇化发展相对滞后，农村公共

13 服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；
旧城改造任务十分艰巨，交通拥堵、空气质量等问题较为突出，城市规范化、精细化管理水平亟待提高；
部分群众生活还比较困难，就业、社保、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；
城市国际化水平不高，城市文明程度有待进一步提升；
服务型政府和法治政府建设还存在一些不足和薄弱环节，政府的社会管理和公共服务职能有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”目标任务

“十二五”时期是武汉加快建设中部地区中心城市、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革创新、加快转变经济发展方式的攻坚时期。武汉的发展面临新的环境和形势。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，但世界经济复苏进程仍将艰难曲折。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，但各种结构性、深层次矛盾和问题也日益显现，区域之间、城市之间竞争日趋激烈。武汉发展进入工业化、城镇化中后期阶段，加快发展具有良好基础和更有利条件，但转变发展方式、保障改善民生的任务更加繁重。加快武汉发展，既面临难得的历史机遇，又面临新的重大挑战。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，立足新起点，实现新跨越，努力开创武汉经济社会发展新局面。

14 按照党的十七届五中全会和省委九届九次全会、省委工作会议暨全省经济工作会议精神，根据市委十一届十次全会通过的《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府在充分调查研究的基础上，广泛征求各方面意见，制定了《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交本次人代会审议。

“十二五”时期武汉经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动、跨越发展，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，增强中心城市功能，提高市民生活幸福指数，实现在中部地区率先崛起。

“十二五”时期武汉经济社会发展的总体目标是：着力打造全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性高技术产业基地、全国性综合交通枢纽基地，加快建设全国“两型社会”综合配套改革试验区和国家自主创新示范区，巩固提升中部地区中心城市地位和作用，努力建设国家中心城市，全面完成小康社会建设的目标任务，为把武汉建成现代化国际性城市奠定坚实基础。

“十二五”时期,重点实现九大目标任务：

（一）基本构成具有比较优势的现代产业体系，进入万亿元

15 gdp城市行列。以传统支柱产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化为目标，加快产业结构优化升级，全面构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，经济实力再上新台阶。到“十二五”末，地区生产总值超过1万亿元，人均地区生产总值达到10万元，财政收入超过2500亿元，地方一般预算收入超过960亿元。

实施“工业倍增计划”，建成全国重要的先进制造业中心。工业投资五年累计超过8000亿元。2015年，工业总产值达到15000亿元。东湖新技术开发区成为全球重要的光电子信息产业中心，武汉经济技术开发区成为位居全国前列的汽车生产基地，吴家山经济技术开发区成为中部地区重要的食品加工和进出口物流基地，武汉化学工业区初步建成全国一流的生态化工园区。新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等新兴产业发展壮大。2015年，全市高新技术产业产值达到7500亿元。

加快发展服务经济，建成全国重要的现代服务业中心。大力发展生产性服务业，基本建成全国重要的物流中心、区域金融中心、会展中心和工程设计中心。加快发展生活性服务业，巩固提升全国性商贸中心地位，基本建成国际国内旅游重要目的地和集散地。东湖生态旅游风景区进入5a景区行列。打造大黄鹤楼国家级风景名胜区。基本建成王家墩商务区、武汉四新博览会展区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、杨春湖高铁经济服务区等一

16 批服务业聚集区。大力发展空港经济。2015年，服务业增加值达到5200亿元以上。

注重顶层设计、示范突破，形成“智慧城市”雏形。制定实施“智慧城市”总体发展规划，全面实施“光城计划”，建成无线城市，基本实现“三网融合”。实施物联网示范工程，实现车联网全覆盖。推广普及“武汉通”，推动电子病历与医疗保险相衔接。实现90%以上的政府行政许可网上办理。大力发展基于新一代信息技术的智慧产业，促进信息技术在制造业和服务业等领域的广泛应用。

（二）基本构成国家自主创新示范区创新体系框架，创新型城市建设取得显著成效。坚持把创新精神贯穿到改革发展的各个环节，创新体制机制，增强自主创新能力，使创新成为武汉发展的主要驱动力。

加快东湖国家自主创新示范区建设，初步建成世界一流的科技园区。先行先试，着力构建制度创新、人才保障、科技引领、产业支撑的示范区创新体系。深化科技创新改革试点，形成有利于自主创新和科技成果商品化、产业化的体制机制。聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，形成一批具有全球影响力的创新型企业、一批拥有自主知识产权的国际知名品牌、一批具有国际竞争优势的战略性新兴产业和高新技术产业。把武汉〃中国光谷建设成为全球光电子信息技术创新的制高点。

发挥自主创新示范区辐射带动作用，推动国家创新型城市建

17 设再上新台阶。深入实施“科教兴市”战略和“人才强市”战略，落实《全民科学素质行动计划纲要》，基本形成具有武汉特色和优势的区域创新体系。建成一批“国内一流、国际知名”的科技研发机构，在一些重点行业和优势产业主导制定一批国家和国际标准。全社会研究开发费用（r&d）占地区生产总值比重达到3%以上，全市科技进步贡献率达到60%以上。武汉成为我国重要的科技创新中心和具有国际竞争优势的综合性国家高技术产业基地。

深化改革、扩大开放，建立有利于科学发展的体制机制。加快国有资本战略性调整。基本完成集体企业改革改制。突破性发展民营经济。到“十二五”末，全市非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到55%以上。大力推进财政体制、投资体制和要素市场改革。深化行政管理体制改革。加快社会事业体制改革。深入推进城乡一体化试点，积极推进农村集体经济改革改制。坚持以开放促发展、促改革、促创新，提升开放型经济水平。实际利用外资年均增长12%，外贸出口额年均增长15%。积极参与全省“两圈一带”开放开发。

（三）基本建成全国“两型社会”典型示范区，城市生态文明水平不断提高。树立绿色、低碳发展理念，实施“两型社会”建设五年行动计划，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面完成节能减排目标任务，增强可持续发展能力。

18 突破性发展循环经济，形成具有武汉特色的循环经济发展模式。加快青山和东西湖国家级循环经济示范区建设，提升各类开发区和工业园区循环经济发展水平，新创建一批循环经济示范企业和清洁生产示范企业。积极发展循环农业。推进“全国再生资源回收体系建设试点城市”建设。

深入实施“碧水蓝天”工程，着力打造“绿色江城”、宜居武汉。加强水环境治理保护。“大东湖”生态水网、汉阳“六湖连通”等水生态修复主体工程基本完成。实现中心城区40个湖泊“一湖一景”。加强湿地保护。中心城区污水集中处理率达到93%以上。远城区生活垃圾无害化处理率达到85%以上。城市空气环境质量优良天数达到310天以上。推进城市绿道建设。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到28%和40%以上。森林蓄积量达到700万立方米。争创国家生态园林城市。

大力倡导绿色消费，基本形成全民共建共享的“两型社会”建设格局。大力发展绿色建筑、绿色交通、绿色照明。建立绿色产品标志制度。推进流通服务行业节能减排。深入开展“两型”机关、学校、社区、村镇、家庭创建活动，“两型”生活方式得到普遍推广。

加强节能环保制度创新，形成有利于促进“两型社会”建设的体制机制。完善项目准入和落后产能退出机制。建立健全资源性产品价格形成机制。推广合同能源管理和清洁能源机制。探索建立生态补偿机制和生产者责任延伸制度。扩大主要污染物排放

19 权交易、企业环境污染责任保险和绿色信贷规模。完善土地集约节约利用机制。

（四）基本建成全国性综合交通枢纽，区位交通优势更加凸显。健全“铁、水、公、空”一体化的综合交通体系，全面提升对外交通集聚辐射能力。

支持铁路重大项目建设，巩固强化全国铁路四大主枢纽地位。武汉与全国主要大城市之间实现高速铁路直接相连，成为全国高铁客运专线网的主要枢纽城市。以武汉为中心，1小时左右到达省内各主要城市，2小时到达郑州、合肥、长沙等中部城市，3—4小时到达北京、上海、广州、重庆等国内主要大城市。

加快武汉新港建设，建成长江中游航运中心。2015年，武汉新港货物吞吐能力突破2亿吨，集装箱吞吐能力达到260万标箱，成为中部地区“水上门户”。

提高航空运输能力，成为辐射全国、面向国际的大型航空枢纽和航空物流中心。天河机场第三航站楼、第二跑道建成投入使用，打造国内枢纽机场和重要的国际空港。2015年，旅客吞吐能力达到3800万人次，货邮吞吐能力超过44万吨。

完善高速快速路网，成为全国高速公路主骨架网络节点。加快国家、省级高速路武汉段建设和干线公路升级改造，提高过境快速通行能力。2015年，公路网密度达到每百平方公里160公里以上，高速公路网密度达到每百平方公里8公里以上。

（五）基本建成中心城区快速交通体系，交通畅通能力明显

20 提高。优先发展公共交通，提高交通供给能力，强化交通需求管理，破解交通拥堵难题。

突破性发展轨道交通，形成覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络。从2012年起，每年通车一条新地铁。到2015年，6条地铁线建成通车。主城区轨道交通通车里程达到140公里，各远城区与主城区基本实现轨道交通相连。

完善道路交通网络，基本形成城市环线、快速路网和微循环系统。畅通一环、建成二环、完善三环、建设四环，加快快速路和主、次干路建设，完善微循环路网。2015年，主城区等级道路长度达到2431公里，二环以内点到点车行时间基本不超过30分钟。

加强过江通道建设，缓解过江交通压力。建成二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥和江汉六桥，开工建设杨泗港长江大桥、三阳路长江隧道、江汉七桥，加快轨道交通过长江、过汉江工程建设。到2015年，主城区建设和形成12条过长江通道、10条过汉江通道。

完善公交客运体系，提高公交出行率。加快建设快速公交系统，优化公交线网，提高线网密度和站点覆盖率，加强换乘衔接，初步形成以快速公交为骨干，常规公交为基础，出租车、轮渡、公共自行车等多种方式协调发展的公共交通体系。公交出行率达到40%。

强化交通需求管理，有效缓解交通供需矛盾。实行以公共交

21 通为导向的城市用地开发模式，引导人口和公共服务设施合理布局。加强中心城区公共停车场建设。构建智能化交通管理系统，合理调节交通需求。

（六）基本完成城市空间布局调整，形成“主城+新城组群”、“主城区为核、多轴多心”的总体构架。统筹规划，合理布局，完善功能，促进主城与新城、中心城区与远城区协调发展。

优化城市空间布局，构建“1+6”城市格局。主城区建设基本控制在三环线以内，6个远城区各集中规划建设一座中等城市规模的新城。主城区重点沿“两江四岸”开发建设，远城区重点沿轨道交通、快速路开发建设。主城和新城之间形成绿色生态廊道和开敞空间。

推进主城有机更新改造，提升城市整体形象。加快中心城区旧城改造步伐。全面完成二环以内“城中村”改造、中心城区危房和棚户区改造，加快推进二环以外“城中村”改造。打造汉口老租界、武昌古城、汉阳知音故里等一批历史文化风貌区。

统筹推进新城组群建设，促进新城与主城有机衔接、互动发展。明确产业定位，加强综合配套，新城组群重点发展先进制造业和现代物流业，重点完善商业、医疗、文化、教育等公共服务设施，促进产业发展与居住新城建设的融合，人口分布与社会事业发展的融合，提高新城的承载力和吸引力，有效承接主城区功能和人口疏解。

（七）基本建立统筹城乡发展的体制机制，远城区实现跨越

22 式发展。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快推进新农村建设，提高农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

加快远城区新型工业化步伐，形成以工业为主的经济结构。加大远城区工业园区基础设施建设和招商引资力度，提高远城区工业规模和水平。2015年，远城区工业总产值达到7000亿元，占全市的比重提高到46%以上。

深入实施新一轮“菜篮子”工程，形成鲜明的现代都市农业特色。大力提高蔬菜、水产、肉禽等重要农产品保障水平。建设100万亩蔬菜基地。优势特色农产品产值占农业总产值的比例提高到85%。规模以上农产品加工业总产值达到2000亿元，年均增长16.1%。农业产业化农户覆盖率提高到70%。大力发展现代都市林业和城市花卉产业。

加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。推进病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，完善农村小微型水利设施。进一步完善农村路网，推进公共交通向远城区延伸。实施新一轮农村电网改造升级工程。加快农村电话、数字电视、互联网等信息设施建设。加强农村环境综合整治，防治农村面源污染，建立完善远城区污水和垃圾收集处理系统。

稳步推进新型城镇化，形成多层次、网络状的城镇体系。调整优化城镇布局，优先发展重点中心镇，集中打造一批特色小城

23 镇，加快新农村示范片建设。鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移。2015年，全市城镇化水平达到77%。

（八）基本形成比较完善的社会公共服务体系，努力建设人民幸福城市。着力完善民生保障的制度安排，推进基本公共服务均等化，保障群众基本生活，提升市民生活品质，增强市民幸福感。

千方百计扩大就业，完善社会保障体系。深入推进全民创业。全市城镇新增就业75万人，城镇登记失业率控制在5%以内。构建和谐劳动关系。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，创造条件增加居民财产性收入。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长与经济发展同步。建立覆盖全市城乡居民的社会保障体系，城镇参加基本养老保险人数达到344万人，城乡三项基本医疗保险实现全覆盖。社会保障待遇在全国副省级城市处于中上水平。建设和筹措保障性住房1000万平方米以上，改善中低收入住房困难家庭居住条件。

优先发展教育事业，提高医疗卫生服务水平。以办好人民满意的教育为出发点，推进教育体制改革，加快构建现代教育体系，全面推进素质教育，促进教育公平。学前教育3年毛入园率达到85%以上；
九年义务教育巩固率达到98%；
优质高中在校生所占比例达到80%以上；
高等教育毛入学率达到50%以上。深化医药卫生体制改革，强化医疗卫生事业公益性，基本建立全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务

24 体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。建成中部医疗服务中心。统筹做好人口计划生育工作，不断提高人口素质，积极应对人口老龄化。

推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强市。深化文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强文化创新，打造汉派文化精品。加快构建覆盖全社会的公共文化、体育服务体系，满足城乡居民基本文化需求。加快发展文化产业，推动文化产业成为支柱性产业。广泛开展全民健身活动，提高市民健康素质。创建全国文明城市，提高城市文明程度。

提升市民生活品质，让人民群众生活得更安心、更放心、更舒心、更有尊严。加强城市综合管理，不断优化城市环境，努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。健全新型社区管理和服务机制。强化城市运行安全。加强安全生产，健全对食品安全事件、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，完善社会治安防控体系，努力打造“平安武汉”，增强市民安全感。加强民主法制建设，保障市民对公共事务的参与权、知情权、表达权、监督权。

（九）基本形成武汉城市圈“五个一体化”，武汉在全省经济社会发展中的辐射带动作用进一步增强。武汉至圈内城市高速公路网基本建成，4条城际铁路投入运行，形成一体化综合交通网络。加强圈内城市产业分工合作，初步形成产业双向有序转移、产业链完备的一体化产业体系。促进圈内城市要素自由流动，基

25 本形成一体化金融、商品、技术、劳动力和旅游市场体系。与圈内城市实现教育、科技、文化、卫生等社会资源共享，区域城乡一体化水平进一步提高。加强与圈内城市环境综合整治合作，跨区域生态建设和环境保护协作机制基本形成。

三、2011年主要工作

2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12 %以上，地方一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，完成省下达的节能降耗和主要污染物减排任务，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城乡居民收入增长与经济发展保持同步。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）加大改革创新开放力度，增强城市发展动力与活力 加快建设国家自主创新示范区，增强自主创新能力。出台《东湖国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》和三年行动计划。对已经出台的18项政策，逐项制定实施细则。全面开展科技创新试点。新建一批新兴产业发展急需的新型研发机构，组建智能电网、工程设计、数字家庭等一批新兴产业技术联盟。加快推进光电子信息产业基地、光谷生物城、未来科技城、中华科技产业园、武钢高技术产业园等高科技产业园区建设。

深化综合配套改革，推进体制机制创新。深化“两型社会”建设综合配套改革，全面推行排污许可证制度，争取设立武汉国

26 家碳交易中心，推进资源性产品价格改革和环境容量有偿使用制度改革，出台节能监察办法。调整和完善分税制财政管理体制。继续推进国有资本战略性调整，支持武汉重工等一批国有大型企业集团做大做强。积极推进集体企业改革改制。按照平等待遇、开放领域、创新服务的原则，深入推进全民创业，加快发展民营经济。深化农村产权制度改革。完善土地储备制度。

加大招商引资力度，加快发展开放型经济。出台加快开放型经济发展的新一轮政策措施。突出产业链招商，着力引进一批对全市经济社会发展具有重大支撑带动作用的大企业、大项目，实际利用外资增长12%。转变外贸发展方式，全年外贸出口总额突破100亿美元，增长15%。加快实施“走出去”战略。力争武汉东湖综合保税区尽快获批，开通武汉至巴黎、东京的国际直达航线，力争开通武汉至欧洲的国际货运航线。

（二）调整优化产业结构，发展现代产业体系

启动实施“工业倍增计划”，提升工业规模和实力。实施“千亿产业、百亿企业”工程，千亿元产业达到3个。制定百亿元企业培育目录，出台培育发展大企业大集团的政策措施。实施"千亿投资、百亿项目"工程，加快富士康武汉科技园、神龙三厂、东风本田二厂、格力电器武汉产业园、兵装集团光伏产业基地、长动搬迁改造等一批重大项目建设，全年工业投资突破1100亿元。实施“中小企业民营经济壮大工程”，全年新增规模以上工业企业180户以上。大力推进远城区新型工业化，每个远城区集

27 中力量抓好一个新型工业化示范园区建设，力争远城区工业总产值占全市工业总产值的比重比上年提高3个百分点。全市规模以上工业增加值增长15%以上。

突破性发展战略性新兴产业，培育产业竞争新优势。实施新兴产业培育工程，加快新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等新兴产业的发展。深入实施十大科技专项。培育引进一批高新技术企业，在优势产业领域进一步完善产业链，提高集聚度。高新技术产业增加值增长25%以上。

大力发展现代服务业，做大做强服务经济。出台服务业发展总体规划和政策措施。重点发展生产性服务业。以武汉国际博览中心主展馆建成投入使用为契机，举办一批具有国内外影响的大型会展。结合城市布局调整和交通基础设施建设，整合物流资源，优化物流业发展布局，积极引进培育一批国内外知名物流企业。大力引进境内外金融机构，加快建设光谷金融港；
加快资本市场建设，提高直接融资比重。积极发展生活性服务业。推进东湖欢乐谷等旅游重大项目建设，东湖生态旅游风景区争创国家5a级旅游风景区。加快推进汉口北商贸物流枢纽区、武商摩尔城、宜家销品茂等重大商贸项目建设。积极发展文化消费、老龄消费、信用消费、网络消费、健身消费等多样化消费。加快王家墩商务区、武汉四新博览会展区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区等服务业聚集区建设。全面开展江汉区国家服务业综合改革试点。

28（三）加大“三农”工作力度，促进城乡统筹发展 实施新一轮“菜篮子”工程。加强100万亩蔬菜基地建设，新增10万亩优质高产蔬菜基地，主要“菜篮子”产品产量比上年增长5%以上。落实“菜篮子”市长、区长负责制，强化“菜篮子”产品质量安全监管，加强市场流通体系建设，提高“菜篮子”保障水平和质量。

加强农村基础设施建设。加大以农田水利为重点的农村基础设施建设力度。建设8万亩高标准农田。加强中小河流治理。完成25座小型水库除险加固，启动实施203处农村骨干排灌泵站更新改造。开工建设15条县乡一级公路和25条县乡二级公路。启动实施新一轮农村电网改造升级工程。

多渠道增加农民收入。提高现代都市农业发展水平，增加农民经营性收入。农产品加工业产值突破1200亿元。加快发展农村二、三产业，增加农民非农产业收入。推进远城区新型工业化，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。发展乡村休闲旅游产业。充分盘活农民房屋、土地、林地等资源资产，努力增加农民财产性收入。切实做好粮食直补、良种补贴等惠农补贴政策的落实工作。

积极稳妥推进新型城镇化。启动6个远城区新城规划建设工作。优化提升城关镇功能。深入推进省级重点中心镇、特色镇及一批“宜居村庄”的创建工作。全面开展口子镇和城乡结合部的环境综合整治。加快7个新农村示范片建设。

29（四）持续大规模推进城市建设，提升中心城市功能 推进枢纽型重大交通基础设施建设。加快天河机场第三航站楼、第二跑道建设步伐。推进武汉新港建设，全面启动杨泗港整体搬迁和综合开发，开工建设长江航运中心大厦。完成武汉火车站、汉口火车站、武昌火车站周边配套市政设施建设，支持推动石武客运专线，武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈四条城际铁路建设。开工建设四环线。

加速推进中心城区路网建设。建成二环线汉口段、二七长江大桥、武汉大道、白沙洲大道、东沙大道等重点项目。加快推进二环线汉阳段和武昌段、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、江北快速路等项目建设。开工建设解放大道下延线、姑嫂树路改造工程等项目。抓紧做好三阳路长江隧道、杨泗港长江大桥、东湖隧道的前期工作。建成21条微循环支路和一批公共停车场。

优先发展公共交通。全力推进6条地铁线建设。开工建设1号线延长线，加快轨道交通向远城区延伸。组织开展"公交事业发展提高年"活动。优化调整公交线路，新增、更新一批公共交通工具。开工建设武胜路站等一批公交枢纽站。

着力打造“绿色江城”。实施“十万株大树添绿荫”工程，重点加强三环线、武汉大道、首义文化区和黄鹤楼风景名胜区绿化建设。规划和启动城市绿道建设。建设天兴洲生态绿洲。建成沙湖公园。全年新增绿地面积756万平方米。深入实施“碧水蓝天”工程。加快构建大东湖生态水网，基本完成东沙湖连通工程。

30 深入开展湖泊综合整治。实施巡司河综合治理一期工程、黄孝河明渠治理主体工程。建成2座垃圾焚烧发电厂，新建主城区污水管网109公里。

加快城市更新改造步伐。基本完成二环以内“城中村”改造任务，加快推进二环线外“城中村”改造，全面推进汉正街整体改造，加快精武路、青岛路等特色街区改造。

（五）扎实开展“改善环境年”活动，切实改善城市面貌 强力推进环境综合整治，改善市民生活环境。今年是我市确定的“改善环境年”。要以解决市容环境不优、市民出行不便、文明程度不高等突出问题为重点，在全市范围内深入持久开展环境综合整治，努力实现市容市貌明显改观、城市管理水平明显提高、服务能力明显增强、城市文明程度明显提升。

深入实施“城乡清洁工程”，营造良好的市容环境。加大主次干道、背街小巷、“城中村”、城乡结合部的日常清扫保洁力度，集中开展暴露垃圾专项整治。强化建设工地施工管理，完善降尘保洁措施。严厉查处渣土运输抛、漏、撒等污染环境行为。严肃查控违法建设。加强对户外广告、门店招牌、交通标牌、房屋立面的规范整治。继续实施景观灯光亮化提档升级工程。

加大疏堵保畅工作力度，营造良好的交通环境。强化交通规划和需求管理，完善交通管理设施，实施电子不停车收费系统（etc）工程，加快建设智能化交通管理系统，促进交通需求合理分布。优化交通组织，加大对重要路段、主要堵点的交通疏导

31 力度。加强交通秩序管理，综合整治违法占道、违章行驶等顽症。

加强窗口地带环境整治，营造良好的服务环境。加强火车站、客运站、轮渡码头、机场等公共场所周边环境卫生和经营秩序管理，大力整治“黑的”等非法营运行为。规范窗口行业服务行为，提升行业整体服务水平。

加强文明城市创建工作，营造良好的人文环境。扎实开展“做文明市民、创礼仪武汉”活动，集中整治乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为，培养市民文明守序意识和良好行为习惯。深入开展“百万市民学科学”活动。组织开展“十万文明城市监督员”、“十万文明城市创建志愿者”、“十万干部群众社区回头看”、“十万市民包点包片”等工作，增强文明创建合力。

（六）加强以改善民生为重点的社会建设，扎扎实实为人民群众办实事

着力解决与群众生活密切相关的就业、社保、住房等问题，保障好群众基本生活。完善就业创业政策，深入推进全民创业，确保全年新增就业15万人。继续扩大社会保险覆盖面，重点做好未参保集体企业职工及退休人员、原“五七工”及“家属工”、支农返汉人员参加城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险扩面工作，社会保险新增参保95万人次。继续提高企业退休人员基本养老金水平。建设和筹措保障性住房10万套以上。加强房地产市场调控监管，促进房地产市场健康发展。

加强和改进价格调控监管，保持物价总水平基本稳定。完善

32 重要商品储备制度、价格调节基金制度、价格调控联席会议制度，保障主要商品供应和价格基本稳定。建立物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制，保障低收入群体的基本生活。加强市场价格监管，严厉打击恶意囤积、哄抬物价等价格违法行为。

推进“智慧城市”建设，提升市民生活品质。开展“三网融合”试点，光纤入户覆盖规模达到120万户。实施物联网、车联网示范工程。扩大“武汉通”使用范围，逐步覆盖居民衣、食、住、行等方面30项小额消费。在有条件的医院推广“电子病历”并与医疗保险相衔接。

加快发展社会事业，不断满足人民群众多样化、多层次的公共服务需求。促进基础教育均衡优质发展。加大投入，突出抓好学前教育。加强中小学安全体系建设。完成20所小学标准化学校建设。推进职教园区建设。启动江汉关大楼改造为武汉近代博物馆、武汉客运港大楼改造为科技馆工程。加强辛亥革命文物修缮和保护工作。做好第七届全国城市运动会备战参赛工作。基本完成医药卫生体制改革3年重点工作任务，在政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，加快公立医院改革试点。创建8家示范乡镇卫生院和70家示范村卫生室。深入实施“黄鹤英才计划”。加强国防后备力量建设，再创“全国双拥模范城”。做好建党90周年和辛亥革命暨武昌首义100周年纪念相关工作。

加强和改进社会管理，维护社会和谐稳定。推进人口和计划生育综合改革。启动实施“六五”普法工作。深入开展“平安武

33 汉”建设。严格落实稳定工作“第一责任”，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，主动防范和妥善化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，推进实有人口、实有房屋全覆盖管理。落实安全生产和监督管理责任，抓好食品药品安全监管、企业安全生产和消防安全管理、事故灾难预防及社会安全工作，防范和遏制重特大事故发生。

今年，我们将继续办好十件实事。1、缓解市民“出行难”；

2、缓解学前适龄儿童“入园难”；
3、改善中心城区空气质量；
4、推进智慧医疗便民工程；
5、进一步改善老城区社区物业和环境管理服务；
6、实施饮水安全工程；
7、改善农村生产生活条件；

8、推进平安社区建设；
9、关爱残疾人生活；
10、实施惠老安康工程。

（七）加强政府自身建设，努力打造服务型政府和法治政府 创新政府管理和服务。完善“两级政府、三级管理”体制。进一步改善经济发展软环境。加快建设“市民之家”。健全政务服务网络。完善电子政务，整合政府网站群、政务服务中心、政府服务热线等便民服务渠道，增加网上办理事项，实现“一站办理”、“一网连通”、“一号服务”。

严格依法行政。加强行政立法和制度建设。严格依照法定权限和程序履行政府职责，改进执法方式。认真落实行政执法过错责任追究制度和行政问责制度。进一步推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域

34 的信息公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，主动接受市政协的民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协建议、提案。高度重视社会监督和舆论监督。

坚持廉政勤政。加大行政监察力度，深入开展节能减排、保障性住房、集约节约用地等政策落实情况监督检查，深化工程建设领域突出问题专项治理。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步发挥审计监督建设性作用。坚持厉行节约，严格控制会议、节庆活动、公费出国、公务购车用车等经费支出。健全公务员绩效考核机制、激励机制和惩戒机制。

各位代表：

武汉“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就。站在历史征程的新起点，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的领导下，团结拼搏，开拓进取，只争朝夕，奋发有为，用我们的勤劳和智慧创造武汉光辉灿烂的明天！

武汉市政府工作报告篇五

武汉市2009年政府工作报告

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我们迎来了“两型社会”建设综合配套改革试验的重大机遇，经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对机遇和挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，克难奋进，沉着应对各种不利因素的影响和冲击，适时调整工作重点和部署，坚持加快发展不动摇，深化改革开放，切实改善民生，促进社会和谐，较好地完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务，全市经济呈现增长较快、结构优化、价格回稳、民生改善的良好局面，各项社会事业全面进步，城市综合实力进一步增强。

——经济发展再上新台阶。全年预计实现生产总值3960亿元，比上年增长15.1%。完成财政收入791.3亿元，增长24.8%，其中，地方一般预算收入277.3亿元，增长25.1%。全社会固定资产投资2252亿元，增长30%。社会消费品零售总额1850亿元，增长21.8％，增幅创12年新高。

——综合配套改革试验开局良好。制定《武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》和三年行动计划。启动12项重点工作专项，循环经济加快发展，“两型”社区、企业、机关和学校创建活动进展良好，全市初步形成建设“两型社会”的浓厚氛围。

——城市建设大规模提速。总投资达311亿元，增长33%，规模、增幅创新高。铁路、航空、港口、公路、桥梁、隧道等枢纽型、功能性、网络化重大基础设施工程建设加快推进，城市综合服务功能进一步增强。

——新农村建设取得新进展。完成500个行政村“家园建设行动计划”创建任务。解决70万人饮水安全问题,农村自来水普及率达到66.7%，比上年提高23.3个百分点。新增、改善基本农田有效灌溉面积40.6万亩。新建农村通湾道路2114公里。农村生产生活设施进一步改善。

——全民创业成效明显。全市登记注册私营企业11万户，增长18%；
登记注册个体工商户37万户，增长16%。新增规模以上工业企业466户，是上年新增户数的3.7倍。非公有制经济占全市生产总值的比重达到46.9%。

——人民生活水平不断提高。城市居民人均可支配收入达到16712.44元，增长16.4％；
农民人均纯收入达到6349元，增长18.2%，增幅均创12年来最好水平。

过去的一年，我们经历了严峻的考验。面对百年一遇的低温雨雪冰冻灾害，及时启动应急预案，组织动员全市人民保供应、保畅通，千方百计保障群众生活，保持了正常的生产生活秩序。面对四川汶川特大地震灾害，全市人民心系灾区，紧急动员，克服困难，圆满完成了支援四川抗震救灾的各项任务。面对国际金融危机的冲击，部分行业、企业生产经营困难等重大经济形势变化，沉着应对，积极进取，保持了全市经济平稳较快增长。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力保持经济平稳较快增长

沉着应对各种不利因素的影响。密切关注复杂多变的经济形势，把握时机，及时调整政策和措施。在抗击自然灾害中，坚持一手抓抗灾救灾、一手抓经济发展。着力化解电煤供应不足、资金瓶颈制约等困难，保持经济正常运行。特别是全力应对国际金融危机的冲击，在落实中央宏观调控政策中积极寻求新的发展机遇。及时出台加大投资扩大内需、加快高新技术产业发展、推进房地产市场稳定健康发展、激励银行扩大信贷规模等一系列政策措施。及时开展企业大走访活动，急企业所急，忧企业所忧，帮助企业解决突出困难和问题，出台优化政府服务促进企业发展的措施。牢牢抓住重大项目，积极争取国家支持，努力扩大投资，110个市级重点项目完成投资702亿元，增长32.2%。多措并举增加城乡居民特别是低收入家庭收入，提高居民消费能力。

加快工业发展步伐。推进工业强市，加快发展钢铁及钢材深加工、汽车及零部件、石油化工、船舶制造等产业链，支持龙头企业做大做强，引导中小企业与大企业开展协作配套，推动产业集群发展。加快推进重大产业项目建设，武钢三硅钢、武石化炼油改造一期、武汉新芯公司12英寸芯片、富士康科技园一期等项目竣工投产，南车集团武汉生产基地、80万吨乙烯、神龙二厂、东风自主品牌乘用车等项目建设进展顺利。实现规模以上工业增加值1388亿元，增长20.3%。产值过500亿元的产业从2个增加到3个，产值过100亿元的企业由6个增加到7个。

促进服务业升级。出台加快金融业发展的政策措施，区域性金融中心建设取得新突破。武汉商业银行更名为汉口银行，实现跨区域经营。市农村信用社已经国家批准组建武汉农村商业银行。天风证券公司总部入驻武汉。推进金融后台服务中心建设，9家金融机构在汉建立全国性后台服务中心。加快发展现代物流业，国家稻米交易中心、阳逻港口物流园区等一批现代物流项目建设积极推进。着力提升商贸业层次和水平，建成汉正街电子商务平台，以连锁经营为主导的流通新业态加快发展。努力打造服务业聚集区，王家墩中央商务区、武汉新区建设步伐加快，临空经济区、临港经济区积极推进。

大力发展高新技术产业。加大科技投入，市科技三项经费支出4.87亿元，增长15%。加强创新载体和服务平台建设，武汉科技信息共享服务平台中心站开通运行，重大设备、软件开发等公共服务平台不断完善。创新科技投融资体制，设立科技创业投资引导基金，科技保险试点企业达到50家。加强创新人才队伍建设，开展了首届武汉杰出人才评选活动。加快实施十大科技专项和科技创新行动工程，促进科技成果转化和产业化。高新技术产业实现产值1734亿元，比上年增长25.7%。

（二）积极推进改革试验和对外开放

启动重点领域的改革试验。把发展循环经济作为“两型社会”建设的突破口，编制发展循环经济专项实施方案，建立循环经济重大项目库。青山、东西湖国家级循环经济试点园区建设加快推进，阳逻开发区成为省级循环经济试点园区。按新机制组建循环经济研究院。制定促进环保产业发展规划和政策措施。推进土地资源节约集约利用，开展城乡建设用地增减挂钩试点。加强水环境治理和水生态修复保护，“大东湖”生态水网构建工程被国家发改委确定为武汉城市圈“两型社会”建设重大启动项目，汉阳“六湖连通”生态水网构建工程积极推进，中心城区63个湖泊排污口实现截污。大力倡导绿色消费。引导推动居民广泛使用节能光源，实施城市路灯照明节能改造示范工程。全市设置3000多个废旧电池回收点。大力推行绿色出行，完成4500辆公交、出租车“油改气”工作，开展投放免费自行车试点。

切实加强节能减排。突出抓好65户重点高耗能企业节能降耗。组织实施156项节能技改项目，大力推广节能环保新设备、新工艺、新技术。积极推广合同能源管理。加大淘汰落后产能工作力度，关停小火电机组9台、小水泥企业4家、小造纸企业10家。全市单位生产总值综合能耗降低4.6%。实施污染减排重点项目，完成武钢焦化废水处理改造等工程。化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减2.5%和3.8%。启动明渠综合治理工程。加大污水处理设施建设力度，中心城区污水集中处理率80.7%，比上年提高4.7个百分点。实施“城市环保清洁空气工程”，中心城区环境空气质量优良率达到80.3%，比上年提高4.7个百分点。完成全市污染源普查，国控、省控污染源全部实现在线监控。启动农村面源污染治理,新建畜禽养殖小区大中型沼气示范工程30处。

深化国有企业改革。突出抓好国有大型企业的改革和战略重组，组建成立武汉重工集团。武汉商贸控股公司兼并重庆肉联厂，成为全国最大规模冷链物流企业。大力推进困难企业改革，65户困难企业实现改制，全市困难企业改制面达到88%。市属26家国有出资企业实现净利润12.97亿元，同比增长13.5%。

努力扩大对外开放。突出抓好招商引资，成功举办中博会、机博会等大型经贸活动，积极承接产业转移。实际利用外资25.7亿美元，增长14.2%。加快转变外贸发展方式，深度推进汽车及零部件出口基地、服务外包基地建设，扩大机电产品、高新技术产品出口，外贸出口68亿美元，增长43.1%。着力提升开放功能。美国驻武汉总领事馆开馆。武汉东西湖保税物流中心（b型）获国家批准，成为中部地区首家。开通武汉至台北直航，成为中部地区首个对台直航城市。外事、侨务、台湾事务等工作取得新成绩。积极参与武汉城市圈建设，区域经济协作进一步加强。（三）全面推进新农村建设

加快农业产业化进程。深化农业结构调整，新增优势农产品正规化基地10.38万亩，推广生态农业循环模式种养殖面积10万亩。新增国家级农业产业化龙头企业4家，农业龙头企业实现销售收入260亿元。全市农业产业化农户覆盖率达到57.5%。中部地区首个“台湾农民创业园”落户武汉。加快农业多功能开发，乡村休闲旅游实现综合收入12.95亿元。

加强农村基础设施建设。完成府环河、举水干堤和35座病险水库整险加固，更新改造骨干泵站78处。启动饮水安全、污水治理、垃圾处置、废弃物利用、清洁能源、湖泊保护等农村环境保护“六大工程”。基本实现建制村信息网络和乡镇图书馆全覆盖。

加大农村改革力度。加快推进土地流转和规模经营，新增土地流转面积36.24万亩。远城区开展了农业政策性保险试点。基本完成集体林权制度改革确权工作。农村集体产权制度和国有农场改革全面展开。启动汉南区城乡一体化改革试验。

（四）努力提高城市建设和管理水平

强化规划龙头作用。完成主城区和新城组群分区规划编制、92个片区控制性详细规划编制和武汉市轨道交通线网规划修编工作。加强城市地下空间开发利用、主城区用地建设强度和建筑高度分区的规划管理。在全国率先开展“三维地图”建设。坚持重大规划国内外招标制度，不断提高规划水平。

全面推进城市建设。综合交通体系建设步伐明显加快。武昌火车站改扩建及市政配套工程完工，武合铁路建成通车，汉口火车站改扩建、汉宜铁路、武汉铁路集装箱中心站等工程开工建设，武广客运专线武汉段、武汉火车站、武汉北编组站等项目建设进展顺利。天河国际机场第二航站楼启用。武汉新港建设全面启动，杨泗港集装箱改扩建二期主体工程竣工。城市高速出口路建设加快推进。过江交通建设取得新突破，武汉长江隧道建成通车，天兴洲长江大桥主体结构工程完工，二七长江大桥顺利开工。地铁建设和轨道交通1号线二期建设全面提速。二环线以内“30分钟畅通工程”进展加快，三环线西段建成通车。岳家嘴等立交桥基本建成。重要连通道、城市新区和重要产业基地配套交通建设积极推进。生态园林城市建设取得积极进展。完成67条道路绿化改造，新建46个小森林、小游园、小绿地。继续推进“两江四岸”防洪及环境综合整治工程，武昌江滩四期建成开园。新改建绿地267万平方米。

切实加强城市管理。加强城乡结合部、背街小巷环境治理，集中开展违法占道等专项整治。推进城市立面景观建设，对水岸、重要场馆、重点工程周边和214栋楼宇进行亮化，建成景观灯光监控中心江南分中心。开工建设3座垃圾焚烧发电厂，新建成15座环保型垃圾转运站。免费开放公共厕所。稳步推进征地拆迁工作。制定出台《武汉市控制和查处违法建设办法》，在全市开展为期4个月的“大拆违”行动，全年拆除违法建筑139万平方米，存量违法建筑不断减少，新增违法建筑得到有效遏制。

（五）大力推进全民创业

搭建创业平台。建设市级全民创业示范基地15家，新增创业基地面积122万平方米。加快科技企业孵化器、科技创业社区建设，培育发展中小科技企业。全年新增民营科技企业734家。支持远城区省级开发区和中心城区都市工业园区建设。

缓解创业融资难。设立创业扶持专项资金，资助创业项目。建立担保机构资本补充机制和风险补偿机制，扩大小额担保贷款范围，全年新发放小额担保贷款3亿元，是前5年的总和。支持企业股权出资，累计落实融资17.6亿元。举办中小企业融资对接会，落实签约金额11.7亿元。减轻创业者负担，为个体工商户减免各项税费6.13亿元。

完善创业服务体系。组建市、区两级全民创业服务机构，成立全民创业服务指导中心，开通武汉创业网。加强中小企业管理咨询、财会、法律、技术和信息保障服务。积极开展免费创业培训，建设一批创业培训基地。全年累计培训创业人员4.4万人。

（六）切实加强以改善民生为重点的社会建设

强化就业和社会保障工作。落实完善就业再就业政策，强化职业技能培训。城镇新增就业14万人，下岗失业人员再就业5.5万人，帮扶困难群体再就业1.8万人。转移农村富余劳动力6.3万人。扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保障水平。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保13.3万人、41.3万人、10.8万人、35.3万人和34.6万人。10.01万名市属国有困难企业退休人员纳入职工基本医疗保险范围。4.64万名被征地农民纳入基本生活保障。73.6万名企业退休人员基本养老金月人均增加108元。完善城乡低保制度，基本实现应保尽保。健全困难群体价格补贴机制，对低保家庭实施价格补贴1.5亿元。

切实加强住房保障工作。开工建设经济适用住房357.32万平方米，配售18964套。加快青山老工业区安居房建设，5800户家庭住房条件得到改善。对符合条件的家庭实施廉租住房保障，发放租金补贴8190万元，完成廉租住房实物配租1505户。为进城务工人员建设标准化简易住房21万平方米。

扎实推进教育、文化、卫生、体育工作。62所初中标准化学校和44所农村寄宿制学校建设全面完成。全市城乡义务教育实现免收学杂费。完善公共文化服务体系，基层文化阵地建设不断加强。舞台艺术进一步繁荣，京剧《吉庆街生活秀》、杂技《飞人》等6项作品荣获国家级重要文艺奖项。木兰传说、汉绣等7项进入国家级非物质文化遗产名录。市直博物馆、纪念馆全部免费开放。健全社区卫生服务网络，社区卫生服务机构门诊量达到594万人次，增长17%。新型农村合作医疗参合人数达到265.4万人，参合率96.4%。完成44家乡镇卫生院和523个村卫生室标准化建设。重大疾病防控工作不断加强。广泛开展全民健身运动。成功组织北京奥运会、残奥会火炬武汉传递活动。在北京残奥会上，我市选手荣获3枚金牌。成功举办“ief2008国际数字娱乐嘉年华国际总决赛”、“第八届中国武汉国际杂技艺术节”和“第六届中国武汉国际赛马节”。

全面加强社会管理。大力推进文明城市创建工作。积极推进“五五”普法工作。加强社会治安综合治理，命案破案率达到92.8%，连续6年超过90%，“两抢一盗”刑事警情持续下降。深入推进社区建设，中心城区107个社区完成连片提档升级，新建成30个街道社区服务中心和340个“一门式”社区服务站。出台《武汉市拾得遗失物管理规定》，恢复市失物招领处，在公共场所建立450个失物招领点，免费为群众提供失物招领服务。加强食品药品安全监管，妥善做好乳制品受三聚氰胺污染事件的应急处置工作。安全生产态势保持平稳。城市突发公共事件应急能力进一步增强。

人口和计划生育工作力度进一步加大。“双拥”、国防教育和国防动员工作成效明显。民主法制和精神文明建设取得新进步。国家安全、人防、仲裁、保密、参事、气象、防震工作积极推进，文史、档案、地方志、民族、宗教工作得到加强。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。

市政府为市民办好10件实事的工作目标全面完成。

（七）不断加强政府自身建设

加快政府职能转变。落实《关于加快服务型政府建设的若干意见》。出台《关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》和实施细则，完善“两级政府、三级管理”体制，向区下放投资、城市建设管理等8类、35项审批权限。深化行政审批制度改革，市级行政许可审批事项精简为185项。

大力推进依法行政。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方法规5件，制定发布规章和规范性文件25件。深入推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权。严格落实行政过错责任追究，查办行政过错案件51件。发挥审计监督建设性作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大议案、建议和政协建议案、提案1609件，回复率达100%。

创新行政管理方式。全面推行企业注册登记和基本建设项目并联审批。13个区和2个国家级开发区建立了网上行政审批系统。加强行政审批电子监察，对139.5万件行政审批和公共服务办理件进行了在线监察。加强电子政务建设，中心城区网格化管理平台初步建成。将各部门的64条公共服务热线整合进市长专线，及时办理市民投诉，有效地提高了市长专线的服务水平。加强信息公开，大力推进政务公开。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与全市人民的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题。突出的是：受国际金融危机蔓延和国际国内经济增长明显减速的影响，我市经济平稳运行的压力加大，部分企业经营困难，就业形势趋向严峻；
经济发展不够、自主创新能力和产业竞争力不强等长期存在的矛盾和问题，在金融危机冲击下更显突出；
粗放型增长方式难以持续，节能减排、环境保护和产业结构优化升级的任务更加艰巨；
城市建设进入高峰期，征地拆迁、资金筹措、交通组织等任务更加繁重；
部分群众生活比较困难，社保、教育、医疗、住房、治安、农民增收等关系群众切身利益的问题仍然较多；
投资环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高。我们一定要高度重视这些问题，采取更有力的措施，切实加以解决。

二、2009年的形势和任务

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。

分析当前形势，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。中央经济工作会议指出，2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机影响，从去年10月份开始，我市主要经济指标出现下滑，经济发展面临严重困难和巨大挑战，保增长、保发展已经成为当前我市经济社会发展中的主要任务。同时，我们也面临许多有利条件和重大机遇。我市经济发展的基本面并未改变，经济发展的总体态势较好；
改革开放30年取得的显著成就，为我们应对挑战奠定了坚实的物质基础；
综合配套改革试验的全面推进，为我市经济社会发展提供了强劲动力；
中央扩大内需的一系列宏观经济政策，为我们扩大投资、加快发展、改善民生提供了新机遇。

我们必须充分认识面临的严重困难和巨大挑战，切实增强忧患意识和危机感，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，防止因估计不足和准备不够而陷于被动。我们必须充分认识面临的有利条件和重大机遇，切实增强战胜困难的信心和决心，切实增强责任意识和进取意识，审时度势、趋利避害，从容应对、克难奋进，继续保持经济社会平稳较快发展的良好势头。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，着力推进“两型社会”建设综合配套改革试验，着力推进产业结构优化升级和发展方式转变，着力推进以改善民生为重点的社会建设，促进经济社会又好又快发展。

根据这一总体要求，把保增长、扩内需、调结构、强民生作为今年工作的主题，把抓改革、促开放作为推进科学发展、促进社会和谐的动力源泉。工作中重点把握以下五点：

一是更加重视工业强市。这一轮金融危机，受影响最深的是企业，受冲击最大的是工业。充分利用国际金融危机从沿海向内地传导的时间差，更加积极地承接境内外产业转移；
充分利用经济调整时期兼并重组成本较低的有利时机，促进企业并购、重组和产业整合。把抢抓工业化、城市化加速发展重大历史机遇与主动应对金融危机冲击结合起来，壮大先进制造业，大力发展生产性服务业，推进企业自主创新，提高企业整体素质和产业核心竞争力。

二是更加重视项目兴市。加快中西部地区的建设和发展，是国家增加投资、扩大内需政策倾斜的重点。把国家扩大内需与我市项目兴市结合起来，发挥内陆市场腹地优势，加强投资和项目工作，把中央的部署和我市的发展思路变成一个个具体措施，把措施变成一个个实实在在的项目，进一步增强投资拉动作用，通过大项目、大投入，实现新一轮大发展。

三是更加重视“两型社会”建设。发展方式转变和结构调整，是保增长、扩内需的主攻方向。把国家保增长、扩内需、调结构的要求与推进武汉“两型社会”建设结合起来，充分发挥敢为人先的武汉精神，用足用活先行先试的改革政策，着力在关键领域和重点环节率先突破，加快构建符合"两型社会"要求的现代产业体系，真正走出一条有别于传统模式的新型工业化和新型城市化道路，切实增强可持续发展的能力。

四是更加重视增强城市综合功能。在经济调整时期大规模推进基础建设，既是全球通行的做法，也是我们集中力量办大事的重要体现。围绕加快构建现代化城市的基本框架，进一步强化交通枢纽功能，拓展公共服务功能，提升现代商务服务功能，彰显生态宜居功能，努力建设中部经济中心、交通中心、公共服务中心，提高武汉集聚资源、辐射周边的综合能力。

五是更加重视全民创业。就业是民生之本，创业是就业之源。以创业带动就业，下大力气解决群众投资兴业中存在的突出问题；
通过深化全民创业，不断增加市民财产性收入；
把保企业、促就业和强民生结合起来，加大服务企业力度，支持企业渡过难关，增强全市抵御风险能力。努力把发展成果体现在提高人民生活水平和质量上，促进人的全面发展和社会全面进步。

综合考虑各方面的因素，全市今年经济社会发展主要预期目标和约束指标建议为：生产总值增长11％以上，财政收入增长13%，万元生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降2％以上，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。

为此，将重点做好以下几个方面的工作：

（一）增加投资，扩大消费，保持经济平稳较快增长

面对外部需求减少、经济下行压力加大，把保增长的立足点放到增加投资、扩大内需上来。坚持项目兴市，进一步扩大投资规模和消费需求，着力提高重点产业、重点企业抗风险能力，全力维护经济稳定增长。

千方百计加大投资力度。积极争取国家和省更多资金投入和项目支持，努力整中地方财政投入，强力带动全社会固定资产投资2800亿元以上，比上年增长25%以上。强化重大项目的支撑作用，不断优化投资结构，加大对民生工程、自主创新、重大基础设施、新农村建设、生态环境等领域项目的推进力度。继续做好项目策划，积极争取更多的重大项目纳入国家和省规划。强化重大项目工作责任制，出台新的《武汉市重大项目管理办法》，健全绿色通道制度，积极落实规划、土地、环保等相关条件，更多地用改革的办法、市场的办法破解重大项目启动和建设过程中存在的融资、供地、拆迁等突出问题。

提高消费需求对经济增长的贡献率。努力增强居民消费能力，着力提高城镇居民最低生活保障标准，增加企业离退休人员养老金，增加城市和农村低保补助，提高优抚对象生活补助标准，建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，稳定收入预期。切实改善消费环境，发展和完善消费信贷，加强消费设施和服务体系建设。实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的城市社区“双进工程”，满足居民多层次消费需求。推进“老字号”振兴工程。开拓农村消费市场，完善农村现代流通网络，发展乡镇连锁超市，加快建设一批农资超市和便利店。做好“家电下乡”补贴工作。采取更加有效措施，促进房地产市场稳定发展。加快推进消费结构升级，稳定发展住房、汽车、通讯消费，加快培育文化、旅游、健身等新的消费热点。

全力支持重点产业和重点企业发展。针对当前企业困难，深入开展大走访活动，建立市领导联系重点企业制度，深入开展“服务企业年”活动，密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，帮助企业积极应对市场变化。加强企业周边社会治安管理和水、电、路、气基础设施建设，切实解决生产经营的困难和问题。加大落实国家增值税转型、出口退税、减免房地产交易税力度，进一步减轻企业税负。实施扶持本地企业和产品的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度。贯彻落实国家产业振兴规划，研究出台具体措施，支持钢铁、汽车、石化企业稳定发展。鼓励优势企业联合重组，做大做强钢铁、汽车、电子信息、装备制造等优势产业。切实保障资源要素供给。加强经济运行调度，帮助企业做好煤炭、油、燃气、电力、自来水等各类生产要素的供应。抓住国家实施宽松的货币政策机遇，引导商业银行努力扩大信贷规模。发挥融资平台的作用，建立健全信用担保体系，增强企业和银行信心，帮助企业扩大融资渠道，创新融资产品。加大存量建设用地的挖潜力度，保障重点项目土地供给。

（二）调整结构，促进升级，加快构建现代产业体系

经济调整时期，是结构优化的有利时机。把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，把转变发展方式、加快结构调整作为实现持续发展的根本途径，坚持工业强市，大力发展“两型产业”，注重通过项目建设和投资增量促进产业结构调整，增强发展的协调性和可持续性。

强化工业对促进经济增长的主导作用。研究出台支持工业加快发展的措施意见，认真做好千亿产业规划编制和组织实施。重点抓好新开工和续建过亿元的工业项目100个，投资完成280亿元以上，进一步提高工业投资比重，力争工业投资增幅高于全市固定资产投资增幅两个百分点。推动武钢三硅钢和三冷轧、神龙二厂、南车集团武汉生产基地等项目尽快投产。加快推进东风本田扩产、东风自主品牌乘用车、武石化扩能改造等项目建设。开工建设武船阳逻基地、武烟异地搬迁改造等一批重点项目。大力推进80万吨乙烯及其配套工程建设。研究制定鼓励重点产业链优化整合政策，重点建设15条产业链，促进钢铁、汽车、石化、电子信息、船舶、桥梁钢结构、装备制造和能源环保等产业上规模上档次。支持企业运用先进适用技术改造提升传统优势产业，推进信息化与工业化融合，加快促进产业升级。

提升现代服务业发展水平。进一步完善支持现代服务业发展的政策措施，积极争取国家级现代服务业综合改革试点。大力发展总部经济，加快会展中心、商务中心、高档酒店及其他配套设施建设，提升现代商务服务功能。着眼于建设区域金融中心，大力推进武汉金融港建设，加快建设金融后台服务中心和金融外包服务中心，积极吸引国内外金融机构来汉设立区域总部。争取设立产业投资基金，培育发展私募股权基金，建立金融租赁公司。推动武汉光谷联合产权交易所发展成为区域性产权交易市场。大力发展现代物流业，依托保税物流中心和武汉新港，加快阳逻港口物流园区、天河航空物流园区和国家稻米交易中心建设，积极培育和引进一批大型现代物流企业，大力发展第三方物流。高度重视培育发展文化创意产业，努力建设中部地区创意产业基地，打造工程设计之都。提高城市信息化水平，大力推进“光城计划”和“无线城市”建设。大力发展会展经济，打造一批会展品牌。巩固提升传统商贸业优势地位，大力发展流通新业态。加快推进宜家销品茂、武商摩尔商城等15个投资超10亿元的商贸类重大项目建设。积极推进光谷步行街、汉口北市场群等一批特色流通设施建设。整合旅游资源，注重文化内涵，培育旅游品牌和旅游产品，促进旅游产业快速发展。

切实增强高新技术产业的先导作用。推进科技资源、创新要素向企业聚集，强化企业创新主体地位，支持企业与高校和科研院所建立战略联盟和产业联盟，建设产学研相结合的创新体系。完善科技投融资机制，大力发展创业投资、风险投资。争取在数字装备、电动汽车、光纤传感、网络接入等领域建设一批国家工程研究中心和国家工程实验室。深入实施知识产权战略。继续实施十大科技专项，推进一批关键技术攻关和共性技术推广。加快科技企业孵化器建设，重点构建10大科技创业孵化示范基地。推进产业链向高端聚集，大力发展集成电路及配套产业，继续推进富士康武汉基地、武钢高新技术产业园建设，加快12英寸芯片、第4.5代tft、红光nvd、半导体照明等一批重大高新技术产业化项目建设，大力支持3g通信网络建设和产业发展。加快推进国家高技术产业基地建设，重点抓好国家光电子产业基地、生物产业基地、信息产业基地建设，积极申报国家综合性的高技术产业基地。

调整优化区域空间布局与发展结构。科学确定区域主体功能定位和产业分工，优化生产力布局，推进千亿板块建设。促进中心城区错位发展、差异竞争，大力发展各具特色的现代服务业，加快服务业聚集区建设。完善远城区工业发展空间规划和产业规划，研究制定促进远城区工业发展的政策措施，提升远城区工业化水平。加大国家级开发区与省级开发区建设和招商引资力度，推进产业与项目的空间积聚，引导制造业向园区集中。沿三环线和绕城公路展开工业布局，建设环城工业带。

（三）规划先行，建管并重，全面增强城市功能

牢牢抓住国家宏观政策调整的机遇，推进新一轮大规模城市基础设施建设。城乡建设以规划为先导，以解决交通难点为重点，把宝贵财力集中投入到加快推进枢纽型、功能性、网络化交通基础设施建设上，配套进行园林绿化、沿线开发和综合整治，改善空间布局和功能分区，提高城市综合承载能力。

强化规划先导作用。全面启动“十二五”规划编制工作，明确今后一段时期武汉发展的战略定位、战略重点和战略措施。全面深化城市总体规划工作，扩大市民对规划编制的参与度，促进规划工作民主化、法制化、科学化。做好中心城区和新城组群控制性详细规划修编工作，深化地下空间专项规划、农业生态区城乡建设统筹专项规划等工作。完善城乡规划管理“一张图”系统，加强规划管理执法。全面加强重点地段城市设计工作，着力提升城市品质。

全力打造全国性综合交通枢纽。全力支持铁路建设，完成汉口站改扩建、武汉站、武汉北编组站、天兴洲长江大桥及铁路引线、武广客运专线、武合铁路等项目，加快建设武汉铁路集装箱中心站、石武客运专线和汉宜铁路武汉段，开工建设武汉至黄石等城际铁路。开工建设天河国际机场第三航站楼、第二跑道和第二通道，改造第一航站楼。大力推进武汉新港建设，加快建设阳逻港集装箱二期、金口重件码头及80万吨乙烯、国家稻米交易中心配套码头，整治长江和汉江航道。积极推进高速公路网建设。促进铁、水、公、空相互衔接，建设一体化综合交通体系。

千方百计破解交通拥堵难题。加强市内交通、城市环线与对外交通的衔接，畅通一环，建设二环，贯通三环。开工建设二环线汉口段，积极推进二环线武昌段建设，做好二环线汉阳段前期工作；
建成三环线南段、北段，开工建设三环线东段。开工建设汉口至阳逻快速路。加大过江通道建设力度，建成天兴洲长江大桥，加快建设二七长江大桥，继续完善长江隧道进出通道，开工建设沙湖大桥，完成鹦鹉洲长江大桥前期工作。大力实施二环以内“30分钟畅通工程”，加快打通瓶颈路、断头路。深化城市交通系统研究，重点研究解决水果湖地区、武珞路、武咸路、新华路等交通拥堵问题，开工建设八一路东延线。继续推进城市新区、重要产业基地、重点功能区交通基础设施建设。加强城市交通组织，优化城市公交线路，加快建设城市智能交通系统。加快轨道交通发展步伐，加快建设轨道交通1号线二期、2号线一期、4号线一期工程，抓紧轨道交通建设规划调整和3号线前期工作，力争武汉体育中心至武汉火车站轨道交通建设尽早开工。

保障城市能源安全稳定。加快电网建设与改造，加大电源建设力度，开工建设青山热电厂改扩建工程、林四房煤炭战略储备配送基地。加快天然气输供气工程建设。加大气源落实力度，努力增强储气调峰能力。加快热电联产电厂改造步伐，集中建设城市供热系统，大力推进“冬暖夏凉”工程。

大力提升城市形象和品位。完善城市重点功能区体制，加快武汉新区、东湖生态风景区、武汉化学工业区、汉口和武昌沿江商务区、王家墩商务区、武汉新港、临空经济区建设，集中打造城市区域建设亮点。建立以区为主的旧城改造机制，支持各区搭建融资平台，参与土地储备与开发，尽早启动试点项目，改造提升武昌古城、汉口租界历史风貌区等历史街区和城市旧城，传承城市文脉，彰显城市个性，提升城市品质。妥善解决“插花地”问题。加快二环线内56个“城中村”改造步伐，推进城市重点路段和破损街区综合整治。突出城市滨江滨湖特色，加强生态湿地保护和建设，努力将“两江四岸”和东湖生态风景区打造成武汉最亮丽的城市名片。

切实加强城市综合管理。加强国土资源管理，严格落实耕地保护目标责任制，建立集约节约用地指标评价考核体系。进一步完善“两级政府、三级管理”城市管理体制，推进管理重心下移。健全信访制度，严格落实维稳工作责任制。严格落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，推进社会治安防控体系建设，创建“平安武汉”。完善应急管理体系。依法、科学、精细、长效管理城市，推进环卫作业规范化、水域环境洁净化、灯光景观特色化，改善市容市貌。强化市政设施、建筑工地、道路交通和地名管理，综合整治违法建设，专项整治占道经营、乱贴乱放，联合治理渣土污染，加强重点工程、城乡结合部环境整治和背街小巷管理，切实提升城市环境整体水平。

（四）深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力

形势越困难，越需要改革在关键领域和重点环节取得突破，需要开放水平进一步提高。坚持用深化改革的办法解决前进中的问题，把思想大解放作为推进全市改革开放的强大动力，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，积极承接境内外产业转移。深化经济体制改革。进一步深化价格体制、投融资体制、财税体制等专项改革措施。抓住当前物价涨势趋缓有利时机，理顺资源性产品价格。创新城市建设投融资体制，加快实现投资主体多元化、投资模式多样化。规范政府投资行为，建立投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。健全投资项目核准制和备案制，缩减核准范围，确立企业投资主体地位。继续深化部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度改革。加大财政资金对社会管理、公共服务、社会事业的支持力度。整合财政专项资金，改变资金投放方式，建设统一的专项资金网上申报审核平台，提高财政资金使用透明度，接受社会监督。积极做好增值税转型和燃油税改革的实施工作。推进金融创新，加强金融协调服务。支持金融机构结合武汉实际创新金融产品。支持汉口银行、武汉农村商业银行改革发展，大力发展为中小企业和三农提供金融服务的小额贷款公司。

增强国有企业综合实力。以提高国有企业整体竞争力为目标，继续支持中央在汉企业做强主业、兼并重组、规模扩张、主辅分离。继续深化“武字头”企业改革。加快国有企业结构调整，完善企业的股权结构，培育大型国有集团公司。鼓励支持国有控股上市公司利用资本市场发展壮大，推动国有优质企业上市融资。鼓励各类资本参与国有企业改组改造，基本完成全市困难国有企业改革改制任务，全面推进集体企业改革改制。

提高利用外资水平。瞄准国际知名公司和龙头企业，大力引进产业带动强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低的项目。积极吸引跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、营运中心、采购中心和结算中心。引导外商以收购兼并、控股、参股等形式参与我市企业改革重组，鼓励外资参与我市“两型社会”建设。精心策划和组织重大招商活动。切实改善投资者投资和生活环境，继续营造亲商、安商、富商的开放氛围。完善招商引资责任体系、考评激励机制和重点项目服务机制，切实提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。重视国际人才资源，进一步做好引进国外智力工作。

转变外贸增长方式。抓住国际分工调整机遇，深入实施科技兴贸和品牌兴贸战略，继续扩大机电产品和高新技术产品出口，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品，积极开拓新兴国际市场。加快出口贸易结构调整，推动加工贸易从简单加工制造逐步向研发、销售环节延伸。做大做强服务贸易，加快建设服务外包基地。鼓励企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料。支持有条件的企业积极稳妥实施“走出去”战略。

加强开放平台建设。争取武汉东西湖保税物流中心（b型）尽早封关运行，促进保税物流中心与出口加工区、物流园区、港区互联互通，加快发展培育武汉综合保税区。加快电子口岸建设，完善“属地申报、口岸验放”和“直通式放行”等便捷通关模式。尽快恢复阳逻至上海洋山港江海直达航线。争取开通更多的航班号共享国际航线和国际货运包机航线。争取更多国家到武汉设立领事馆，提升外经外事开放功能。积极参与武汉城市圈建设，进一步加强区域经济技术合作与交流。（五）重视三农，统筹城乡，全面推进社会主义新农村建设

扩大内需，最大的潜力在农村。更加重视“三农”工作，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进农业持续增效、农民持续增收、农村面貌持续改善，加快推进城乡统筹协调发展。

着力推进城乡一体化建设。把推进城镇化和建设社会主义新农村作为改善城乡结构的两个重要抓手，以工促农、以城带乡，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。完善城乡一体化发展规划，做好汉南区城乡一体化试点工作。加快小城镇建设步伐，推进“迁村腾地”，调整优化村镇布局。加强水利基础设施建设，继续推进长江、汉江堤防、连江支堤整治，加强大型灌区节水改造，完成24座病险水库除险加固、56座骨干泵站更新改造工程。深入实施“农村家园建设行动计划”，完成450个村创建任务。

加快发展现代都市农业。重点推进优势农产品基地、畜牧生态养殖小区建设，新增优势农产品基地10万亩，建设完善50个畜禽标准化养殖小区。加强种子种苗工程建设，积极推广新品种、新技术应用，完善农业服务体系建设。以125家市级以上农业产业化龙头企业为重点，加大扶持力度，大力推进农业产业化经营。全面实施“净菜上市”工程。加强农产品质量安全监管体系建设。

不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，完善农村土地流转制度，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。完善支农资金稳定增长机制，继续增加“三农”投入，积极推进中心城区、开发区和大中型企事业单位等支持新农村建设。鼓励社会资本参与农业开发和新农村建设。创新农村金融服务，加快农村信用体系建设，支持商业银行为三农服务，积极发展村镇银行，发展农村小额信贷，健全农业政策性保险制度。全面完成集体林权制度改革任务。

多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策。大力发展农村二三产业。大规模推进农业综合开发，大力发展乡村休闲游。积极引导农民工有序转移，加强就业能力培训，全年培训农村劳动力2.5万人，转移农村富余劳动力6万人。进一步做好农村扶贫工作。

（六）抓住重点，攻克难点，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设

加快“两型社会”建设，是国家的重托，是时代的要求，是人民的愿望。按照我市实施方案和三年行动计划，以循环经济为突破口，加快推进10项重点工程建设，创新体制机制，力争在重点领域和关键环节率先取得突破性进展。

实施循环经济示范工程。重点建设东西湖和青山国家循环经济试点园区，加快阳逻省级循环经济试点园区建设。积极推进市级循环经济试点工作，对2个国家级开发区、13个省级开发区按循环经济理念实施改造。完善发展循环经济激励与约束机制，推广应用循环经济技术，积极培育清洁生产企业和循环经济产业链。

实施重点污染源减排提速工程。全面推行重点污染源飞行监测制度，新增100套重点污染源自动监控设施。全面完成电厂脱硫改造项目和内环线燃煤锅炉改造工作。加快淘汰落后产能，力争用两年时间基本淘汰“九小”企业。

实施湖泊水质提档升级工程。以修复水生态、提升水景观、保护水环境为重点，加快实施大东湖生态水网构建、汉阳六湖连通生态修复、金银湖生态保护综合整治等工程。基本完成尚未截污的93个排污口截污工作，尽快实现中心城区38个湖泊全部截污。加快城市明渠、明港综合治理。完善水资源保护和水环境综合治理机制，启动以区为主的湖泊提档升级工程，力争湖泊水质有明显改善。

实施污水收集处理系统工程。加快中心城区污水处理厂改扩建，完成在建远城区污水处理厂建设，实现每个远城区均有一座污水处理厂。以中心城区雨污分离、“城中村”配套管网为重点，加快污水管网收集系统建设，力争用两年时间实现中心城区污水全收集全处理。加强节约用水，开展国家节水型城市试点，在大型企业、宾馆酒店、党政机关、大型新建居民区等建设一批中水回用示范工程。

实施垃圾收集处理工程。建设以垃圾焚烧发电为主、填埋为辅的城市生活垃圾处理系统。加快锅顶山等5座垃圾焚烧发电厂、长山口等2座垃圾填埋场建设，建成环保型垃圾转运站28座。扩大生活垃圾分类收集试点。实施餐厨垃圾和建筑垃圾集中处理。完善废旧电池回收系统，新增100个回收网点。

实施绿色城市空间构建工程。全面推进城市绿色建筑示范，健全绿色建筑标准体系，推广应用新型绿色建筑材料，开展既有建筑节能改造，大力推进可再生能源特别是太阳能、热泵技术系统的规模应用。做好国家“十城千辆”示范工作，积极推广应用新能源汽车，大力发展绿色公共交通，加快天然气加气站和汽车改装燃气步伐。推进绿色照明，实施道路、社区照明环境改造和路灯节能设备改造工程。推进城市绿化，实施公园绿化、道路绿化和森林景观提升工程，新增绿地300万平方米，植树50万株，积极申办国际园林博览会，全面开展争创国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市工作。

实施农村生态清洁工程。编制完成农村环境卫生专项规划，按照先试点、后推广的要求，探索“村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集处理系统。分类实施农村污水处理，各远城区集中连片建设污水处理示范点，探索构建村镇和农村社区污水收集处理系统。完成59个畜禽养殖小区污染治理。继续推进农村太阳能、沼气、秸秆等资源综合利用。实施“两型社会”创建示范工程。完成汉口江滩绿色照明示范工程，建设“两型社会”集中展示区。深化城市社区提档升级、农村家园建设行动计划、农村生态清洁工程建设，加大“两型社区”和“两型村镇”创建力度。全面开展“两型机关”、“两型学校”创建活动，各区人民政府机关全部建成“两型机关”，各区分别创建三所“两型学校”。

实施“两型产业”发展对接工程。加快建设环保与新能源产业基地、节能环保服务基地、两型技术创新基地，着力提高城市信息化水平，加快构建“两型产业”体系。

实施政策引导助推工程。强化规划先导作用，创新城乡土地管理体制，创新两型财税金融政策，创新资源价格形成机制，促进资源高效利用和产业合理布局。

（七）创建品牌，提升功能，加快各项社会事业发展

不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，是扩大内需的重要方向。充分发挥武汉科教、医疗、文体等公共服务资源丰富的优势，强化资源整合，拓展服务功能，提升服务水平，增强区域公共服务能力。

打造中部公共服务中心。完善部市共建高校机制，支持在汉高等院校加快发展，支持武大、华科大等大学建设国际一流学府，进一步提升科教在全国的竞争优势，努力建设全国重要的科教基地。支持在城市新区和重要功能区建设新的高等级医院，支持同济、协和等大医院发展，培养名医、名科、名院，创建更多一流医疗品牌，努力建设中部地区医疗卫生服务中心。积极培育文体市场，充分发挥现有大型文体设施作用，推进首义文化区、月湖文化艺术中心、中国光学科技馆、辛亥革命历史博物馆、中山舰博物馆等新型文体设施建设，加快推进辛亥首义、汉口租界等历史文化遗存的保护，建设历史文化名城，努力建设中部地区文化体育娱乐中心。

优先发展教育事业。推进各类各级教育均衡协调优质发展。加快农村中小学校舍维修改造，完成25所农村寄宿制学校建设任务。完成第三批50所初中标准化建设。加快推进优质高中建设。做好武汉西藏中学异地重建工作。完成农村义务教育“普九”债务化解工作。认真落实《国务院关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。加强教师队伍建设。大力发展职业教育，抓好15个示范性职业学校和30个特色化职业学校的创建工作。妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题。推行“阳光收费”，坚决治理中小学乱收费、乱办班和乱补课。

积极发展群众性文化体育事业。大力发展文化事业和文化产业。加强社区和乡村文化体育设施建设，推进文化惠民工程，完善公共文化体育服务体系。深化文化体制改革，基本完成公益性文化事业单位改革。加强非物质文化遗产保护。鼓励汉派文化创新。加强文化市场管理，鼓励社会资本投资文化产业，规范各类文娱活动经营行为。继续做好新闻出版、广播影视、社会科学、文物文史、图书档案、地方志等工作。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好第八届武汉市运动会。

建设医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。加强远城区人民医院、妇幼保健院（所）、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗服务设施建设。构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，逐步形成“小病到社区，大病到医院”的医疗服务格局。完善突发公共卫生事业应急机制，加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治，促进基本公共卫生服务均等化。巩固和发展新型农村合作医疗制度，不断提高农民的受益面和受惠水平。深化医疗卫生体制改革，深化公立医院改革试点。争创国家卫生城市。

协调发展其他各类社会事业。进一步加强民主法制和精神文明建设。继续做好人口计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高市民科学文化素质。深入实施“人才强市”战略，加快企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的培养，在东湖开发区建设“人才特区”。切实保障妇女和未成年人权益。加强民兵预备役和国防动员工作，做好“双拥”和优抚安置工作，切实为驻军办实事。进一步做好民族、宗教、侨务等工作。

（八）全民创业，改善民生，保障全市人民共建共享改革发展成果

越是困难时刻，越要高度关注民生。必须坚持以人为本，加大财政支出向民生领域的倾斜力度，加大以创业带动就业和促进增长的力度，提高社会保障水平，打造创业之城，推进和谐武汉建设。

深入推进全民创业。进一步放宽市场准入，全面落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，鼓励各类人员创业兴业。开展创业培训，扩大创业培训范围，建立创业孵化基地。健全创业服务体系，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、融资服务等创业服务。着力解决中小企业融资难问题，补充市属国有担保机构资本金，鼓励社会资本进入信用担保市场，促进金融机构增加对中小企业贷款，支持优质中小企业境内外上市融资。大力实施“民营科技企业百星工程”，大力发展民营经济和中小企业，滚动抓好100户民营科技企业和100户重点中小工业企业。深入实施中小企业成长工程，推进“三年千户小进规”计划。

实施更加积极的就业政策。积极应对国际金融危机下的就业压力，扩大就业扶持政策覆盖范围，加大对灵活就业人员和吸纳困难就业人员就业企业的社会保险补贴力度，将灵活就业人员先缴后补的补贴方式改为直补。全面开展创充分就业社区、再就业援助月等活动，对困难群体中有就业愿望和能力的求职者，保证10个工作日内推荐上岗，消除“零就业家庭”，确保“4050”、一户多人下岗、丧偶离异、享受低保等四类困难群体实现再就业。完善残疾人就业保护政策，积极扶持残疾人自主创业。加强职业技能培训，开展职业技能培训21.4万人次。全年新增就业岗位13万个，下岗失业人员再就业4.5万人，帮扶困难群众再就业1.4万人。

健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别净增参保人员6万、8万、6万、10万和5万人。适当提高社会保险待遇水平。做好破产、改制企业职工养老保险关系续接工作。完善职工基本医疗保险制度，做好困难企业职工和退休人员的参保工作。加大居民医保扩面工作力度，完善居民医保体系。加大高危行业、高危人群工伤保险覆盖力度，重点做好农民工参保工作。积极开展新型农村养老保险试点，完善政策措施，继续做好被征地农民就业培训和社会保障工作。

在做好上述工作的同时，继续为群众办好10件实事。

1、保障低收入家庭住房。加大廉租住房建设力度，用2年时间完成符合条件低收入家庭廉租住房建设任务，今年完成廉租住房配房租赁5000户，实现廉租住房租金补贴“应保尽保”。经济适用住房竣工160万平方米，销售1.8万套。新建住房3900套，基本消除远城区农村无力自建房户的危房。加快青山老工业区安居工程建设。加大旧城区危房改造力度。

2、改善市民出行条件。大力发展公共交通，适当降低普通专线车票价,并实行刷卡优惠；
更新公交车1000辆;改造公交车站200个,新建公交电子站牌200个；
新辟电车线路1条;向中心城区周边新建小区、单位、企业开辟公交线路10条。投放2万辆自行车、设置800个服务点，初步建成中心城区自行车免费服务网络。在主要路口、路段新建智能交通诱导显示屏200处，新建、改造人行信号灯200处，基本实现中心城区智能交通诱导、人行信号灯全覆盖。规范中心城区路牌、交通指示牌，在主要路口及偏远路段补设路牌500个。

3、推进食品安全工程。对全市130家大中型超市商场、10家大型农副产品批发市场实行重点监控。对豆制品和热干面、米粉生产分别推行国家、地方标准，对相关加工企业抽查覆盖率达到100％。在中心城区新增放心早餐车300辆，放心早餐点卫生监督覆盖率达到100%。

4、缓解市民“游泳难”。在汉江、东湖、月湖等符合条件水域辟建4万平方米的天然游泳场。在汉阳、青山江滩新建露天游泳池。鼓励支持住户1000户以上的新建小区兴建游泳池（馆）。扶持100个单位、小区游泳池（馆）向社会开放。

5、推行老城区社区物业管理服务。在全市700多个老城区社区推行物业管理服务，为社区居民提供公共基础设施设备维护、绿化养护、保洁、秩序维护、车辆管理等服务，基本消除老城区社区物业管理空白点。6、建设平安社区。新建300个示范警务室和100个流动警务室。在全市农村设立2300个治安中心户，完善农村治安防控机制。完善全市1262个流动人口服务管理站建设。在全市163个街乡镇深化社区矫正,大力推进社区戒毒康复工作。

7、改善义务教育阶段学生受教育条件。对农村义务教育困难家庭寄宿生提供生活费补助；
免除农村义务教育寄宿生住宿费，实现农村义务教育学杂费、教科书费、住宿费全免。改善100所农村义务教育学校图书室条件；
改造农村216所义务教育学校厕所，实现农村义务教育学校厕所全部达标。在新建住宅区新建、续建16所义务教育学校，进一步缓解新建住宅区学生“入学难”。

8、实施空气清洁工程。对禁燃区内280台燃煤锅炉、窑炉实施改用清洁能源综合整治，基本完成禁燃区内高污染燃料设施改燃工作。继续实施建设工地、拆迁工地防尘降尘。加强机动车尾气污染、餐饮油烟扰民综合整治。力争中心城区空气质量优良率进一步提高。

9、改善农民生产生活条件。新建600公里通自然村湾水泥路，村湾水泥路农村人口覆盖率达到70％以上。解决农村60万人的饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到85%以上。新建522个农家书屋。新建260个“农家店”，覆盖全市50%以上的农村行政村。

10、关爱残疾人、老年人生活。增设盲人过街音响提示系统200套，基本覆盖中心城区主要路口、路段；
完成中心城区社区公共场所坡道、厕所的无障碍设施及盲人集中居住区盲道改造；
再扶持1000户有生产能力的农村贫困残疾人发展种养殖生产。对全市独居、70岁以上、长期卧床不起的低收入老年人，提供365小时的免费护理服务；
为中心城区独居、70岁以上、月人均收入1200元以下老人提供购买护理服务费补贴。

（九）转变职能，提高效率，进一步加强服务型政府建设

受金融危机影响首当其冲的是企业，政府要围绕企业改进工作，改善投资环境，与企业、与市民、与社会共渡时艰。

转变政府职能。完成新一轮政府机构改革，优化政府组织结构，强化公共服务职能。进一步完善“两级政府、三级管理”体制，强化区级政府职能，充分发挥区级政府在城市建设和管理中的作用。加快推进政企、政资、政事和政府与社会中介组织分开。探索实施政府公共服务外包制。推进事业单位分类改革。

提高行政效率，提高服务质量。着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，实现一站式、跟踪式服务，做到服务程序“链条化”、服务方式“人性化”，积极构筑方便企业、方便市民的便捷通道。推广“马上就办、有请必复”的办事理念和机关文化，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。以服务企业、服务市民、服务基层的实绩检验政府行政效能。严格依法行政。推进综合执法改革，深入实施行政执法责任制，完善行政执法程序，进一步规范行政执法自由裁量权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。严格行政过错责任追究，坚决纠正和处理违法行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。

加强勤政廉政建设。坚持厉行节约，倡导勤俭办一切事情，节约办一切活动。严格控制行政开支，完善零基预算，硬化预算约束。今年公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及党政机关出国（境）经费等支出“零增长”。健全公务员岗位责任制、绩效考核机制、激励机制和惩戒机制。认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律规定。深化行政监察和审计监督。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，武汉正处在改革发展的关键时期。建设“两型社会”、实现率先崛起，是全市人民的共同期待，是历史赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，为实现武汉在中部地区率先崛起而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

武汉市政府工作报告篇六

广州市政府2011年政府工作报告

——2012年1月6日在广州市第十四届人民代表大会第一次会议上 代理市长 陈建华

各位代表：

我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2011年工作回顾

本届政府任期的五年，是我市科学发展取得重大成就的五年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府依法行政，积极履行职责，和全市人民一道，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《规划纲要》），积极应对国际金融危机和严重自然灾害等严峻挑战，全力调结构、促转变、谋发展、惠民生，改革开放和现代化建设取得重大成就，市十三届人大各次会议确定的主要目标任务圆满完成。

五年来，经济发展实现新跨越，综合实力迈上新台阶。

经济实力大幅提升。2011年，预计实现地区生产总值12380亿元，同比增长11％，是2006年的1.8倍。预计源于广州地区的财政一般预算收入3965亿元，同比增长18.4％，其中，全市地方财政一般预算收入960亿元，同比增长18.1％，分别是2006年的2.3倍和2.4倍。社会消费品零售总额5220亿元，同比增长16.5％，是2006年的2.4倍。预计全市金融机构存贷款余额分别达25800亿元和17800亿元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

结构调整步伐加快。坚持产业高端发展，全力建设现代产业体系，预计三次产业结构由2006年的2.1︰40.2︰57.7 调整为2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保险、商贸会展、现代物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，服务业对经济增长的贡献率达60.5％，比2006年增加3.7个百分点，以服务经济为主体的产业结构特征更加凸显。汽车、造船、重大装备等先进制造业进一步发展壮大，预计2011年规模以上工业总产值15750亿元，同比增长12.5％，是2006年的2倍。高新技术产业加快发展，预计规模以上工业高新技术产品产值6311亿元，占规模以上工业总产值比重达40％，比2006年提高10个百分点。都市型现代农业稳步发展，预计农业总产值349亿元，同比增长3％。市属国有企业结构调整和转型升级成效显著，经济效益提高。（下转a9版）

备注：陈建华已于1月11日当选为广州市市长

——2012年1月6日在广州市第十四届人民代表大会第一次会议上 代理市长 陈建华

（紧接a1版）民营企业健康发展，预计2011年民营经济实现增加值4750亿元，占全市地区生产总值比重达38.4％，同比增长11.5％，高于全市经济增速0.5个百分点。“退二进三”和“双转移”成效明显，关停、转移、淘汰各类企业6119家。五年累计安排重大产业项目89个，投资总额5005亿元，经济发展后劲进一步增强。“十一五”节能减排任务超额完成，预计2011年全市单位地区生产总值能耗同比下降4％以上，各项减排任务均可超额完成年度计划。

科技创新取得突破。不断加大研发投入，预计2011年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.25％，比2006年提高0.55个百分点。合作建设11个国家级、23个省级国际科技合作基地，建成工业技术研究院等12个产学研创新平台，形成了新型显示、节能环保、移动互联网等10个百亿级创新集群。完善人才政策，发挥留交会平台作用，引进13个国际领先科研创新团队和25名领军人才，拥有各类博士后工作站55个，比2006年增长111.5％。知识产权创造能力进一步提升，2011年全市发明专利申请量和发明专利授权量分别达8172件和3146件，同比增长25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化发展指数达到0.946，互联网普及率超过70％，政府管理和公共服务基本实现网络化，电子商务交易额居全国城市前列。2011年荣获“中国十大创新型城市”称号。

开放型经济发展水平提高。对外贸易平稳发展，预计2011年实现进出口总额超过1150亿美元，同比增长11％，是2006年的1.8倍；
其中出口561亿美元，同比增长16％，是2006年的1.73倍。利用外资规模不断扩大，五年累计吸收合同外资284.3亿美元，实际利用外资189.2亿美元，其中预计2011年吸收合同外资67.2亿美元，同比增长35％；
实际利用外资42.6亿美元，同比增长7％。世界500强企业有224家落户我市。举办“新广州·新商机”系列招商推介会，共签约400多个项目。积极实施“走出去”战略，我市企业五年累计对外投资23.66亿美元，境外投资领域进一步拓宽。穗港澳台合作不断深化，建立了穗港澳合作协调长效机制。南沙开发区成为全省实施cepa先行先试综合示范区。

经济增长极带动作用增强。广州开发区主要经济效益指标连续多年位居全国开发区前列，增城工业园升级为国家级经济技术开发区，南沙新区开发建设上升为国家发展战略。预计2011年三大国家级开发区共实现规模以上工业总产值6855亿元，占全市43.5％，成为推动全市经济转型升级的重要平台。中新广州知识城、科学城、天河智慧城、国际生物岛等自主创新核心载体建设取得突破，现代服务业功能区、先进制造业基地、国家高新技术产业基地、空港经济区等产业功能区建设步伐加快，经济增长的引擎作用进一步强化。

五年来，举全市之力办成了一系列大事，城市影响力显著增强。

“两个亚运”圆满精彩。以“迎接亚运会，创造新生活”为主题，举全市之力精心筹办第16届亚运会和首届亚残运会，开闭幕式精彩绝伦，赛事运转顺畅有序，安保维稳万无一失，服务保障周到细致，筹办工作廉洁高效，实现“两个亚运、同样精彩”，赢得了国内外的高度评价和广泛赞誉。全市人民以实际行动诠释了“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神，进一步丰富了新时期广州城市精神内涵。“两个亚运”的成功举办，全面展示了广州改革开放和现代化建设的伟大成果，极大提升了广州的国际影响力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市环境面貌实现“大变”。抓住筹办亚运的有利时机，以实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”为目标，大力实施城市环境面貌“大变工程”。落实“空气整治50条”和“新31条”措施，空气质量连续5年优于国家二级标准，2011年优良天数达到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨区帽子。对全市127条河涌进行综合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水处理厂38座，铺设截污管网1234公里，城市生活污水处理率达88％，比2006年提高16.36个百分点，珠江广州段水质从劣五类提高到四类标准。建成西江引水工程，中心城区自来水出厂水质提前两年达到国家新标准。实施交通改善措施30条，新开通公交线路263条，市民出行条件逐步改善。对1500个社区进行人居环境综合整治。完成17个“城中村”改造方案，猎德村、黄埔古村等“城中村”改造已见成效，10万村民人居环境得到改善。实施《花园城市行动纲领》，推进青山绿地工程和城市绿化升级改造，新增和改造绿地面积246平方公里，全市森林覆盖率41.66％，建成区绿化覆盖率40.15％，人均公园绿地面积15.01平方米，建成1862公里绿道网。先后获国家园林城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市等荣誉称号。

全国文明城市成功创建。深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展现代公民教育，大力实施“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，不断加强志愿服务工作，形成涵盖城乡家庭、社区乡村、企业单位、城区街镇的多层次文明创建网络，市民文明素质和城市文明程度进一步提升。2008年荣获首批“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。历经13年矢志不渝的努力，2011年以优异成绩荣获“全国文明城市”称号。

五年来，社会事业全面发展，民生福祉明显改善。

民生水平大幅提高。制定实施“惠民66条”及17条补充意见，城乡居民收入稳步提高，预计2011年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增长11.6％和13.6％，农村居民收入增速连续4年高于城市居民。五年共帮扶36万名困难群众实现再就业。2011年全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会救助水平不断提高，2011年城镇和农村低保平均标准达到467元和377元，分别比2006年提高45％和118％。五年共资助14.45万社会申办退休人员、8.15万困难企业退休人员和257万城镇居民参加基本医疗保险，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，群众看病贵、看病难问题逐步缓解。完成1.64万户农村危破房改造。城镇独生子女父母计划生育奖励全面兑现，惠及15万群众。居民健康水平不断提高，城乡居民人均期望寿命从2006年的77.88岁提高到2010年的79.04岁。

民生实事全面兑现。认真办好十件民生实事，2011年十件实事全面完成：一是全面开展北部山区镇、贫困村对口帮扶工作，206个贫困村已有180个村年集体收入达到10万元以上，81％有劳动能力的贫困户人均年收入达到5000元以上。二是市财政安排4600万元，全面落实本市户籍贫困家庭学生免学费就读中等职业学校等事项。三是预计2011年五大险种新增参保人数178万人次，超过新增82万人次的目标要求；
全市111万35岁以上农村居民全部纳入社会养老保险体系，提前一年完成省下达的任务。四是政府举办的基层医疗卫生机构全部实行国家基本药物制度；
城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准分别提高到200元和230元，新农合实际人均筹资额371元。五是城乡居民低保标准提高17％至25％；
建立临时价格补贴与物价上涨联动机制，惠及近16万困难群众。7.7万名农村困难群众和重度残疾人获资助参加新农保；
孤儿养育标准调高至每人每月1000元，并建立正常增长机制。六是筹集建设90281套保障性住房，完成目标任务的106％，提前一年解决在册的7.72万户低收入家庭住房困难问题。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行过街设施27座。增设公交专用道超过70公里，在城乡结合部新开通100条公交线路，完成24个公交站场建设改造任务。八是80岁以上长者长寿保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范围扩大至本市户籍70岁以上老年人和驻穗部队离退休干部，免费为80岁以上老年人安装“平安通”紧急呼援服务系统。九是完成5万盏农村路灯建设任务，全市30％的农村道路实现“亮化”。十是新建240处社区健身路径、188个社区篮球场和一批健身广场，新增绿道802公里，超额完成500公里的绿道建设任务。

社会事业全面进步。教育均衡发展水平不断提高，义务教育规范化学校覆盖率达84.51％，全面实现省教育强市、强区、强镇。中等职业教育和高等教育进一步发展，高技能人才队伍不断壮大，在世界技能大赛中获得好成绩。建成基本覆盖城乡的基层卫生服务机构。广州大剧院、辛亥革命纪念馆等一批公共文化设施落成，城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”基本建成。成功举办第九届中国艺术节、第八届少数民族运动会和中国音乐金钟奖，文艺创作精品纷呈。文化惠民工程扎实推进，广州被评为“最中国文化城市”之一。公益法律服务覆盖面不断扩大。群众体育活动蓬勃开展，五年来举办国际赛事57 项，我市运动员在国际赛事中勇夺2项奥运冠军和65项世界冠军，获第七届全国城市运动会金牌、奖牌、总分三项第一，广州足球首夺中超联赛冠军。圆满完成四川汶川抗震救灾和威州镇灾后重建任务，援藏援疆等对口支援工作扎实推进。投入帮扶资金16.86亿元，对口帮扶梅州、阳江、茂名三市，贫困户脱贫率达98.96％。我市行政首长连续两届当选世界城市和地方政府组织（uclg）联合主席，国际友好城市和友好合作交流城市增至41个。国防动员、人民防空及优抚安置工作不断加强，连续6 次获“全国双拥模范城”称号。“扫黄打非”和打击走私成效显著。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。连续五年被授予“广东省人口与计划生育先进单位”称号，成为国家人口计生综合改革示范市。荣获全国残疾人工作先进单位、全国民族工作先进单位和“爱心广州”等称号。民族宗教、司法行政、妇女儿童、侨务、贸促、对台、口岸、统计、档案、保密、参事、文史、修志、气象等各项工作取得新成绩。

五年来，宜居城乡建设取得新进展，城市承载力不断提升。

城市空间布局更加优化。深化实施“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略，编制完成《广州市城市总体规划纲要（2010－2020年）》，城市控制性详细规划覆盖十区，完成珠江新城-员村、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线地区、广州南站、广州（黄埔）临港商务区等重点功能区的规划编制并陆续推进建设，中新广州知识城建设已经启动，南沙新区新一轮开发建设拉开序幕。

基础设施建设加速推进。五年共投入2300亿元用于完善交通基础设施。建成南沙港区二期工程，预计2011年广州港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.47亿吨和1440万标箱，分别居世界第6 和第7位。白云国际机场扩建工程加快推进，预计2011年机场旅客吞吐量突破4400万人次，位列世界前20名。五年共新开通120公里地铁、216公里高速公路、22.9公里快速公交（brt）线路和1860公里市政道路。广州南站建成运营，快速轨道和高快速路网体系日趋完善。建成广州塔、花城广场等一批地标性建筑，中心城市功能进一步增强。

城市管理水平明显提升。完善以区为主体、多部门综合治理的城市管理机制。整治违法用地，依法拆除违法建设和户外违法广告招牌，实施“三线”下地，加强沙井盖与泥头车管理，有效遏制“六乱”现象，城市管理综合执法水平进一步提高。城镇生活垃圾分类处理稳步推进，无害化处理率超过90％。“菜篮子”工程建设成效明显，食品供应和价格调控有力。食品药品安全监管工作不断加强，遏制了重大食品安全事故。规范出租屋管理，流动人员服务管理水平进一步提升。社会治安综合治理成效显著，建立覆盖全市的治安视频监控系统，社会面防控体系不断完善，各类暴力犯罪案件持续下降，市民群众安全感进一步提升。加强安全生产监管，全市安全生产形势总体良好。应急管理体系进一步健全，成功化解2008年春运公共安全危机，妥善处置各类突发事件，社会大局保持和谐稳定。

新农村建设扎实推进。预计五年市本级财政累计投入涉农资金272.51亿元。完成113万亩农田水利标准化建设，整治“五小”水利工程285宗。中心镇建设稳步推进，全部行政村实现“五通”。开展村容村貌整治，初步实现农村生活垃圾统一收运和无害化处理。

五年来，重点领域改革和政府自身建设取得新突破，科学发展动力更加强劲。

各项改革不断深化。全面完成新一轮政府机构改革，加快行政审批制度改革，五年共清理行政审批项目近3000项，市级审批项目精简率达66.1%。实施简政强区（县级市）事权改革，推动64项事权下放。基本完成国有企业公司制改造，法人治理结构逐步完善。有效解决地方金融机构历史遗留问题，城市建设投融资体制不断完善。文化体制改革取得突破，市属国有经营性文化事业单位和8家文艺院团全部实行转企改制，组建一批大型国有文化企业集团。大力推动社会服务管理改革创新，街道“一队三中心”建设不断完善。社会组织快速发展，扶持培育力度不断加大。社区承担社会服务管理的职能进一步增强。增城市统筹城乡综合配套改革取得初步成效。

民主法制建设成效明显。认真贯彻市人大及其常委会决议和决定，依法定期向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督。认真接受市人大常委会组织的满意度测评和专题询问。定期向市政协通报工作，自觉接受市政协的民主监督。五年来，共组织实施17项代表议案决议，办理1792件人大代表建议、批评和意见，办理2500件政协提案，办复率达100％。开展“三级大接访”活动，完善市领导接访制度，畅通市长热线，开通“中国广州发布”官方微博，积极回应市民群众诉求。全面完成“五五”普法工作，连续3次荣获全国普法先进城市称号。五年共完成地方性法规草案19项，出台政府规章52项，修改和废止政府规章81项，法治环境更加完善。

政府自身建设进一步加强。深化政务公开，充分尊重民意，出台《广州市重大行政决策程序规定》和《广州市重大行政决策听证试行办法》，依法决策、科学决策、民主决策的能力不断提升。建成市政务服务中心，实施百项政府服务网上办理工程。加强公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步改善。在全国率先公布政府部门预算，2009年开始连续三年实现“三公”经费零增长，廉政建设取得新成绩。

回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，推动广州又好又快发展，必须坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，敢想会干，创造性地谋划广州的发展；
必须坚持突出重点，攻坚克难，以抓落实论英雄，统筹推进各项工作；
必须坚持以人为本，尊重民意，把民生幸福当作最高追求，着力增进民生福祉；
必须坚持凝心聚力，团结奋进，着力培育城市精神，提高市民文明素养，形成建设幸福广州的强大合力；
必须坚持深化改革开放，先行先试，增创体制新优势，为城市发展注入源源不断的新活力；
必须坚持依法行政，廉洁高效，推动民主法制建设，彰显社会公平正义。

总结过去的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些问题和薄弱环节。主要是：产业结构调整任务艰巨，自主创新能力和产业核心竞争力仍不够强；
统筹城乡发展任务仍然十分繁重；
城市管理科学化、精细化水平有待进一步提升，违法建设问题仍然较为突出；
社会建设相对滞后，基本公共服务均等化还存在较大差距，社会服务管理还不适应社会结构的深刻变化；
解决事关群众切身利益的住房、交通、教育、医疗、社会保障、环境保护等问题与市民的期盼还存在一定距离；
政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。

各位代表，五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持广州现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我们全面建设国家中心城市，率先转型升级、建设幸福广州的关键时期。我们既面临重要战略机遇，也面临前所未有的困难与挑战。当前，世界经济复苏仍然存在许多不确定的因素。随着国家区域协调发展战略的深入实施，国内各地区科学发展势头迅猛，前有“标兵”、后有“追兵”，我们面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。特别是亚运之后，广州要在新的起点上实现新发展，标准更高、难度更大。我们正处在转型发展的攻坚阶段，面临着公共服务供给与日益增长的民生需求不适应、城乡之间和区域之间发展不均衡、粗放式经济增长方式与城市核心竞争力提升不协调、单一的城市治理结构与多元利益格局不兼容等深层次矛盾。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识，善于在大好形势中发现潜在危机，善于在前进道路上把握新的机遇，加强战略谋划，提高应对能力，奋力开创广州科学发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，按照市第十次党代会的决策部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和率先转型升级、建设幸福广州的核心任务，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念，大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破，深化改革开放，科学规划、从容建设南沙新区，走新型城市化发展道路，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动面向世界、服务全国的现代化国际大都市建设迈上新台阶。

今后五年经济社会发展的主要目标是：全面完成“十二五”规划，率先加快经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，城市核心竞争力显著增强。综合经济实力持续增强，到2016年全市生产总值突破2万亿元，年均增长11％左右；
转变经济发展方式取得重大进展，现代产业体系基本建立，具有全球辐射力的国际商贸中心、国际航运中心、先进制造业基地、区域金融中心和国家创新型城市建设取得新突破；
改革开放进一步深化，城市活力增强，成为我国南方对外合作交流的核心门户；
全省宜居城乡“首善之区”建设取得重大进展，以花城绿城水城为特点的生态城市基本建成；
公共文化服务体系建设和文化产业竞争力位居全国前列，世界文化名城建设迈上新台阶；
南沙新区开发建设取得重大进展，引领示范作用更加凸显；
城乡一体化发展格局更趋完善，城乡居民收入差距进一步缩小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社会更加和谐稳定；
民主法制更加健全，法治政府建设目标基本实现。

实现上述目标，必须深入贯彻落实市第十次党代会精神，紧紧围绕“12338”的决策部署，突出重点，把握关键，狠抓落实：“一个奋斗目标”，就是全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。“两个战略重点”，就是要加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；
以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。“三个城市发展理念”，就是要牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，实现包容发展，增强城市可持续发展能力。“三个重大突破”，就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，大幅提升国家中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。“八大工程”，就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福和党建创新八大工程，为走新型城市化发展道路、推动广州科学发展注入强大动力。

落实“12338”的决策部署，必须以世界眼光、战略思维、创新意识，把广州的发展置于世界先进城市的坐标体系中来谋划，以深化改革、扩大开放为根本动力，勇立潮头，大胆探索，创新发展路径，着力在“六个注重”上下功夫：一是注重提升产业核心竞争力。在做大经济规模的同时，突出提高经济发展质量。遵循低碳经济发展规律，实施产业升级工程，壮大优势产业，培育战略性新兴产业，提升传统产业，打造战略性发展平台，完善开放型创新体系，优化营商环境，加快现代产业体系建设，优化“广州服务”，壮大“广州制造”，提升“广州创造”和“广州质量”。二是注重城乡一体发展。完善统筹城乡发展体制机制，实施城乡一体工程，优化“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的网络型城市空间布局，建设覆盖城乡的战略性基础设施，构建智慧型城市运行体系，提高资源利用效率，加强城市土地储备，建设人与自然和谐相处的生态城市，推动城市内涵发展，农村富裕发展，促进城乡共同繁荣。三是注重改善民生福祉。把民生幸福当作最高追求，实施民生幸福工程，大力推进基本公共服务均等化，办好民生实事，改革创新社区服务管理体制，形成城乡不同利益群体融合共处的局面，促进社会公平、正义、和谐，努力实现共同富裕，提升全体市民的幸福感。四是注重增强文化软实力。实施文化引领工程，深化文化体制改革，弘扬岭南文化，保护利用历史文化遗产，繁荣文化事业，做强文化产业，打造广州风格的城市名片，促进公共文化服务均等化、优质化，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。五是注重人才队伍建设。坚持人才为第一战略资源，实施人才集聚工程，优先发展教育，健全完善人才培养、引进、使用、激励的体制机制，统筹推进多层次人才队伍建设，激发城市发展活力。六是注重体制机制创新。深化制度改革，在重点领域、关键环节改革取得重大进展，进一步完善社会主义市场经济体制，建立政府、社会、市场良性互动的合作治理机制，提高市民对城市治理的参与度，优化现代城市治理结构，为实现科学发展提供体制机制保障。我们相信，经过五年的不懈努力，广州一定能够走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路，再创科学发展新辉煌。

三、2012年工作安排

2012年是新一届政府的开局之年。我们肩负着率先转型升级、建设幸福广州的新使命，承载着全市人民的新期待，必须切实按照市第十次党代会的决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持科学发展，更加坚定地走新型城市化发展道路，始终保持敢为人先的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，坚定信心，团结一致，抓住机遇，稳中求进，努力推动广州科学发展再上新台阶。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11％；
全社会固定资产投资增长10％；
社会消费品零售总额增长14.5％；
外贸出口总值增长8.5％；
万元生产总值能耗下降4.3％以上；
二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别下降2％、5％、3％和3％以上；
城市居民人均可支配收入增长11％；
农村居民人均纯收入增长12％；
居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；
城镇登记失业率控制在3.5％以内；
人口自然增长率控制在7.2％。以内。重点做好以下九项工作：

（一）着力提高经济发展质量

保持经济平稳较快发展。全力推动总投资714亿元的101个重点项目建设，落实“新广州·新商机”推介会签约项目，确保项目按期开工、早日建成，促进投资稳定增长，增强经济发展后劲。开展“广货全国行”、“广货网上行”，提高广货市场占有率。进一步做旺旅游、美食、购物、会展等消费市场，培育文化娱乐、体育休闲等新型消费业态，促进消费持续增长。帮助企业疏通进出口渠道，促进对外贸易平稳发展。加强经济运行调节，营造良好发展环境。

加快推动产业转型升级。实施产业升级工程，制定配套政策，发挥每年40亿元财政扶持资金的引导作用，培育发展战略性主导产业，促进产业高端化、集群化和低碳化。壮大发展优势产业。重点发展商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务等5类现代服务业和汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等4类先进制造业。加快建设国际商品展贸城、珠影文化创意产业园、国际医药港等一批现代服务业载体项目。建设花都汽车制造基地100万辆乘用车和96万台汽车发动机、增城30万辆整车、广汽乘用车生产研发基地、南沙乘用车基地扩建项目，推进和谐型大功率机车检修基地、飞机维修基地等项目建设，促进新一代平板显示、宽带移动通信、数控机床等高技术产业集聚发展。培育发展战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术、生物与健康、新材料产业与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6类新兴产业，建设国家集成电路设计产业化基地、光电科技产业基地、华南国际新材料产业等基地，培育新的增长点。改造提升传统产业。实施传统优势产业百强提升行动，巩固振兴广州“老字号”。推动中医药、钢琴、音响、皮革皮具、纺织、珠宝、食品等传统产业转型升级。擦亮“食在广州”金字招牌。优化改造商业批发和集贸市场，大力发展电子商务，推动“千年商都”向“现代商都”转型升级。优化产业空间布局。大力推进三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区和九大功能性发展平台建设，为产业转型升级提供强大支撑载体。

促进外经贸转型发展和对外交流合作。优化出口结构，引导加工贸易企业加快由贴牌生产、委托设计向自有品牌营销等转型提升，推动贸易方式向货物贸易与服务贸易协调发展转变。优化市场结构，进一步巩固欧美日等发达经济体市场，拓展独联体、东盟、中东、非洲等新兴市场。优化利用外资结构，创新招商选资方式，继续办好“新广州·新商机”推介活动，吸引世界500强投资项目。推进跨境贸易人民币结算业务发展，支持企业“走出去”，实现国际化发展。深化穗港澳合作，扩大对台交流。发起设立“广州国际城市创新奖”，承办好世界大都市协会2012年董事年会，促进我市与世界各国城市间的友好交往。加快推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，促进广州与周边地区战略合作，统筹基础设施规划建设，实现产业错位协调发展。

倾力打造区域金融中心。推动广州国际金融城、广州金融创新服务区、广州碳排放权交易所、广州航运交易所等金融平台建设。支持金融机构做大做强，加快发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保机构。大力实施企业上市“双百工程”。积极发展股权投资市场，建设股权投资中心和财富管理中心。创新金融产品和服务，加快发展科技金融、汽车金融、贸易金融、航运物流金融、消费金融等业务，推进社区金融服务体系建设。加强与港澳台地区和国外金融合作。

助推企业做强做大。改善营商环境，维护公平竞争的市场规则。推进市属经营性国有资产统一监管，深化国有企业改革，完善董事会制度和企业考核激励机制，推进国有资产资本化、国有资本证券化。制定出台支持民营经济发展实施细则，支持总部企业、民营企业和中小微型创新企业发展。引导民营与外资企业参与战略性主导产业、战略性基础设施和战略性发展平台建设。选择100家企业给予重点扶持，争取一批企业进入全国企业500强和服务业企业500强，全面提升企业竞争力。

大力发展低碳经济。完善低碳经济政策法规体系，制定相应规划指引。建设一批低碳产业基地，打造低碳经济的龙头企业。继续推进“退二”企业搬迁和“双转移”工作，推动高耗能企业节能行动。围绕余热余压利用、机电节能改造、绿色照明等领域，推进低碳技术研发及应用。抓好省级循环经济试点，推广清洁能源，提高可再生能源比例，推进合同能源管理。实施建筑节能和技术创新示范工程，大力发展绿色建筑。倡导低碳生活方式，建设低碳社区，构建低碳交通体系，推行公共机构节能。

实施质量强市战略。牢固树立全面、全程、全员的质量意识，提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，提升“广州质量”。推动企业采用国际标准和国外先进标准，资助企业参与国内外标准化活动，力争80家以上国内外标准化专业技术委员会秘书处落户广州，完成150项以上标准及技术规范制（修）订，叫响“广州标准”。大力发展工业设计。加快建设质量技术检验检测认证公共服务平台，新建2个国家质量检测中心。加大品牌培育力度，力争新增一批全国驰名商标和省级名牌产品，逐步培育一批世界名牌产品，增强广州国际竞争力。

（二）着力增进民生福祉

认真办好十件民生实事。一是稳定“菜篮子”价格。资助建设100家平价商店；
对承担广州市场定向供应任务的种养基地、冷储基地和实行产销对接、农超对接的平价商店（专区）给予补贴；
对低收入群体给予临时价格补贴。二是提高社会保障水平。将城镇职工月人均基本养老保险待遇提高8%至10%；
建立重特大疾病医疗救助专项制度；
城乡居民低保标准提高10%至14%；
低收入困难家庭认定标准由当地低保标准的1.2倍提高到1.5倍；
对“六类老人”政府购买居家养老服务标准按不同类别在原有基础上增加100元，增加为70周岁以上孤寡老人、60周岁以上重度残疾或仅与重度残疾子女居住的老人每人每月分别购买200元和300元的居家养老服务。三是提高公共卫生服务水平。市民基本公共卫生服务项目增加至11大项37小项；
免费为1000例贫困白内障患者实施复明手术；
免费为我市当年政策内怀孕生育的约10万户家庭提供出生缺陷干预服务。四是资助普惠型学前教育。对我市低收入困难家庭儿童、孤儿、残疾儿童以及其他优抚对象接受普惠型学前教育进行资助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租赁住房为主的保障性住房制度，筹集保障性住房4.5万套，新增解决1.5万户低收入家庭住房困难问题。六是促进就业。发放6万张职业技能培训券，引导本市劳动者通过参加职业培训提高就业能力；
对吸纳本市就业困难人员再就业的用人单位，给予每人每月缴纳社会保险费用约350元补助，帮扶18万名登记失业人员实现再就业。七是继续做好北部山区镇村扶贫开发。年底所有被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上；
贫困镇的市政及公共服务设施水平有较大提升。八是改善出行条件。优化新增50条城乡公交线路，与地铁接驳的公交线路比例提升到55%以上；
完善金沙洲、同德围道路基础设施；
为主要地段人行过街天桥加建雨篷。九是改善社区便民服务。全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心；
政府各部门实现网上办理的服务事项接入市民网页；
为50个社区配套安装自助金融终端设备。十是丰富文化体育活动。新建50个500平方米以上社区文化广场；
修建265条以上健身路径和126个篮球场，建设9项乡镇农民体育健身工程；
新建绿道200公里，完善绿道的服务管理。

加快各项社会事业发展。落实积极就业政策，做好特殊困难群体的就业援助。加快建设市高技能人才公共实训鉴定基地，完善就读技工院校资助制度，加强对大学生、外来务工人员的就业指导，力争全年新增就业30万人。进一步完善劳动行政主管部门、工会、企业劳动关系三方协商制度，促进和谐劳资关系。大力推进国家、省教育体制改革试点。实施学前教育三年行动计划，积极构建学前教育公共服务体系，加大民办幼儿园扶持力度，发展公办幼儿园，确保2013年公办幼儿园比重达到30%以上。促进义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，力争各区（县级市）通过义务教育规范化学校督导验收。健全特殊教育体系，完善促进民办教育发展和外来务工人员子女入学政策。推进教育国际合作，引进高端教育资源。严格落实校车安全等各项校园安全措施。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度实施范围，构建和谐医患关系。加强基层卫生服务体系建设，形成以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。积极应对人口老龄化挑战，完善城乡养老服务体系，加快市第二老人院和市级居家养老综合服务平台建设，鼓励社会力量参与福利机构建设运营。扶持发展慈善公益事业，广泛开展扶贫济困活动。健全完善残疾人服务体系。进一步发展志愿服务事业，打造“志愿者之城”。启动健康城市行动计划，倡导阳光健康的生活方式，大力推进全民健身，加大公共体育设施建设和开放力度，向市民提供更多的公共体育服务。提升竞技体育综合实力，大力发展体育产业，加强“无规定马属动物疫病区”的管理维护。推进羊城幸福家庭促进计划，提高出生人口素质。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和睦。扎实开展“六五”普法工作。加强防灾减灾基础设施建设，提高“三防”工作水平。落实优抚安置政策，加强国防教育和“双拥”工作。做好海防、民防及打击走私工作。继续做好侨务、贸促、对台、气象、统计、档案、保密、参事、文史、修志等工作。

提高社区服务管理水平。以建设“幸福社区”为目标，推进社会服务管理重心下移，深化街道社区和镇村社会服务管理体制机制改革，完成街道“一队三中心”建设，开展特大镇、村社会服务管理改革创新试点，强化社区自治。深化社会组织登记管理体制改革，设立市、区两级社会组织培育发展专项资金，建设市、区社会组织培育基地，促进社会组织规范有序健康发展。鼓励支持社会组织参与政府购买服务，加强社会工作人才队伍建设。深化基层多元化服务改革创新，鼓励居民参与社区公共事务管理和公益事业，建立志愿者参与社区服务工作机制。继续推进社区信息服务“五个一”工程建设。积极发展家政服务业。加强外来务工人员服务管理，继续推行和完善流动人口“积分制入户”政策，推动就业指导、技能培训、子女教育、法律援助、社会保障等基本公共服务逐步向外来务工人员覆盖，积极吸纳外来务工人员参与社区、村镇社会服务管理。

（三）着力提升城乡建设管理水平

完善城乡规划和土地利用规划体系。完成《广州城市总体规划（2010－2020）》编制和上报工作，做好重点地区控制性详细规划和城市设计的编修。加强对重点地区的规划管理，科学编制轨道交通、供电、供水、环卫、人防、水系岸线等专项规划。完成以中新广州知识城和科学城为核心的东部山水新城总体规划。优化花都、增城、从化城市副中心规划，辐射带动镇村协调发展。完成市级重要景观街区、道路、节点的规划编制，深化历史文化名城保护，加强城乡规划和土地利用规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局。

节约集约利用土地资源。全面落实最严格的耕地保护和节约用地制度。推进全国城乡统筹土地管理制度创新试点，加快构建城乡一体的土地市场体系。创新土地储备机制。实施差别化和节约高效供地政策，优先保障重点区域、重点项目、重大产业、重要民生项目用地和农村集体征地留用地需求。推进集体建设用地流转，加强集体闲置土地、低效用地的盘活处置力度。用好城区关停工业企业的土地，提高土地节约集约利用水平。加强“三旧”改造的规划管理, 完善各类历史用地手续，大力推进“三旧”改造。

加快建设战略性基础设施。集中力量推进空港、海港、陆路交通、信息主枢纽、生态体系、市政设施、能源保障等12类战略性基础设施建设。重点推进白云国际机场扩建工程、广州港南沙港区三期、出海航道三期工程建设，建成南沙港粮食及通用码头。争取贵广、南广铁路广州段全线通车。加快建设南部、东部和北部综合交通枢纽，积极推动穗莞深城际、佛莞城际、广佛环城际等珠三角城际轨道交通线网建设，加快地铁六号线、七号线、九号线、广佛线广州段建设进度，尽快启动新一轮地铁线网建设。推进一批高快速道路建设，建成增从高速、广深沿江高速广州段二期。大力推进兆瓦级发电、110千伏及以上变电站、天然气高压管网等能源基础设施建设，增强发展保障能力。

提高城市管理精细化水平。按照标准化、常态化、网格化、智能化、人性化的要求，全面创新城市管理。实施“天网工程”，建立统一联动的数字化城市管理信息平台。加大打击假冒伪劣商品的力度，规范市场管理。健全食品药品监管体制，加大生产、流通、销售等各环节的联合执法力度，确保食品药品安全。强化企业安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理体系。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。深化应急管理体系建设。大力强化公交优先，推进城区交通改善措施，重点整治27个交通“黑点”，提高道路畅通水平。多措并举改善中心城区“停车难”问题。依法查处违法建设和违法广告招牌。持续整治“六乱”，进一步提升环卫保洁水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。规范工地施工和泥头车运营管理。加大城市管理立法和综合执法力度，提高文明执法水平。

（四）着力推进国家创新型城市建设

建设智慧城市。以智慧型基础设施为根基，建设高性能宽带信息网络，加快推进“光纤到户”工程，筹建国家超级计算广州中心和国际云计算中心。以智慧型技术为主干，推动高端芯片研发及产业化，开展物联网、云计算等关键技术攻关。以智慧型产业为骨架，大力发展软件和信息服务业，建设国家电子商务示范城市，打造网络商都，建设中国软件名城。以智慧型应用为目标，初步实现公共安全、电网、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化。推进交通、医疗、社保等民生项目智能化。推进天河智慧城、中新广州知识城、南沙新区等智慧城市试点建设，在各区（县级市）开展智慧社区、智慧乡村、智慧楼宇等试点工作。

实施科技创新工程。加快推进战略性创新平台引进和建设，发展战略性新兴产业创新集群，培育科技小巨人企业，扶持创新型骨干企业发展，组织重大关键共性技术攻关，促进重大科技成果转化，引进创新创业团队和领军人才，培育珠江科技新星，开展重大国际科技合作，推进科技金融创新，集聚创新资源，全面提升城市创新能力。

打造国际创新人才高地。加强高层次、高技能人才队伍建设，拓展留交会功能，打造中国海外高层次人才交流第一品牌。积极开展国际人才交流合作，实施万名海外人才集聚工程、引进海外人才来穗创业红棉计划、创新创业领军人才百人计划和人才特区计划，进一步做好侨务招才引智工作。大力普及科学知识，培养青少年科技创新人才，提高全社会科学素养，营造有利于创新人才成长的发展环境。

完善开放型城市创新体系。加大科技研发投入，全市研发经费投入占地区生产总值比重达到2.26％以上。全力推动中新广州知识城建设，高标准建设基础设施，加强与新加坡的合作，开展知识经济创新发展模式试验，力争落成一批高端项目。推进中国科学院广州生物与健康研究院扩建工程、中国科学院广州技术研究院二期、中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，加快广州科学城的功能开发，高标准建设广州国际创新城、广州国际科技合作交流中心和广州国际科技孵化基地、广州国际生物岛。发展重点领域的产学研技术创新联盟，促进科技成果转移转化。支持企业设立技术中心，承担国家、省市重大科技攻关项目。建立科技创新风险保险机制，扩充和运用好市创业投资引导基金、科技担保等科技金融平台，带动社会资金投入创新型企业。加大专利申请资助和专利产业化引导投入，实施“保护知识产权市长奖”等激励政策，严厉打击侵权违法行为，营造知识产权保护的良好氛围。

（五）着力推进南沙新区开发建设

高标准做好新区规划。遵循“科学开发，从容建设”的核心理念，突出以人为本，宜居优先，处理好新城与老城、南沙与横琴和前海、南沙与周边地区、南沙与港澳的关系，推动完成《广州南沙新区发展规划》编制和报批工作，编制城市、产业、土地、交通、人口、生态等专项规划。优化产业布局，培育以先进生产性服务业为主导的产业高地，将南沙新区打造成为服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区、华南国际港务中心。大力发展海洋经济，使南沙新区成为国家实施海洋战略的重要基地。积极探索新型城市化发展道路，打造高品质岭南水乡之都，建成粤港澳全面合作综合示范区和优质生活圈，努力建设具有鲜明岭南特色的现代化滨海新城和面向未来的理想城市。

大胆先行先试。充分发挥南沙实施cepa先行先试综合示范区的优势，推动与港澳的合作发展，率先形成与港澳接轨的营商环境。坚持政府引导与市场运作相结合，创新南沙新区的开发模式。大胆借鉴港澳等先进地区的管理机制，创新现代社会治理结构，开展社会服务管理创新试点。创新政策体系，推动南沙新区立法，为南沙新区长远发展提供政策法律保障。

扎实做好起步区建设。围绕60平方公里起步区建设，积极开展全球招商，大力引进高端优质项目。完善公共交通线网、高快速路、疏港铁路和海港、河港、航道等基础设施，打通连接珠三角周边城市和港澳地区的交通节点。完善生活配套设施，增强城市服务功能。开展低碳经济、智慧城市、生态城市试点，高标准高质量实施工程建设，使起步区成为南沙新区开发建设的示范。

（六）着力构筑岭南特色的生态城市

改善空气环境质量。加快广州市环境监测与预警中心建设，按照国家和省的要求，将pm2.5指标监测纳入空气质量评价体系。深化工业污染源治理，强化脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造与运行管理，加大石化等重点行业污染防治力度。推广使用天然气等清洁能源，加快发展太阳能等新能源。加强机动车污染源头控制，全面实施国ⅳ标准，严格执行黄标车限行措施。积极推广应用新能源汽车。继续深化餐饮业和工地扬尘污染控制，努力削减各类大气污染物排放。

深化水环境治理。建设大江大河防洪、防潮减灾体系，加强海洋环境监测和治理，推进江海堤防加固达标建设，实施水库除险加固工程。加快推进城乡供水应急备用水源、花都北江引水工程和中心城区北部水厂及配套管网建设。强化饮用水源保护，加强备用水源管理。加强重点污染源、污水处理厂在线监控。建立地表水环境长期动态监测系统，推进重点水库入库河流水质监测。加快河涌综合整治和生态修复，基本完成东濠涌二期、荔枝湾涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管网，年内全市城市生活污水处理率达到89％以上。启动建设5个新湖、5个公共沙滩泳场，建设水上绿道。打造珠江、增江、流溪河、滨海岸线景观，凸显岭南水乡特色，建设生态“水城”。

加强废弃物处置和利用。大力开展环保宣传，提高市民环保意识。坚持减量化、资源化、无害化，推进生活垃圾分类处理，规范餐厨垃圾集中收集、运输和处理，实现建筑废弃物规范管理。加强再生资源回收利用，从源头推进垃圾减量。创新垃圾处理模式，鼓励社会力量参与垃圾处理。加快李坑、兴丰等垃圾填埋场、发电厂、综合处理厂和市废弃物安全处置中心建设，筹建番禺、南沙、花都、增城、从化生活垃圾焚烧发电厂和萝岗固体资源再生中心，力争城市生活垃圾无害化处理率达到92％，资源化利用率达到30％，生活垃圾人均日产量零增长，危险废弃物处置率保持100％。

提升城市森林绿化水平。完善森林、绿地、湿地、自然保护区和沿海防护林等自然生态系统建设，切实保护古树名木，构筑“一屏四片”生态屏障和“三纵五横”生态走廊，促进生物多样性。着力推进城市绿化美化和森林资源保护五大工程，建设好239万亩生态公益林。推进环城森林、组团绿化隔离带等生态景观林带连接贯通，确保森林覆盖率保持在41.66%以上。实施花园建设计划，每个区（县级市）兴建一个以上花园。实施城市主干道、人行天桥、建筑物天台、主要标志性建筑周边绿化美化。完善绿地系统和城市绿廊花廊建设，推进社区公园建设，推广种植乡土树种及彩叶和开花植物，形成森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城的岭南园林景观，彰显“绿城”和“花城”风采。

开展生态城市建设试点。按照“一年试点先行，三年全面铺开，五年初具规模”的实施步骤，每个区（县级市）建设一个不同主题的生态示范区。增城、从化、花都重点建设生态田园城市示范区和生态旅游度假示范区，海珠重点开展万亩果园湿地保护区建设，番禺重点开展观光休闲农业示范区和水上绿道建设，三个国家级开发区重点建设生态工业示范园区，中心城区重点建设生态型社区，东部山水新城和南沙新区重点建设生态新城示范区。

（七）着力推动城乡一体化发展

发展都市型现代农业。大力推进从化万花园、南沙都市农业产业园、增城小楼人家、花都“花之都”等现代农业园区建设，重点建设水稻、蔬菜、水果、花卉、水产5个万亩示范基地和1个百万头生猪养殖基地。大力推广“公司＋基地＋合作组织＋农户”等新型农业产业化模式，大力支持农民专业合作社建设。深入实施新一轮“菜篮子”工程，建立市外供穗“菜篮子”生产基地，加大农超对接力度。加快发展种子种苗产业、观光休闲农业和生态农业，拓展农业功能。建立多层次、广覆盖的农业风险保障体系。完善农产品流通基础设施，加强农产品质量安全监管，维护农产品市场稳定。

实施美丽乡村行动计划。完善全市村镇规划体系，合理安排农田保护、村落分布、生态涵养等乡村空间布局，着力保护农村地区生态环境和文化资源。实施名镇名村工程，市重点推进3个名镇、4个名村建设。推进村庄整治，进一步改善农村人居环境，提高村镇保洁和绿化水平，增加农村休闲度假功能，打造优美宜居的都市乡村，引导和推动城乡生活双向互动。

加快农村基础设施升级改造。实施农村基础设施“五网”升级工程，全面完成新一轮1200公里村道建设任务。大力加强农田水利基础设施建设，稳步推进农村供水工程，建设北部山区43个贫困村生活污水处理设施。加快山区农村光纤入户，提高山区农村无线通讯服务质量。推广城乡生活垃圾统一收运处理，加快普及无害化粪池和卫生厕所。继续推进农村“光亮”工程二期建设，不断改善农村生产生活条件。

提高农村公共服务水平。开展新型农村社区建设，加快建设农村公共服务站，实施面向农村地区学校的“名校对口扶持工程”，提高农村义务教育水平。基本完成25所中心镇医院、镇卫生院和370个村卫生站标准化建设，构建农村30分钟医疗服务圈。完善农村社会救助体系。普及“农家书屋”，扩大农村“十里文化圈”覆盖面。加强农民就业技能培训，每年培训新型农民8000名。

完善城乡一体化长效机制。建立健全农村产权流转平台，基本完成农村集体土地登记发证，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林权“四权”合法流转。进一步完善农村征地补偿制度，完成兑现农村留用地历史欠账，完善农村宅基地管理，切实维护农民土地权益。整合城乡养老保险制度，统筹城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。建立市内扶贫开发长效机制，增强贫困镇村脱贫奔康“造血”功能。全面完成广州与梅州、阳江、茂名对口开展扶贫开发“双到”工作任务，做好援疆援藏等对口支援工作。

（八）着力提振广州城市精神

深化文明城市建设。文明无止境，创建不停步。进一步完善文明城市建设的长效机制，实现文明城市建设制度化、规范化、常态化，推动文明城市建设活动向镇村延伸、向深层次拓展。加强社会主义核心价值体系建设，培育新时期现代城市人文精神。发挥舆论在弘扬正气、扬善抑恶和道德伦理建设中的引导作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。构建社会诚信体系，倡导社会志愿服务和爱心互助，积极培育良好社会心态，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，整体提升市民素质和城市文明程度。

大力弘扬岭南文化。建立多层次的历史文化名城保护体系，深入挖掘、整合和利用岭南文化资源，重点打造海上丝绸之路、南越国历史文化、近现代革命史、华侨文化、宗教文化、广府文化和古城中心区文化品牌。按照“一山一江一城八个主题区域”的整体保护框架，加强对全市48片历史文化保护区的保护控制，重点加强长洲岛、黄埔古港古村、沙湾古镇、南海神庙、十三行、从化广裕祠等历史文化遗产保护和开发。做好传统历史建筑、特色商业街等保护利用。鼓励岭南文艺精品创作，大力扶持粤剧粤曲、广东音乐、岭南美术的发展。保护发展民俗文化，重视对“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产的扶持、保护和传承。科学设计和规划建设特色鲜明的城市文化新地标，打造一批具有广州风格的城市名片，提升城市品质，彰显城市魅力，展现城市精神。

推动文化事业和文化产业大发展。深化文化体制改革，引导社会力量参与文化建设。加强对外文化交流与合作，扩大广州文化影响力和辐射力。完善基本公共文化服务体系，实施农村电影放映、文化消费补贴等文化惠民工程，丰富群众文化生活。建设广州博物馆新馆、农民工博物馆、南粤先贤馆、“团一大”纪念广场等重点文化设施，办好中国（广州）星海国际合唱锦标赛、羊城国际粤剧节、中国音乐金钟奖等重点文化节会活动。加强文化产业政策扶持，建设国家文化产业示范区，推进广州国际媒体港、广州文化创意产业中心等重大项目建设，重点发展文化创意、传媒出版、演艺娱乐等文化产业，建设文化创意之都。

（九）着力建设人民满意政府

努力建设法治政府。政府工作人员要带头学法、讲法、守法，增强法治意识，倡导尊重法律的社会风尚。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，切实做好代表议案决议的实施，代表建议、批评、意见的办理和人大常委会审议意见的研究处理工作。认真执行《中共广州市委政治协商规程（试行）》，自觉接受市政协的民主监督,主动听取社会各界的意见建议。落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。加强政府立法工作，重点推动城市管理、社会建设和基本公共服务等领域的立法。坚持依法办事，严格行政执法。开展法治政府示范区和依法行政示范点创建活动，扩大法律援助和法律服务覆盖面，完善社会矛盾纠纷调解机制。

努力建设服务政府。强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，促进政府职能转变。加快建设电子政务服务平台，实现90％的政府行政许可事项全流程网上办理。进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批管理“零收费”制度试点，减少行政许可事项。完善责、权、利相统一的市、区（县级市）分工管理体制，推动管理重心下移。积极稳妥推进事业单位分类改革。加强机关作风建设，改善服务态度，提高服务水平。

努力建设阳光政府。坚持廉政亲民、勤政爱民、善政惠民。完善政务公开制度，促进行政权力运行过程和结果更加公开透明。健全新闻发布和发言人制度，充分利用政府微博等传播方式，拓宽政民互动渠道，推进网络问政。完善和落实部门预算公开制度。自觉接受市民群众监督和社会舆论监督，推动行政权力在阳光下健康运行，确保人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，促进社会公平正义。

努力建设廉洁政府。建立健全行政决策廉政风险防范机制。健全公共财政体制，优化财政支出结构。加强对政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购等的监督检查。坚持厉行节约，勤俭办一切事情。严格控制“三公”经费支出使用，树立为民、务实、诚信、清廉的良好形象。

各位代表，开启新征程，实现新目标，关键在于抓落实。我们要牢固树立在抓落实上见分晓、比高低、论英雄的观念，加强队伍建设，转变工作作风，强化督查考核，全面提高政府执行力，切实履行政府职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为率先转型升级、建设幸福广州而努力奋斗！

名词解释

1.“退二进三”：产业布局调整和环境保护措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。

2.“双转移”：“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。通过“双转移”工作，达到优化劳动力结构和人力资源配置，优化产业结构，促进区域协调发展的目的。

3.信息化发展指数：是为国家“十一五”信息化规划而编制的，它从信息化基础设施建设、信息化应用水平和制约环境，以及居民信息消费等方面综合性地测量和反映一个国家或地区信息化发展总体水平。

4.“三个重大突破”：指在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破,是我市“十二五”规划纲要提出的加快产业转型升级的重要抓手。12类战略性基础设施：包括国际航空枢纽港、沿海主枢纽港、铁路主枢纽、城际城市轨道交通、高快速路网、信息基础设施、能源保障及新能源、生态设施、环保设施、水利设施、市政设施、文化设施。15项战略性主导产业：包括商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等9类优势主导产业和新一代信息技术、生物与健康产业、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6类战略性新兴产业。27个战略性发展平台：包括三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区、九大功能性发展平台。

5.“三线”下地：是城市人居环境整治的重要内容，指把原来架设在半空的电线、电话线和有线电视线埋设到地下的施工方式。

6.城市“六乱”：指城市中乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。

7.“五小”水利工程：小水库、小堤防、小水闸、小泵站、小村落。

8.“五通”：即农村通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视。