中共双湖特别区委组织部汇报材料

尊敬的区、地两级调研工作组各位领导：　　
    今天，我们很高兴迎来以自治区党委组织部部务委员、编办副主任解海源同志为组长的自治区调研组，调研组一行各位领导在百忙之中抽出时间，不顾路途劳累和高寒缺氧来到双湖特别区检查指导工作，我们倍感振奋和鼓舞，并致以衷心的感谢！下面，我将双湖机构编制工作情况向各位领导简要汇报如下，不妥之处敬请各位领导批评指正。　　

一、基本情况　　

（一）机构设置情况。双湖区地处那曲地区西北部，平均海拔5000米左右，是全国乃至全世界海拔最高的县级行政区。总面积11.67万平方公里，总人口12010人。2009年，我区国内生产总值完成2.107亿元，同比增长11.25%；实现财政收入946万元，同比增长24.64%；实现人均收入4238元，同比增长11.35%，其中牧民现金收入3391元，同比增长20%。　　

2002年机构改革以来，区直机构1个（双湖区纪检委（监察局）），党委工作部门5个（区委办公室、组织部(人事局、编办）、宣传部、统战部（民宗局）、政法委（综治办）），政府组成部门13个（政府办公室、发展计划委员会（建设局）、经济贸易委员会、教体局、公安局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、交通局、农牧局（科技局、水利局）、文化广播电影电视局、卫生局、林业局（羌塘国家级野生动物自然保护区双湖分局）），人民团体1个(工青妇办公室)，部门管理机构6个（老干局、国土资源局、粮食局、统计局、乡镇企业管理局、计划生育委员会），乡镇机构7个。　　

（二）人员编制情况。全区党政群机构核定行政编制188名，实有人员202名；事业编制243名（包括中小学），实有人员238名；政法编制28名，实有23名。　　

（三）机构运作现状。自2002年10月机构改革以来，在区党委、政府、自治区编委、地委、行署和地区编委等上级部门的指导下，我区按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于精简机关工作人员，提高工作效率的原则进行改革。通过改革，进一步转变了职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置了机构，理顺了部门之间的职责关系，有力地转变了政府职能，推动了经济社会又好又快发展。

二、存在的问题　　

（一）人员队伍不尽合理。多年来，双湖区由于机构配置不合理，人员编制较少是影响双湖发展的一个根本性原因，主要表现：一是人才总量不足。人员严重不足，有些部门有编制无人员，无形之中加重现有工作人员的工作任务，同时部门之间工作任务存在分配不均的现象。二是人员结构不够合理。知识结构、学科结构、年龄结构不合理，除近几年刚参加工作的大中专毕业生外，较早参加工作的人员普遍存在原始文凭偏低，大多数是通过继续教育（函授、党校）取得现有文凭，还存在专业不对口的情况，由于以前分配时没有严格按照专业执行，非专业技术人员被用到了专业性很强的工作岗位上，相当于半路出家，到新的工作岗位上需要从头来学，很难发挥其特长。三是人员编制少。有些单位存在编制限制过死，许多岗位需要设置专门的人员，但由于编制已满，增加编制又非常困难，所以出现了增加机构但没有增加编制，一人兼任几职的现象较普遍，工作任务繁重，不利于职工身心健康和工作质量的提高。四是人员队伍缺少激情。由于双湖区高寒缺氧，年平均气温为零下13度，交通不便，物资匮乏，物价昂贵，再加上人员流通机制不灵活，长期在双湖工作的干部职工激情难免有所削减。　　

（二）机构设置不健全。谈到机构设置不合理，双湖区整个体制就不合理。1993年，尼玛县正式成立时，双湖区作为尼玛县的派出机构予以保留，至今双湖区检察室、法庭等单位属于尼玛县派出机构，而区委、区政府直接受那曲地委、行署领导，这一特殊的双重身份给双湖区的工作带来诸多不便。主要表现在:一是班子不健全，我区没有人大政协两套班子，各乡镇也只设立了一个人大专职主席，人大不能代表双湖人民的心声，政协讨论的是别县的事。二是司法机构不完善，我区检察室、法庭等司法单位都是尼玛县的派出机构，偶遇民事诉讼等涉及司法程序的事情，办理下来相当难，毕竟要请示远在260公里的尼玛县检察院和法院。三是政法人员编制少，处理突发事件力不从心。稳定压倒一切，但目前我区的警力令人堪忧。我区7个乡镇除雅曲乡已批准成立派出所外，其他6个乡镇仍没派出所，日常的矛盾纠纷排查、治安事件的处理和特殊时候的维稳工作都压在一个乡镇公安特派员肩上；区机关所在地，除公安局12个警察外，没有武警等驻军，遇到节假日等特殊情况时，公安局全员出动巡逻，区机关干部职工轮流昼夜值班，因此，警力单薄是我区一个极大的安全隐患。四是乡镇工作开展难度大。随着那曲地区乡镇工作“三化”建设深入开展，日后对乡镇工作要求越来越高，就目前乡镇的机构设置很难满足以后的工作需要。　　

三、意见和建议　　

随着社会经济等各项事业的不断发展，工作面广量多，就双湖区现有的机构和编制数很难满足发展的步伐。为此，上级机构编制部门能否结合我区实际情况，借本轮机构改革东风，按照一个县标准配齐我区的机构编制。　　

（一）结合双湖实际，合理调整机构配置　　

1、能否撤区建县。“现在条件已经具备，时机也已经成熟，双湖特别区到了撤区建县的时候了，目前，体制问题已经对双湖特别区经济社会进一步发展产生了制约，这个问题确实需要郑重提出，下一步要抓好落实。”这是地委书记边巴扎西同志在自治区九届人大三次会议那曲代表团审议中的发言。 自2002年以来，在党中央的部署下，中国石油天然气集团公司对双湖的无私援建，极大地改善了双湖区硬件设施条件，为双湖区长远发展奠定了坚实的物质基础。同时，双湖区1万多人民也为撤区建县做好准备。因此建议撤销双湖特别区，建立双湖县。　　

2、配齐各类机构。新一轮机构改革完成后，除按照《双湖特别区政府机构改革方案》增设部分机构外，希望进一步完善我区司法机构，将人民法庭升格为人民法院，人民检察室升格为人民检察院，新增司法局，同属那曲地区相关业务部门领导；增加武装警察力量，在双湖区设立武警中队，武装部和消防中队，各乡镇设立派出所和人民法庭；撤销尼玛县人大驻双湖办事处，设立双湖区人大委员会和政治协商委员会。　　

3、增加相应编制。机构改革完成后，涉及到的21个政府工作部门，建议立即补充人员编制；增加我区政法专项编制，增加区委、区政府领导职数。　　

（二）创造利用有利条件，充分发挥现有人员编制效用　　

毛泽东同志曾讲过：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”目前摆在双湖的一个重要问题就是人员问题。近几年来，双湖区为留住人才，发挥人才应有的作用颇费心事，从制度、环境、氛围等多方面营造出事业留人、待遇留人和感情留人的人才工作机制，取得了一些效果，单凭双湖一己之力是不够的，因此希望上级政府和部门能考虑双湖实际，积极为我区争取和创造有利条件，切实激发干部职工的工作激情，充分发挥现有工作人员的作用。一是继续加大干部交流力度。近年来，在上级党委和政府的关心下，我区先后有5名干部职工交流到那曲地区和海拔较低的县工作，使双湖区全体干部职工深受鼓舞，为此希望上级部门一如既往的给予我区干部职工以特殊照顾，进一步加大干部交流力度。二是适当增加双湖区干部职工的工资待遇。双湖的物价高，是众所周知。据调查，双湖的物价同那曲地区比，至少高2-3倍，而干部职工领得工资却同那曲地区一样，属四类区工资。因此，建议能否把海拔5000米的地区设成五类区，或者按照那党发【1988】24号文件《关于提高双湖办事处工作人员待遇的决定》规定，将双湖区干部职工的工资浮动两个档次。三是缩短双湖干部职工退休年限。常年在海拔5000米的地方生活和工作，对人体的健康是不利的。据统计，从2005年目前，因肺水肿、突发性高原心脏病等高原病突然死亡的干部职工高达7人。因此，建议缩短双湖工作人员的工作年限，提前退休；或者缩短在双湖工作时间，按照那党发【1988】24号文件规定，在双湖工作5年的可以交流到海拔低的县区工作。　　

四、政府机构改革开展情况　　

按照上级部署，我区新一轮政府机构改革从2009年6月份正式启动，成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长的政府机构改革领导小组，全面负责我区的政府机构改革工作。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，通过组织调研、征求意见、座谈讨论等形式，在反复修改的基础上，于2009年8月初制定了《双湖特别区政府机构改革方案》，经区委会议研究讨论后，报地委、行署审批，2009年12月2日召开了动员大会，全区的政府机构改革工作即进入实质性操作阶段。截止目前，涉及机构改革的21个单位“三定”方案也已全部完成。具体设置情况如下：　　

1 、在政府办公室挂法制办公室、信访局牌子。 　　

2 、在发展和改革委员会挂工业和信息化局、粮食局牌子。 　　

3 、将民族宗教事务局调整为政府工作部门。 　　

4 、在财政局挂国有资产监督管理委员会牌子。　　

5 、组建人力资源和社会保障局。将人事局、劳动和社会保障局的职责，整合划入人力资源和社会保障局。不再保留人事局、劳动和社会保障局。 　　

6 、国土资源局调整为政府工作部门，挂环境保护局牌子。　　

7 、组建住房和城乡建设局。不再保留建设局。 　　

8 、组建交通运输局。不再保留交通局。 　　

9 、组建文化局，挂旅游局、新闻出版局和文物局牌子。将文化广播电影电视局的文化职能划入文化局。 　　

10 、组建广播电影电视局。将文化广播电影电视局的广播、电影、电视的职能划入广播电影电视局。不再保留文化广播电影电视局。 　　

11 、在卫生局挂人口和计划生育委员会、食品药品监督管理局牌子。　　

12 、将安全生产监督管理局调整为政府工作部门。　　

13 、将统计局调整为政府工作部门。　　

14 、不再保留乡镇企业管理局，其职责分别划入相关部门。 　　

15 、机构编制委员会办公室与人事部门分开设置，仍与区委组织部合署办公，列党委工作部门序列。　　

机构改革后，区政府设置工作部门19 个（规格为正科级）。　　

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