关于学习借鉴万源市房屋征收工作的报告

2013年3月，根据县领导指示，我局及时与万源市国有土地房屋征收办公室进行联系和协调，学习借鉴了其房屋征收（拆迁）工作中好的经验，现就相关情况报告如下：　　

一、机构设置及职能职责　　

万源市国有土地房屋征收办公室成立于2012年5月，属万源市政府直属临时机构，设领导职数1正3副。该办内设4个股室，即办公室、征收股、安置管理股、法规综合股。其主要职责是受住建局委托承担全县国有土地上的房屋及建（构）筑物的征收与补偿、安置等工作。　　

二、取得成效及经验做法　　

该市今年拟征拆房屋2886户，征拆面积74.5万m²。现已启动5个重点项目的房屋征拆工作，即万源火车站片区（包括锅罐厂地段）、万源市东区项目、达陕高速万源城区连接线工程、罗家湾山地整理项目、药树坝广电中心建设。目前，万源火车站片区房屋征收取得显著成效，签订协议864户，面积17.68万m²。该项目一季度房屋征收超额完成10%，且无一起群体性突发事件，无一起安全性责任事故，创造出了达州市房屋征拆工作的“万源”加速度。总结该市经验，主要有四点可借鉴学习。　　

（一）狠抓组织领导。火车跑得快，全靠车头带。万源市委、市政府高度重视重点项目建设，强力推进房屋征收。一是制定出台重点项目房屋征拆快速推进机制，市四套班子领导牵头挂包，分管领导分片挂包征拆任务。二是制定重点项目建设机制、重点项目督查机制。狠抓房屋征拆组织领导，全市上下齐心协力抓征拆，广大干部积极创优发展环境、主动服务项目建设。对未按时完成任务的严格组织处理，分别向市委、市政府主要领导做出深刻检讨，确保房征工作有力推进。　　

（二）狠抓宣传发动。该市积极组织学习周边邻近市、县拆迁经验，适时召开房征动员会，四大班子领导全部出席会议，太平镇、发改、国土、住建、财政、房征等部门参会人员众多。市房征办大张旗鼓地开展宣传工作。一是让广大群众尤其是被拆迁对象知晓国有土地、集体土地上房屋征收拆迁的区别，明白不同时期房屋征拆适用的不同法律、政策，明白不支持、不配合甚至阻挠房屋征拆工作应该承担的责任和后果。二是抓好重点宣传，坚决纠正群众“以拆致富”（不顾法规政策，漫天要价）、“市价补偿”（按建好后的价格，补偿老旧房屋）、“以闹取利”（闹访缠访，以非正常手段胁迫达到超额补偿）等错误观念，最大限度地消除个别人员不切实际的过高期望，从根源上减少征拆阻力。三是抓好典型曝光。采取以案释法的形式，对不支持、不配合征拆的个别典型进行曝光，依靠群众尤其是同一区域内前期已经拆迁群众的言论，形成对钉子户影响整体发展的谴责，促成早日达成拆迁协议。全市上下形成了齐心协力抓拆迁的良好氛围。　　

（三）狠抓科学征收。一是坚持依法征拆。在政策制定上做到“无情拆迁有情操作”，确保群众“搬得走，走得快”。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时结合实际制定出台了《万源市国有土地上房屋征收附属补偿暂行办法》、《万源市人民政府关于对国有土地上房屋征收的决定》、《万源火车站片区改建工程房屋征收补偿方案》等一系列制度办法。二是坚持一把尺子量到底。做到“当官的不当官的一个样，有背景的与无背景的一个样，穿皮鞋的与穿草鞋的一个样”，用阳光的政策把一碗水端平，坚决杜绝补偿问题出现“前紧后松，先勒后紧”的不正常现象。三是坚持“四个公开”。即坚持征收补偿安置方案公开、标准公开、程序公开、协议公开。四是提高补偿标准。提高房屋征收室内装饰装修补偿测算标准是万源市征拆快速推进的最大亮点。充分调动了被拆迁人的积极性，得到了被拆迁人的理解和支持，值得学习借鉴。五是严格奖惩措施。对房征工作业绩突出的人员实施物质奖励，优先予以提拔重用，激发房征工作人员干事创业的热情。对被拆迁户实施同区域先签先选、先选多奖，对拒不配合房征工作、依法强拆的拆迁户实施相关处罚。　　

（四）狠抓矛盾化解。房屋征拆工作，俗称“天下第一难”。究其缘由，一是事关群众利益、政府形象、经济发展，民生关注度、政治关注度、社会关注度相对较高。二是被拆迁户存在等待观望、期望值过高，攀比心理。导致信（缠）纺不断、维稳压力巨大。该市出重拳、下狠招，全力化解征拆矛盾。一是建立信访投诉责任机制。专人负责处理信访诉求问题，妥善调处各类矛盾。对特别棘手问题，及时报告上级领导，请示上级协调解决。二是坚持一碗清水端得平、一个标准硬到底、一把尺子量到终，抓好征拆。三是走街串户寻房源，按时足额发费用，积极主动帮征拆，让被征收户乐意搬出，满意离开，和谐动拆。　　

三、几点建议　　

（一）观摩一部房征动迁的取经佳剧。他山之石可攻玉。建议县上领导组织相关部门、部分乡镇“一把手”到邻近市县考察学习房屋征拆经验做法，亲自体验和感受征拆加速度。从而结合我县实情，适时召开“两违”及重点项目征拆推进会。创新工作机制，注重科学实施，确保活学活用。　　

（二）建立一支敢于亮剑的房征队伍。“两违”建设是阻碍房征工作深入推进的“绊脚石”、“硬钉子”，要推进房屋征拆，就要敢于动真格，敢于亮剑。对此，建议成立由县委、县政府主要领导亲自挂帅的房征领导小组，成员由公检法、发改、国土、住建、财政、房征等部门和有关乡镇联合组成。在合力推进工作中，“两违办”应牵头加大对“两违”建设的执法力度；公检法等部门应积极配合加大处理力度；发改部门主动配合应优先立项，住建部门应积极协调优先规划选址，国土资源部门主动协调应优先供地，财政部门应科学预算优先安排和保障安置房建设资金。　　

（三）策划一次精彩纷呈的宣传演出。房征工作是一项民生工程，政策法规性强、业务要求高、群众诉求多。而被征拆对象不理解、不支持、不配合是房屋征拆面临的最大难题。对此，我们应开动脑筋、集思广益，多走群众宣传路线，多和身边的老百姓接触。建议由县委宣传部牵头，县艺术团主办，县电视台配合，精心策划一次以房征为主题的演出活动。同时利用网络媒体、现有的市政广场、公交站台LED电子显示屏以及悬挂横幅、张贴标语、发放资料等进行大张旗鼓地宣传。抢占舆论高地，确保宣传成效，做到家喻户晓，入脑入心。同时做细做实被拆迁户的思想工作，实现“拆迁”向“拆迁”的转变，乐意动迁。　　

（四）创新一套效果绝佳的征拆机制。一是研究填补政策上的空白。如城市规划区内拆迁政策、集体土地上的“住改非”处理意见。二是完善征拆人员奖励机制，对业绩突出的应予以优先提拔重用。三是提高标准。可借鉴万源市经验做法，提高室内装饰装修补偿标准、奖励标准（在签约期限内，征收人以被征收人原有住宅性质房屋的面积为基数，可按照3%－10%的比例奖励给被征收人无偿增加安置房面积）、搬迁补偿费用和临时安置补偿费用标准。四是制定完善相关方案。抓住政策、计划、方案、补偿等关键环节，创新机制、科学操作、强力推进、确保效果。　　

（五）打造一个平安和谐的征拆环境。一是全面贯彻“讲树重促”。深化党性做好“四个决”、深化新风做好“四个率”、深化实干做好“四个实”、深化发展做好“五个加”。二是联系群众，改进工作作风。群众利益无小事，当遭遇被拆迁户胡搅蛮缠、以拆致富、等待观望或盲目攀比时，工作人员应发扬“跑破脚皮、磨破嘴皮、硬着头皮、厚着脸皮”的精神，主动耐心与之沟通，做到晓之以理、动之以情、持之以恒，帮其算好经济账、环境账。三是依法征收，避免新增遗留问题。做到“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法征收”，用心谋事、用心干事、避免差错，真诚接待每一例信访，及时排查每一起纠纷、全力化解每一处矛盾，力争工作少出错、不出错，遗留问题少发生、零发生，全力打造一个平安和谐的征拆环境。　　

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