自治区政府研究室定点帮扶工作总结

立足实际，创新思路　　

扎实有效推动帮扶工作　　

——自治区政府研究室定点帮扶工作总结　　

　 　

自治区扶贫办：　　

按照自治区党委、政府关于南部山区扶贫支教的统一安排部署，我室坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，立足扶贫点实际，统筹规划，创新方法，坚持以人为本，狠抓群众思想观念的转变，因地制宜制定了“劳务输出、庭院经济、畜牧养殖、特色农业”等扶贫措施，在全室干部职工和村委班子成员及有关部门的大力支持，通过6名扶贫支教干部的不懈努力，扶贫点的人民群众的生产生活条件和办学条件得到了明显改善，扶贫支教取得了明显成效。　　

一、 基本做法　　

我室定点帮扶的固原市原州区寨科乡大台村和原州区河川乡店河村位于固原市东部，属南部干旱山区，年降水量不足　300毫米　，沟壑纵横，长年风沙不断，气候、地理条件十分恶劣。鉴于帮扶点的实际，我们主要从以下几个方面开展工作：　　

（一）  深入农家调研，立足实际做规划　　

为掌握扶贫工作第一手资料，我室扶贫工作人员在村干部的带领下，走家串户进行认真调查研究，并写出了专题调研报告，为下一步做好整村推进工作打下了坚实的基础。两村地处大山深处，群众居住比较分散，山路崎岖，一般交通工具在这里不能使用，只能靠两条腿走，山路上尘土飞扬，晴天一身土、雨天一身泥，这是当地生活的真实写照，但这样的环境并没有阻挡我们调研的脚步，通过与村干部挨家逐户的调查，广泛听取老百姓的意见，切实摸清了该村的底数，确立了以党建工作为抓手，大力发展特色农业、养殖业，努力改善基础设施建设的工作思路，并制定了《帮扶点脱贫致富十年规划》和《整村推进工作规划》。　　

（二）抓好党建工作，培养致富带头人　　

如何发挥党、团员先锋模范带头作用，抓好村党支部班子建设是关键。一是以点带面抓教育。地处大山深处的扶贫贫村党、团员不便于集中过组织生活，我们就抓住村干部会议等时机，对支部成员和村委会成员进行集中教育培训，及时传达党的政策、法规，学习治村、富民经验，并要求班子成员在田间地头、在路边炕头，利用一切时机对党、团员和村民进行政策宣传、文化培训、法制教育，不断灌输党的路线、方针、政策、国家的法律、法规、国家扶贫政策等，进一步培强班子成员的政策理论水平和工作能力，以点带面抓好村民的素质培养。二是抓好党员结对子活动。我们针对各户贫困程度，安排党员、团员每人对口帮扶4—5户农民，努力实现共同富裕的目标；三是抓好新党、团员培养。两村年轻农民中初中文化程度以上的仅占15%，为发挥这一部分有文化的年轻人作用，我们和村支部坚持按照“培养一个，成熟一个，发展一个”的方针，不断补充发展党团员，培养脱贫致富的后备力量。10年以来，共培养党员15名（女性3名）。　　

（三）加强基础设施建设，创造脱贫致条件　　

人常说，要想富，先修路。两村在大山腹地，平时走出大山都十分困难，如遇下雨或下雪天气，80%的村民就完全封闭在大山里。不改善基本生产生活设施，说让农民脱贫致富是一句空话。我室扶贫工作组积极与区政府有关单位协调，争取资金5万元，为大台村新修石子公路　15公里　，第一次使大山里开进了汽车。在自治区下达的宁南山区旱作基本农田建设计划中，安排了12万元专项资金修建人造梯田3500余亩，改善了农民生产条件。历任主要领导对帮扶村的情况一直非常关注，对扶贫支教工作多次进行指导，并带领扶贫工作组及农村指导员现场办公，协调当地教育部门为村小学裂缝围墙进行维修工作。还多次派厅、处级领导到大台村现场调研，责成大台村对山间石子路进行了修缮，并斥资两万多元建立了大台村信息服务站，配备了电脑、打印机、无绳电话等配套设备，组织了相关人员的业务培训，受到了当地政府和村民的热烈欢迎。　　

（四）调整产业结构，突出特色农业　　

两村由于长年缺水，农作物种植基本靠天吃饭，如果种植喜水作物，常常会出现颗粒无收的现象。所以种植耐旱作物是提高农民收成的最好办法。为此，我室专门请农牧厅专家指导，在产业结构上，压缩产量低、效益差、不耐旱的农作物面积，加大耐干旱、产量高、效益好的农作物面积，突出马铃薯特色产业的种植，加大地膜玉米比例，进一步加大退耕还林、还草植种面积。同时想方设法为两村争取资金，解决农民群众实际困难。10年来，为两村联系农牧厅解决1万亩秋季覆膜，价值70余万元、解决草籽（草高梁籽、青初玉米籽）6吨，价值2万余元、争取2个新型复合材料日光拱棚，专门培育辣椒苗、西红柿苗等，价值2万余元。通过结构调整，全村农产品连年丰收，群众收入逐年增加，基本生活得到了较大改善。　　

（五）大力发展养殖，增加农民收入　　

根据两村脱贫致富十年规划，我室进一步加大了草畜牧业的扶持力度，推动养殖业健康快速发展，增加农民收入。近几年来，我室投入10万余元资金，为大台村改建标准化养殖圈棚30余间、为特困户解决小尾寒羊103只。帮助大台村退耕还林、还草3200亩，种植多年生牧草2000余亩。到今年上半年，大台村发展养牛380头、羊600余只，全村畜牧业收入占村民总收入的30%以上。为河店村争取养殖补贴近两万元，外购10母牛补助3000元，棚圈维修和新建补助2万余元。　　

（六）发展教育事业，从根本上解决贫困问题　　

再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。针对大台村教育设施落后，教学条件差、贫困学生失学严重等问题，我们多次向室领导反映，并多方争取项目，筹措资金，本着单位挤一点、企业帮一点、有关部门投一点的原则，不断加强教育基础设施建设。每年“六一”前，我室都要发动全室党员干部和企业界人士，为学校捐款捐物，10年来，我室投资80000余元，全体机关干部捐款50000余元，为大台小学解决校舍漏水、围墙裂缝等问题，为小学购置了文体用品，全室干部还认领特因家庭儿童21个，资助他们直到大学毕业；发动企业界人士认领失学儿童35个。同时协调解放军第五医院、银川大地房地产公司等有关单位筹资40000余元，极大改善了两村小学师生的教学条件，为营造拴心留人的教学环境做出了积极贡献。　　

（七）组织劳务输出，扩展农民增收渠道　　

劳务输出是农民增收的另一种渠道，但大多数农民对走出大山心怀疑虑，有的根本就不知道外界的生活，思想还比较保守、传统。我们与村干部通过多次召开党员扩大会、群众大会，耐心细致地宣讲国家政策，经济发展等情况，努力转变群众的思想观念，使大家认识到通过自己的双手还可以赚到城里的钱。有了思想基础后，扶贫工作组通过劳动保障部门组织、本单位关系联系企业及用人单位，从2000年至今共输出劳务人员1625人次，为农民增收创造了一条快捷通道，随着两村经济水平的提高，农民群众从吃得饱、穿得暖不断向吃得好，穿得靓转变。　　

（八）联合驻军、企业扶贫，创新扶贫工作新思路　　

通过扶贫实践，我们意识到仅靠政府研究室一个单位对口扶贫几千人的两个小山村，毕竟势单力薄，进展缓慢。通过调研，我们确立了扶贫工作新思路，充分调动全室干部职工的积极性，利用个人社会关系，从个体户、从国营企业等有关单位寻求帮助。在室主要领导的关怀和指导下，我室派专人到解放军每五医院与该院院长、政委接洽，促成我室与驻军单位建立共同扶贫关系。2007年4月，政府研究室与解放军第五医院正式建立军民共建扶贫单位。　2007年5月29日　，两个单位与部分企业界人士组成联合扶贫工作组赴大台村开展“捐款捐物送温暖”、“送医送药送爱心”活动。当天现场为大台村捐款6100元、捐衣服2000余件(折价2万余元)、学习用品5000余元、书籍800余册（1万余元）、常用药品4000余元，解放军的6名专家还免费为两村义诊3000余人次。2008年，解放军第五医院按照党的十七大“军队要继续为经济社会发展做贡献”的精神，制定了“富一村、扶一校、帮一站、助一生”的扶贫战略，专门把固原市大台村及村小学也定为重点扶贫村和帮扶学校。我室扶贫工作组还专门组织了军地领导参加的座谈会，针对影响当地发展的基础设施等问题进行了专题汇报分析，坚定了军地领导为山村群众脱贫致富的决心。　　

二、 取得的成绩和经验　　

自治区政府研究室扶贫工作10来，共为大台村、店河村争取项目投入资金180余万元，使两村基础设施得到根本改善，粮食和各类经济作物获得较大收益，养殖业进一步发展，退耕还林、还草项目进一步巩固和扩大，人均收入有望突破1500元。农民基本生活条件进一步提高，从过去的两腿走出大山要半天到现在骑着摩托出山一根烟，从过去夜晚黑暗不见光，到今天山村处处灯火明，从过去不知外界事，到今天手机电话通信息。两村在自治区党委、政府的关怀和支持下，将树立文明、富裕、和谐新农村形象。　　

（一）领导重视是帮扶工作取得进步的关键　　

做工作离不开领导的支持和帮助。扶贫工作需要大量的经费和人员全方位的参与，要及时请示、汇报，通过组织协调各部门、各界人士对扶贫工作的关心，才能做出成效。我室的历届主要领导一直把帮扶点群众的生活挂在心上，时时过问，处处关心，积极支持扶贫干部发挥优势，主动出击，我室的扶贫支教工作才有今天的成绩。　　

（二）要保持工作的连续性　　

不能因为扶贫工作组人员的变动，而导致工作的脱节，要坚持不懈地按照规划、计划的内容实施，保证工作不间断，指导不盲目。我室选派的6名扶贫支教干部，都是年轻、有朝气、有能力，工作责任心强，综合协调能力高的干部，10年来，他们充分发挥主观能动性，积极主动为山区群众办实事，办好事，在帮扶工作交接时，上一任干部必须履行程序，带下一任帮扶干部熟悉工作、熟悉人员，掌握项目，把握政策，确保工作不脱节，不分叉，不做无用功，确保帮扶工作连续有效开展。　　

（三）要强化扶贫干部的责任心，加强考核检查力度　　

对派出扶贫点的干部要做好教育管理，扶贫工作要有奖惩措施。不能放任自流，不管不问，对成绩不表扬，对工作不肯定，对错误不批评，对消极怠工不处理。要建立一套激励机制，优奖劣罚，领导要随时检查掌控扶贫干部的思想、工作，这样才能把组织领导和管理教育紧密结合，把扶贫工作做实、做好。我室通过跟踪检查帮扶干部的工作、学习、生活情况，通过当地政府、当地群众，及时掌握帮扶干部动态，随时进行讲评，做到了帮扶干部不失控、不放任，既严格管理了干部，又强化帮扶工作。　　

（四）总结经验，不断探索扶贫工作的新思路　　

扶贫单位要及时总结扶贫经验，积极探索适应新形势的工作思路，进一步抓好“整村推进”工作。自治区政府研究室扶贫工作组通过与驻军单位结成扶贫共建单位，10年来，我室通过发动企业界加大资金投入也取得了一定成效，这对全区的扶贫工作也是一种新的尝试和探索。　　

三、 存在不足　　

（一）基础设施还待于进一步加强。由于自治区政府研究室财力有限，不能完全满足对口扶贫点的建设要求，两村现主要出行土路　25公里　，简易的石子路　15公里　，有4个自然村至今无力建设公路，运输主要还靠人力或畜力，一到下雨天，基本上就无法通行；全村信息建设还比较落后，电话普及率较低，对于网上信息基本还是空白；群众的文化、体育活动场所，还停留在初级阶段，甚至连一个蓝球场都没有。基本农田改造还需要进一步加大力度，梯田建设还不能满足农民群众的需要。　　

（二）养殖业发展缺乏后劲。养殖业作为两村的主导产业，至今还无法形成规模，一些农户，连基本的畜圈都无力建造，只能等扶贫单位帮助，资金的缺乏成了制约养殖业发展的瓶颈。　　

（三）劳务输出工作还要进一步加强。通过帮扶干部的努力，两村的劳务输出人数在逐年增加，但闲余劳动力不愿出门的现象还比较普遍，群众的思想观念还没有完全转变，“一亩地、两头牛、老婆孩子热炕头”的思想根深蒂固。　　

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