住建局2013年工作计划要点

 
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕着力改善发展环境和生态环境，以推进新型城镇化、城镇建设上水平为主线，着力保障和改善民生，加大行业改革创新力度，按照“规范、提高、创新”的总要求，进一步加强建筑市场和房地产市场监管，实现规范化、精细化、常态化管理，推动全市住房和城乡建设事业整体上水平。
二、主要目标
——住房保障。开工建设保障性住房和棚户区改造住房11000套，其中廉租住房1000套、公共租赁住房3800套、经济适用住房1000套、限价商品房1700套、城市棚户区3500套。竣工8000套，分配入住6000套。
——城镇建设。设市城市生活垃圾无害化处理率和污水处理厂集中处理率达到88%，县城分别达到80%和78%。水质监测合格率达到99%以上，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.4%、39.3%、12.3平方米，力争全部县城都通过省级园林城市验收。全市城镇化水平提高1.5—2个百分点。
——城市管理。环境容貌整治成果得到有效巩固，县级城市容貌整治工作取得显著成效。数字化城管平台进一步延伸，各县市要完成平台建设。
——建筑节能。新建建筑节能强制性标准执行率达到100%，节能建筑占城镇既有建筑总量比率达到32%以上，既有居住建筑供热计量及节能改造完成100万平方米以上，可再生能源建筑应用比率达到38%以上，完成绿色建筑星级评价标识4项以上，绿色建筑占新建建筑的比率力争达到4%，xx市区和县级市供热计量收费面积分别达到当地住宅集中供热面积的35%和15%以上。
——房地产业和建筑业。房地产开发完成投资80亿元。实现建筑业总产值120亿元，增加值15亿元，建筑劳务输出7万人次以上，实现省外产值xx亿元。
——村镇建设。完成农村危房改造9000户。景县龙华镇、故城夏庄镇和桃城区赵家圈镇3个试点镇污水处理厂全部开工建设，年内竣工2个以上。冀州市、深州市、枣强县基本建立城乡垃圾一体化处理机制。乡镇建成区生活垃圾处理率达到80%以上，30%的村庄实现垃圾集中处理。
三、重点工作
（一）继续抓好保障性住房建设和管理。按照省里确定的保障性住房建设时间节点要求，6月底前，全市要实现开工率50%以上，竣工率30%以上；8月底前，要实现开工率80%以上，竣工率60%以上，入住率50%以上；10月底前，项目全部开工且手续齐全；11月底前，竣工8000套，分配入住6000套。要加大配套设施建设力度，新开工项目配套设施与房建工程要同步规划、同步建设、同步交付使用。已开工和已建成项目要按标准补齐配套设施。
（二）综合运用多种管理手段彻底整治两个市场秩序。一是完善制度保障。围绕我市建筑市场和房地产市场存在的突出问题，认真搞好调查研究，制定出台一批切实可行的制度和办法。在建筑市场管理方面，重点建立和完善《招投标合同备案制度》、《劳务施工合同备案制度》、《劳务准入制度》、《农民工工资保证金制度》和《恶意拖欠工程款、农民工工资问责办法》。在房地产市场管理方面，重点建立和完善《房地产企业动态考核制度》、《商品房预售资金监管办法》和企业诚信体系建设的相关制度。二是严惩违法违规行为。狠抓源头治理，运用“制度+科技”的手段，严把“市场准入”、“招投标管理”、“施工许可”、“农民工工资保证金管理”和“商品房预售许可”等几个重要关口，有效杜绝和减少违法违规行为的发生；加强过程控制，实行动态管理，实行精细化、常态化的日常监管和考核，对企业的市场行为进行量化打分，对违法违规行为要发现一起，查处一起，记录一起。三是积极培育二级市场。深化工程分包交易市场建设，加强对工程分包的管理。建立二级分包竞争平台，鼓励总包企业推行分包工程的二次招标优选分包队伍。实行分包交易市场备案跟踪管理。最大限度地减少和杜绝施工企业在工程建设中的转包与违法分包行为。规范企业劳务用工行为，落实劳务用工备案制度，强力推行建筑劳务实名制“一卡通”，建立风险预防机制，严防拖欠农民工工资行为发生。四是建立健全行业督察机制。向重点项目、重点企业派驻督察员，帮助企业提高管理水平，规避风险，监督企业落实各项政策和管理制度，有效避免和防止出现突发事件、群体事件。五是深入开展专项整顿。开展工程勘察和施工图审查、工程监理、建筑起重机械、高支模、深基坑等专项整顿，及时排查安全隐患，确保质量安全；深化建材市场秩序专项整治和预拌商品混凝土企业专项整治，坚决清退不合格产品、不达标企业。六是狠抓联合执法。局联合执法领导小组定期召开例会研究问题；联合执法与企业诚信体系建设相结合，与完善问责程序结合起来，把企业市场行为与市场准入、资质管理、评优评先结合起来，形成“市场”与“现场”联动的工作机制，有效约束和规范企业及个人行为；加大对违法违规企业的曝光力度，及时通报典型违法案件，督促各方主体守法经营。
（三）全面提高小城镇的规划建设管理水平。一是完善城乡发展一体化规划。统筹规划城乡各种要素和资源，建立城乡一体规划管理建设的新体制，逐步形成中心城市、县城、乡镇和农村新型社区四个层面的新型城镇化体系。重点完善县城、乡镇驻地和新型农村社区的发展规划，在全省率先调整现有土地利用规划，扩大县城和小城镇的规模，做大发展平台。二是做大做强中心城市。按照建设组团式生态宜居的北方湖城的要求，有序推动行政区划调整，拓展中心城市发展空间，创新中心城市规划、建设和管理体制，实行一体化规划、规范化建设、同城化管理。三是深入实施“大县城”战略。支持县城适度扩大县城规划建设区，建立旧城改造与新区建设同步推进机制，推动县城扩容升级。探索县城与周边乡镇及产业聚集区一体化规划、建设和管理新模式，推动县城近郊率先实现城市化。完善生产要素和优质资源向县城集中的引导机制，推动人口和产业向县城聚集。四是实施扩权强镇。探索建立小城镇发展的体制机制，实行分类引导，择优培育，加快发展重要节点城镇，适时调整乡镇行政区划，促进城镇规模扩张、功能提升、特色塑造和人居环境改善。选择经济实力强、建设基础好、发展潜力大的重点镇，开展扩权强镇试点，搭建镇级融资平台，加大对重点小城镇的投入力度，打造城乡一体发展的关键节点。五是推进新型农村社区建设。按照靠近县城，靠近产业聚集区，靠近主干公路的原则，扩大新型农村社区建设试点范围，探索建立新民居建设涉及的规划审批、动迁补偿、旧宅基地退出、土地流转和集约利用、功能设施配套、劳动力就业、社会保障、物业管理等方面的新机制。坚持规划先行、高点起步、梯次推进的工作方法，提出若干具有地方特色的生态宜居的小城镇和新型农村社区建设模式、建设标准和规范要求，供农民选择。
（四）全面提升基础设施建设和运行管理水平。一是继续以“创建、增绿、提质、保护”为核心，抓好园林城创建专项行动。加快编制绿地系统规划，以成片区建绿的方式推进城区绿化，城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到34.4%、39.3%和12.3平方米。加快绿道绿廊建设，逐步实现成系统、网络化。按照省厅和市政府的安排，2013年我市所有县城都要完成省级园林城市创建工作。二是进一步加大城市基础设施建设力度，进一步完善县城规划，认真谋划一批城市基础设施建设项目。每个县城至少建设一条精品街道、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施，提高综合承载能力。加强城市路桥、停车场等设施建设，完善自行车道、人行道系统，推广市政综合管廊建设模式，搞好排水设施普查，编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划。积极稳妥地推进旧城更新，优化城市空间资源，引进实施一批复合功能区和商贸综合体项目，提高第三产业承载能力。三是以“三治一推”为主要内容，抓好城市环境容貌整治专项行动。加强数字城管系统建设，县级市全部完成平台建设。加强城管业务培训和执法检查，提升队伍整体素质，促进文明执法、规范执法。重点加强县城容貌整治和功能提升，下大力抓好道路改造、商贸服务、垃圾污水处理和城区绿化、亮化、美化、净化，尽快使县城容貌有较大改观。四是以提高设施运行管理水平为重点，提升市政公共服务水平。加快供水、燃气、热力等老旧管线改造，定期排查，消除城市道路、桥梁、照明等设施的安全隐患。实施燃气经营许可，加强燃气使用环节管理。大力推进热计量收费改革，具备条件的建筑要全部实行热计量收费，xx市区计量收费面积要达到住宅集中供热面积的35%以上，深州市、冀州市计量收费面积要达到住宅集中供热面积的15%以上。抓好城镇污水垃圾处理专项行动。加强现场检查，督导污水处理厂和垃圾处理场建立运行记录台账，加快自动监控系统建设，切实提高运营监管能力。同时，积极推进污水处理、配套管网和垃圾处理项目建设，2013年底设市城市生活垃圾无害化处理率和污水处理厂集中处理率要达到88%，县城要分别达到80%和78%。五是推进村镇污水垃圾设施建设。桃城区、冀州市、深州市、枣强县基本建立城乡垃圾一体化处理机制，年底乡镇建成区生活垃圾处理率要达到80%以上，30%的村庄实现垃圾集中处理。景县龙华镇、故城夏庄镇和桃城区赵家圈镇3个污水处理厂要全部开工建设，并争取年内竣工2个。其他有条件的镇也要谋划建设污水处理设施。积极推进村庄污水处理，配套建设排水管沟。六是认真开展“物业管理提升年”活动，积极培育规范物业市场，推行“五位一体”物业管理新模式，与社区办、居委会搞好配合，尽快建立业主委员会，公开选聘物业公司，支持物业公司接管老旧住宅小区，全面提高我市住宅小区物业管理覆盖率。鼓励物业服务企业申报省优国优，扶持有实力的企业争创国家级物业服务示范小区。2013年全市物业企业要争取创省优4项，市优20项，每个县市至少要培育1家市级优秀物业项目。七是加强信息化支撑，完善和拓展数字住房、数字建筑市场平台，完善市政设施、房屋产权产籍、企业、项目等信息数据库，实现信息资源在建设、房管、规划和城管等部门之间的关联共享。
（五）大力推进建筑领域节能减排工作。严格实施新建建筑节能监管，杜绝出现新的高能耗建筑，鼓励新建建筑集成采用“四节一环保”技术，年底节能建筑占既有建筑比率达到32%以上；完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米，同步推进围护结构、供热计量和管网热平衡改造，加强机关办公建筑和大型公建节能监管，推行合同能源管理，支持重点公共建筑节能改造。推进可再生能源规模化应用，年底可再生能源建筑应用率要达到38%以上, 争取2013年再选定2个太阳能、地源热泵等可再生能源利用示范项目。大力发展绿色建筑，进一步完善绿色建筑评价标识、“十佳绿色建筑”、“十佳绿色小区”评选活动，年底新建建筑执行绿色建筑标准比率力争达到4%，完成评价标识4项以上。四是大力推广新材料、新工艺和新技术，进一步推广加气混凝土砌块、陶粒混凝土砌块等自保温墙体体系和无机玻化微珠等墙体保温体系，推广节能门窗、遮阳产品、节能空调设备、绿色照明设施、节能利废建材以及其他符合国家建筑节能标准的节能材料，积极引进一批符合国家、省相关政策和行业标准，并取得河北省建设工程材料设备使用备案证的新型节能材料。
（六）全面提高建设工程质量安全创优水平。重点围绕责任主体质量行为、影响主体结构安全和主要使用功能的问题开展监督检查，开展施工现场质量体系量化考核，强化自然人岗位责任落实和责任追究，构建科学、全面的监管体系。加强造价管理，实现优质优价。切实搞好质量创优工作，全年要创省优工程8项、市优工程40项，申报省级结构优质工程不少于30项，积极培育xx迎宾馆项目申报全国质量最高奖-—鲁班奖。以完善和健全建筑安全防控体系为着力点，深入推进安全生产标准化和信息化建设，提升施工现场安全生产水平；进一步加快安全文明工地创建工作提质扩面，向各县市推进，全年全市创建22个省级文明工地，50个市级文明工地，每个县市都要争创2个市级安全文明工地。全面落实安全生产动态监管办法，扎实做好安全检查和巡查，确保生产安全事故控制在省政府下达的控制指标内。
（七）深入推进住建行业改革创新。一是加强对新型城镇化的政策引导。开展区域统筹、城乡一体、新型农村社区、农民工市民化等课题研究，研究如何壮大中心城市和特色县市，应用新型城镇化评价体系，建立考核制度，形成健全的推进机制。二是深化城建投融资体制改革。通过剥离债务、整合有效资产、完善法人治理结构、拓宽融资渠道等方式，实现城建投融资平台可持续运营。制定民营资本参与城市基础设施建设指导意见，引导社会资金投入城镇建设。三是推行行业标准化管理。全系统各部门逐步引入ISO9001质量管理体系，质监、安监机构要率先完成标准化认证。继续推行建筑施工企业及施工现场安全生产标准化管理，提高覆盖率。有条件的县（市）也要启动贯标工作。
（八）加强干部队伍建设和党风廉政建设。认真落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和实施细则，深入贯彻全市推进“两个环境”建设广播电视大会精神，以规范行政执法行为为重点，下大力气改善行业发展环境。不断加强投诉中心建设，健全投诉举报制度，主动接受社会监督，要进一步加强督察，严格问责，真正把投诉中心建成联系群众、服务群众的桥梁和纽带。设立业务咨询室，方便群众咨询。各县市也要仿照市局建立投诉举报和业务咨询机构。持续开展创先争优活动，争创文明行业、文明单位和文明标兵。对窗口单位实行星级管理，把群众满意度与绩效工资联系起来，打破收入平均主义。扎实开展“为民、务实、清廉”主题教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设，深入推进城乡规划、建筑市场、房地产市场、住房保障和公积金监管领域预防腐败工作，搞好权力运行监控机制建设，努力从源头上防止腐败问题。

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