住建局预防职务犯罪工作交流发言材料

完善机制体制 创新形式内容
用科学发展观统领预防职务犯罪工作
——XX市住房和城乡建设局预防职务犯罪工作交流材料

        近年来，我局预防职务犯罪工作在市检察院的帮助指导下，紧紧围绕市委、市政府提出的加快建设宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市总体目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过完善机制体制、创新教育形式内容、加强监督，基本实现从源头上预防建设领域利用职务犯罪和腐败问题的发生，促进了领导班子和干部队伍建设，保证了以城市建设为中心的各项工作任务的顺利完成。
        一、以改革创新的精神，构筑预防职务犯罪工作责任防线。
        为认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，局党委根据预防职务犯罪工作部署和要求，始终坚持以改革创新的精神完善工作机制，构建了惩防体系责任机制。一是加强领导机制。成立了以局党委书记、局长为组长的党风廉政建设和预防职务犯罪工作领导小组，为党委班子成员量身制订了《领导班子成员党风廉政建设职责》，分片包干，分段管理，一级抓一级，层层抓落实。同时，根据有关文件精神要求，我局与XX市人民检察院在建设系统内联合开展预防职务犯罪工作，建立了共同预防职务犯罪工作领导小组，加强工作协调和信息沟通，预防和减少了建设系统工作人员在履行职务活动中贪污、贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪行为的发生。二是完善责任机制。我们把预防职务犯罪责任制列入重要议事日程，并层层签订《预防职务犯罪工作责任书》，形成党委统一领导，“一把手”负总责，纪检组长具体负责，纪检监察部门组织协调，相关部门各负其责，广大干部职工全面参与的责任制工作体系。三是落实追究机制。为使领导干部“一岗双责”职责落到实处，局党委规范了责任考核制度，对发生问题的单位与个人，严格按照责任追究办法进行追究。真正做到让工作不到位者“丢面子”，不认真执行责任制者“挨板子”，失职渎职者“挪位子”。三年来，已有2名局属单位领导被免职，1名机关干部调离原岗位。
        二、创新教育内容形式，构筑预防职务犯罪教育长效机制。
        09年12月，我局与市人民检察院开展联合预防职务犯罪工作，并始终把预防教育工作作为基础性工作来抓。二年多来，在市检察院协助、指导下，建立了联席会议制度、信息交流和情况通报等制度，并开设“星期五课堂”学习教育平台，努力构筑系统预防职务犯罪教育长效机制，思想道德防线。第一，念好“廉政经”。 根据市检察院帮助提供的有关预防职务犯罪宣传教育资料，结合单位实际，我局摸索出了一条以“星期五课堂”为学习教育平台的系统干部职工学习廉政教育长效机制。一是局机关和局属各单位建立“星期五课堂”，作为建设系统干部职工学习教育平台。二是建立廉政教育学习日制度。规定每月第一次“星期五课堂”为单位廉政教育学习日。三是实行廉政教育带档流转学习制度。以局属各单位为实施主体，采用“上门送课”方式和教育学习光盘集体组织收看形式，突出素质提升和廉政教育主题。第二，常鸣“警示钟”。 我们经常邀请市检察院、市政协、市人大法工委等领导参加建设工程领域典型案例剖析会，组织党员干部认真学习城建案件案例通报，用身边的事教育身边的人，引导全体干部细算腐败代价，让大家懂得“平安就是福，自由值千金”的深刻含义。第三，勤打“预防针”，增强全体城建干部的廉政意识，提高干部自身的免疫力。我局在干部职工上下班必经之处设立廉政文化栏、预防职务犯罪宣传栏；在局域网上开辟“廉政教育之窗”，设立“警钟长鸣”、“廉政格言警句”、 “廉政教育学习专栏”等栏目，向广大干部职工传递廉政文化理念，使他们在潜移默化中受到教育。此外，我局还利用重大节日之机，认真做好“节日腐败病”预防工作，给每位干部发去“廉政提醒”短信息，督促大家防止“节日腐败病”，平平安安过佳节。
        三、强化制度管理，构筑预防职务犯罪工作制度防线。
        防止职务犯罪，制度管理是保障。针对工作中出现的新情况，新问题，我局从制度建设入手，不断健全和完善制度建设，先后制订了《局下属单位中层管理人员选拔任用管理监督实施办法》、《局属单位年度考核办法》、《XX市建设局招待费管理暂行办法》、《XX市建设局城乡建设工作顾问兼行风监督员工作制度》和《廉政谈话工作制度》等25项制度，形成了用制度规范行为、按制度办事、以制度约束权力、靠制度管人的管理机制。为了发挥制度管理的效能，局着重做好二点：一是加强对行使行政管理权的管理制约。在干部任免上，严格按照《干部选拔任用工作条例》的要求，按照规定程序进行；在财务经费管理上，坚持大额经费开支由党委集体讨论，物资由政府采购等制度，建立公开透明的财务管理机制；在城建工程招投标工作上，全过程按上级有关规定进行操作，具体由城建项目领导小组负责，避免“暗箱操作”。二是稳步推进政府投资项目网上监管工作。为加强工程建设领域反腐倡廉工作，我局以“政府投资项目网上监管平台”的运行操作为切入点，针对工程建设过程中存在的一些问题，结合建设局项目建设管理实际，制定了《XX市建设局政府投资项目网上监管工作实施方案》，明确管理程序，建立责任追究制度，使网上监管工作开展有章可循。到目前为止，共有3 7个建设局实施的政府投资项目被纳入到网上监管平台。
四、积极探索监督机制，构筑预防职务犯罪工作制约防线。
        强化监督制约机制，是预防工作的关键。我局努力探索监督工作新路子、新方法，初步建立了行之有效的监督机制，有效增强预防职务犯罪工作的针对性和实效性，起到事半功倍的效果。第一，加强对重点环节、重点部门的监管。根据市检察院对近年来建设系统职务犯罪情况分析以及预防职务犯罪的对策和建议，我局着重加强以下四方面监管：一是加强了项目建设程序的监管，认真落实政府投资项目网上监管制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。二是着重加强建设项目标后的监管，规范招标行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。三是着重加强项目建设实施过程监管，规范设计变更，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。四是着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，防止重、特大质量与安全事故的发生。第二，特邀监督员监督。为完善和强化外部监督制约机制，局聘请了市人大、政协、政府有关部门和企事业单位热心城乡建设工作的人士11名担任城乡建设工作顾问兼行风监督员，制定《特邀监察员实施管理办法》，赋予他们明查暗访权、检查监督权、批评建议权等三项“特权”。第三，明查暗访监督。由局纪检监察部门派员不定期深入局属企事单位和建设工地施工现场开展明查暗访活动，了解相关人员执法和廉政情况，发现问题，及时按有关规定给予查处。第四，建立预警网络。我们在局属各单位设立了纪检监察员，负责本级范围内预警信息的收集、汇总和上报工作，发现问题及时予以纠正和解决，把不廉苗头消灭在萌芽状态，初步形成了制度化、规范化和系统化的预防监督网络。

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