农贸市场调研报告（完整）

下面是小编为大家整理的农贸市场调研报告（完整）,供大家参考。

　从数据中我们可以看出批发市场是农贸市场肉菜鱼等重点农产品的主要货源农贸市场与生产基地直接挂钩的量比重不高而且随着城市化进程的推进农民自产自销的情况将更加萎三当前市场建设与管理存在的不足尽管相城区建区以来农贸市场的数量和规模得到了较大发展在满足人民群众日常生活需要方面发挥了不可替代的作用但我们应当看到当前农贸市场建设与管理中还存在一些问题而且有些问题必须引起政府重视

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　农贸市场调研报告 4 篇

　*目录

　.

　农贸市场调研报告

　.

　县农贸市场发展调研报告

　.

　县城农贸市场治安防范工作调研报告

　.

　农贸市场建设情况调研报告

　相城区作为苏州市区的北大门，自 XX 年建区以来，经济发 展保持了较快的发展势头，城市建设日新月异，“水城、花城、 商城和最佳生态休闲人居城”的城市建设理念已深入人心，相城 区正实现从偏僻农村向现代都市的华丽转变。与人民群众日常生 活密切相关的城乡农贸市场也随着经济社会的进步，得到了前所 未有的发展。

　一、市场建设基本情况

　(一)基础设施建设情况

　相城区目前有大型农副产品批发市场 1 只，总面积 85800 平 方米,摊位 600 只,门面 300 间，另有棚顶和室内农贸市场 42 只，

　其中棚顶市场 9 只，占农贸市场总数的 21.4%，室内农贸市场 33 只,占农贸市场总数的 78.6%。这些市场中县城以上零售农贸市场 1 只，镇级零售农贸市场 10 只，村级(社区)农贸市场 31 只。这 42 只农贸市场共计经营面积为 91280 平方米，共设计摊位数为 2422 只，共有各类门面房 477 间。

　随着城市发展,人口不断增长，区、镇二级政府加大了对农 贸市场建设投入，特别是自 XX 年以来，相城区加大了对城乡农 贸市场升级改造的力度。XX 年以前完成了对镇级农贸市场的第 一轮升级改造，基本解决了镇级农贸市场从棚顶敞开式市场到室 内市场的巨大转变，而且各个市场的场内经营面积和摊位布局得 到了较大提升和优化。XX 年起相城区率先对村级农贸市场进行 升级改造，计划用三年时间通过新建和改建的方法升级改造村级 农贸市场 34 只，截止 XX 年 8 月相城区已完成了 32 只村级农贸 市场的升级改造任务。这些村级农贸市场通过升级改造，硬件条 件得到了优化，超过 50%的棚顶式市场升级为室内市场，场内摊 位布局更趋合理，同时明确了市场主办方的责任，调整了市场管 理员队伍，使市场管理水平得到了很大提升，着实方便了城乡群 众日常生活需求。

　(二)农贸市场管理情况

　由于农贸市场建设资金投入较大，且投入产出回报率低，加 上农贸市场作为公众聚集场所，对管理者的管理能力要求较高，

　导致社会力量不愿意参与到农贸市场的建设中来，因此相城区的 农贸市场主办者主要以镇村二级集体为主，相城区 43 家市场中， 只有 1 家是私人投资建设。

　通过几年来对城乡农贸市场升级改造，镇一级农贸市场的消 防、食品安全、消费者权益保护和市场突发事件应急预案等各项 管理制度得到了完善，尤其是市场信用分类监管工作得到了较好 落实。每个镇级农贸市场都在建造或改造过程中按照要求配备了 消防栓和灭火器等消防器材，都有专门的食品检测室，配备了食 品安全检测仪器，落实了专门的责任人。目前相城区 11 家镇级 农贸市场都是星级文明诚信市场，陆慕农贸市场还获得了五星级 农贸市场的荣誉称号。

　二、市场运行基本情况

　(一)从业人员

　批发市场共有从业人员 1200 名，其中农民 1180 名，占总数 的 98.3%。农贸市场内经营户从业人员共有 2295 名,其中农民 1767 名,下岗工人 228 名，其他 300 名，占比分别为 77%、10% 和 13%。农民是农贸市场内从业人员的主体，随着城市化进程的 推进，越来越多的失地农民在没有更好生存技能的情况下，在农 贸市场内寻找就业谋生机会。乡村农贸市场在方便群众生活的同 时，更为一部分失地农民提供了生活保障，起到了为政府解决就 业难题，维护社会稳定的作用。

　(二)经营规模

　通过多年的不断升级改造，相城区亦出现了一批规模型的农 贸市场。从市场成交额看，XX 年相城区年成交额超过亿元的市 场有 4 只，占总数的 9.3%，分别是生态园批发市场，陆慕市场、 渭塘市场和黄埭市场;年成交额 5000 万元至 1 亿元之间的市场有 5 只，占总数的 11.6%。从农贸市场经营面积大小看，经营面积 5000 平方米(含)以上的有 5 只，占总数的 12%;经营面积在 3000 平方米以上 5000 平方米以下的市场有 5 只，占总数的 12%。从 市场经营从业人员看，生态园批发市场有 1200 名经营从业人员， 农贸市场内从业人员超过 100 人的市场有 6 只，占总数的 14.2%。

　随着城市建设的推进，人口集聚增长效益，还将培育出一批 规模型的农贸市场，从而进一步带动市场周边的商业发展。

　(三)肉、菜、鱼重点商品销售情况

　XX 年猪肉、蔬菜、水产三类重点农产品年成交量情况。XX 年生态园批发市场猪肉销售总量为 20700 吨，其中产自本省外市 的为 2700 吨，占总量的 13%，产自外省的为 18000 吨，占总量 的 87%;蔬菜年成交量为 12700 吨，其中本省外市的为 37000 吨， 占总量的 29%，产自外省的为 9000 吨，占总量的 71%;鱼年成交 量为 1200 吨，其中产自本市的为 100 吨，占总量的 8.3%,本省外 市的为 200 吨，占总量的 16.7%,外省的为 900 吨,占总量的 75%。

　XX 年相城区农贸市场共销售猪肉 15829 吨，其中从批发市 场进货总量为 13407 吨，占销售总量的 84.7%,通过屠宰场途径进 货量为 1387 吨，占销售总量的 8.8%,其他途径进货为 1035 吨,占 销售总量的 6.5%;XX 年农贸市场蔬菜进货总量为 23639 吨,其中从 批发市场进货量为 18086 吨,占销售总量的 76.5%,场地挂钩为 1693 吨,占销售总量的 7.2%,其他途径进货量为 3880 吨,占销售总 量的 16.4%;鱼进货总量为 9564 吨，其中批发市场进货量为 6850 吨,占销售总量的 71.6%,场地挂钩为 1686 吨,占销售总量的 24.6%, 其他途径进货量为 928 吨,占销售总量的 9.7%。

　从数据中我们可以看出,批发市场是农贸市场肉、菜、鱼等 重点农产品的主要货源,农贸市场与生产基地直接挂钩的量比重 不高,而且随着城市化进程的推进,农民自产自销的情况将更加萎 缩。

　三、当前市场建设与管理存在的不足

　尽管相城区建区以来农贸市场的数量和规模得到了较大发 展，在满足人民群众日常生活需要方面发挥了不可替代的作用， 但我们应当看到当前农贸市场建设与管理中还存在一些问题，而 且有些问题必须引起政府重视。

　(一)缺少农贸市场专项规划

　农贸市场建设应当城市建设规划同步，坚持规划先行。没有 经过规划，必然导致建设的无序。相城区目前还没有关于农贸市 场建设布局的专题规划方案，一些地方出现了农贸市场总量过 剩，发展过快，有些是重复建设的情况。就目前场内摊位和门店 的经营情况看，居住人口没有多大变化，但市场在成倍增长，加 上各类超市、大卖场的急速开设扩张，必然形成僧多粥少的局面， 表面上是方便了消费者，但对开设市场的主办方造成了土地资源 和经费浪费等诸多不利因素，社会效益和经济效益不能协调发 展。随着摊位和门店的空闲数量增多，管理成本也随之增大，目 前有一部分农贸市场存在大而空、中看不中用的情况，市场内摊 位空置率达到 50%以上，不仅造成极大浪费，群众有意见，而且 还为市场后序运作带来一系列难题。

　(二)现有市场布局与城市发展不相协调

　1.农贸市场与居民生活区不配套。在相城区许多居住区离现 有农贸市场距离较远，群众买菜不方便。这一情况导致在一些小 区内出现了不少无照经营农副产品的车库店和马路流动摊，不仅 影响城市形象，而且还带来了食品安全隐患。

　2.盲目追求建设规模。近年来建设的一些农贸市场越造越 大，市场使用率低，华而不实。农贸市场建设不应过分追求规模， 而应充分考虑便民性，坚持规模适中，布局合理，经营项目齐全， 倡导市场内适度竞争。

　(三)农贸市场企业化登记率不高

　相城区 42 只农贸市场进行企业化登记的农贸市场共有 17 家，占总数的 40.47%。其中镇级农贸市场都是经过合法审批的， 权证手续齐全，因此 11 家镇级以上农贸市场都有营业执照，但 不少村级农贸市场因为历史形成，事前没有取得合法用地审批手 续，不具备办理营业执照所必须的产权证明手续，无法办理营业 执照，给今后市场管理带来了难题。

　(四)村级农贸市场管理不到位

　大部分村级农贸市场由于规模较小，无法给市场主办方带来 明显的经济效益，甚至是只有投入不见回报，导致一些市场主办 方对市场采取放任不管的态度，部分村级农贸市场都没有配备专 职市场管理人员，存在物业管理、食品安全检测议器等方面的空 白，整个市场处于脏、差、乱的状况，极易产生食品安全等事故。

　通过调查发现，相城区各类农贸市场的管理力量不强，42 只农 贸市场共有管理人员 137 名，平均每个市场只有 3.2 名,管理人员 存在“一高”和“二低”的情况，即表现在年龄偏高，文化素质和工 资待遇偏低的情况，导致这支管理队伍有人员流动性大的特点。

　四、农贸市场建设管理的几点建议

　(一)合理规划，适度建设农贸市场

　统一规划和统筹协调村级农贸市场的建设与管理，在遵循当 地城乡规划、商业网点布局规划的前提下，本着便于交通、便于 管理、便于交易、便于生活的原则，合理根据规划区域的居住人 口、服务半径、消费需求等因素确定。在场内布局上，商品划行 归市，合理布局交易区。食品经营区域与非食品经营区域分开; 经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品生产、加工或经营区域分 开;生食品摊位与熟食品摊位分开;待加工食品和直接入口食品摊 位分开;家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立、封闭。市 场应当开设无公害农产品交易区，设置农民自产自销交易区。

　(二)拓宽渠道，增加市场建设力量

　农贸市场是公共配套设施，是关系广大群众切身利益的公益 性事业，投入成本大，回报收益低，各级政府应在政策和资金上 给予必要的扶持和投入。

　1.争取投资主体多元化。建议走“政府推动，社会参与，市场 运作，多元投资”的市场建设之路，建立“谁投资、谁受益”的激 励机制，发挥好村(社区)集体资金的引导作用，鼓励、吸引符合 条件的个人参股、入股，实现投资主体的多元化。

　2.努力实行差别财政补贴。建议政府本着实事求是和量力而 行的原则，根据不同村(社区)的财力状况实行差别财政补贴，对 经济困难、财力薄弱的村实行重点倾斜。

　(三)政府主导，相关部门齐抓共管

　对农贸市场的管理，不仅工商部门要加强管理力度，各级政 府及相关职能部门，都应当按照《江苏省城乡集市贸易管理条 例》、苏州市政府《关于市区农贸市场升级改造工作的三个文件 的通知》、《关于进一步加强农贸市场管理的意见的通知》、《关 于推进城乡农贸市场升级改造工作的指导意见》及区政府《关于 加强全区村级农贸市场管理的意见》中明确的职责积极履行职 能。如城管、公安、卫生、环境、质量、价格等部门的职责都很 明确。只有各司其职，齐抓共管，才能从根本上改变现状，营造 一个公平竞争、清洁卫生、安全可靠的消费环境，保证消费者吃 得放心，用得安全。

　县农贸市场发展调研报告

　农贸市场调研报告（2）

　一、 我县市场的基本情况

　1、农贸市场的情况。目前全县农贸市场 47 个，其中县城 7 个，XX 年集贸市场成交额约为 17.2 亿元，今年 1 至 10 月份，集 贸市场成交额约为 16.9 亿元，同比增长约 18%。

　2、超市及万村千乡农家店情况。目前，全县有一定规模的 超市 150 多家，其中大型超市 12 家，永丰城区一般标准超市（400 平方米左右）和便利店（100 平方米左右）分别为 7 家和 18 家。

　现全县拥有连锁企业 3 家，年销售额达 1.5 亿元，占全县社会消 费品总额的 7.7%；通过实施“万村千乡”市场工程，XX 年到 XX 年 在乡镇共建成标准化农家店 554 家。农家店在乡镇覆盖率达到了 100%，行政村覆盖率达到了 57%，超市走进了乡村。

　3、机电大市场。机电大市场门店数 200 余家，年交易额约 15 亿元，以零售为主，批发为辅，交易的主要产品为：农用机 械、五金、工具，利润为销售额的 5%—10%之间，税收上交方式 为定税，每月 220 元，年销售同比增长约为 20%。

　4、建材市场。建材市场拥有门店 300 余家，年销售额约为 16.4 亿元，利润为销售额的 20%左右，利税上缴方式为定税，每 月 350 元。销售的主要为中档装饰材料，产品产地主要来自广东。

　其中钢材作为主要的建筑材料，全县钢材的年需求量约为 7XX 吨，交易价格约为 4650 元每吨，但由于受诸多因素的影响，钢 材的价格波动较大，目前我县拥有大小钢材店 100 余家，主要分 布在县城郊、湄水、三塘铺、太平寺一带，一年利税约为 100 万 元，利润为销售额的 2%-5%，可安排就业 600 多人次。

　5、家电市场。从家电下乡信息系统反映的数据来看，今年 1—9 月份，我县销售家电下乡产品 101102 台，销售金额约为 2.45 亿元，补贴金额约为 3110 万元，利税约为 730 万元，销售数十 去年同期销售数的 1.6 倍。

　6、典当、拍卖、二手车市场。锦宏典当行从 XX 年 3 月成立 至今，业务笔数 69 笔，交易金额约 4511 万元，上缴税收约 9.7 万元，创利润约 83 万元，安排就业 10 人。其中今年 1—10 月份， 业务笔数 40 笔，交易金额约 2600 万元，上缴税收约 6.48 万元， 利润约 23.3 万元。鑫达拍卖公司从成立至今承担拍卖 14 场，交 易金额 3758.6 万元，安排就业 10 多人，其中今年承担拍卖 1 场， 交易金额 820 万元。华泰二手车交易市场交易二手车 910 台次， 交易金额约 382 万元，营业收入 29.6 万元，创税收约 5 万元， 安排就业人员 8 人。

　7、 汽车市场。目前 xx 拥有大、小汽车经销商 10 个，一年 的汽车销量为 XX 台左右，交易金额约为 1.6 亿元，利润为销售 额是 5%-8%之间，税收上缴方式为增值税，为 17%。消费者的消 费倾向为中、低档产品，由于去年 12 月 31 日汽车下乡政策的终 止，因此目前我县汽车市场的销售现状为，抵档车辆呈下降趋势， 中、高档车辆呈上升趋势。

　8、报废汽车回收拆解市场。目前我县还没有正式批准的报 废汽车回收拆解中心，据调查了解，我县每年的报废汽车约为 300 台，以的士、公交车为主，因此我县申报一家报废汽车回收 拆解市场势在必行。

　二、我县市场体系的特点

　1、流通现代化水平明显提高。现代流通业的主要标志是连 锁经营、物流配送和电子商务的发展。近年来，随着各级政府有 关促进流通业发展的政策陆续出台，以及“万村千乡市场工程”等 政策在我县深入推进，新华联超市、天客超市等一批流通企业在 我县不断壮大，554 家连锁农家店的建设，对传统的经营方式产 生很多变革，开架经营，先进的流通经营模式逐步得到推广和应 用。

　2、商贸流通规模不断扩大。随着这几年国家各项优惠政策 的实施，农民的收入不断提高，特别是农村基础设施不断完善， 加上中央为渡过世界金融危机出台一系列扩内销、刺消费的政 策，如家电下乡、汽车摩托车下乡等政策的实施，大大促进了消 费。几年来我县商品市场不断扩大，到 XX 年底社会消费品零售 总额达到 31 亿元。到今年 9 月底全县累计销售家电下乡产品 236621 台，销售金额约 5.1 亿元，补贴金额约 6654 万元；销售 汽摩下乡产品约 43366 台，销售金额约 4.6 亿元，补贴金额约 4470 万元。真正达到了农民得实惠、政府得民心、商家得发展、财政 得税收的目的。另外城区发展速度进一步加快，市场业态也得以 发展，城区百货、五金、副食、服装、电器、家具、建材、餐饮、 娱乐、洗浴等行业种类齐全、业态丰富，有力地促进了市场繁荣， 保障了市场供给。

　3、专业市场建设初具规模。XX 年末，全县有专业市场的乡 镇 3 个，占乡镇总数的 17.6%；有年交易额超过 1000 万元以上 的市场的乡镇有 7 个，占乡镇总数的 41%。其中农机机电大市场 从 XX 年正式投入营运至今，农机机电产业年产值达 15 亿元，年 出口额约达 500 万美元；占地 115 亩的新城建材大市场 XX 年正 式开

　业，短短几年时间，就产生了良好的经济效益和社会效益；

　青树坪富厚商业步行街的正式运营填补了全省乡镇步行街的空 白；这些都为我县专业市场的建设指引了方向，对提高我县市场 竞争力，推进城镇化进程具有十分重要的意义。

　这次调查了解发现，将一个产业集聚一起成立专业市场，能 发挥产业优势，吸引顾客，提升产品的竞争力。如湘中农机机电 大市场、湘中建材大市场是我县专业市场的成功典范，就我县流 通服务业的发展的现状来看，成立万村千乡市场工程配送中心、 家具家电大市场、报废汽车回收拆解市场、再生资源回收市场、 农资大市场等专业市场已是大势所趋。

　三、市场发展存在的问题

　然而，经济社会的快速发展前进，老百姓对生活品质要求的 提高，市场的发展也受到了来自内、外两方面的压力，一些制约 市场发展的潜在问题逐渐凸现出来。

　（一）市场内部环境与外在要求的不适应。一方面市场作为 全县商贸业的主要源头，是政府工作的重点、社会关注的焦点。

　而全省各地市县加强对市场的提升改造，给我县市场的发展带来 了前所未有的压力。而另一方面，市场内基础设施老化、消防安 全隐患突出、道路交通拥堵严重、整体环境不尽人意，具体表现 为：各市场外墙斑驳破损、道路高低不平、局部墙体发生结构性 走样；消防设施毁损较多，市场电气线路老化，个别市场“多合 一”现象仍有存在；市场停车位严重不足，陕窄的市场主干道影 响车辆的通行等。这种现状不仅阻碍了市场的全面提升，也影响 了我县的整体形象。

　（二）市场监管任务和监管职责的不明确。各市场特别是专 业市场，由于人员众多，经济活动和生活的配套齐全，俨然一个 小社会，因而存在消防、交通、城管等大量社会化事务，需要相 关职能部门共同管理。但由于诸多原因，管理很难实施到位，按 照《行政许可法》的要求，在一定程度上存在着越位错位管理， 管理职能模糊，管理效率低下。

　（三）市场业态面临着诸多挑战。受经营者文化素质、经营 理念等方面的制约，市场的经营业态仍停留在传统的“小商品”批 发零售、现金交易等方式上。小规模批发零售、传统守旧的经营 业态已显示出发展疲态，而来自各方面的挑战却不断加强。近年 来，随着互联网络及其应用技术的发展和普及，电子商务模式迅

　速推广。电子商务比之传统商务有着大幅度增加贸易机会、降低 贸易成本、提高贸易效率等优势，特别是在互联网上直接进行交 易，使中间商的地位弱化乃至消失，因此对于处于中间商地位的 专业批发市场而言，其潜在的冲击和挑战不言而喻。

　（四）市场自身素质有待提高。由于市场投资主体较多，市 场又缺乏统一布局、科学规划，导致市场资源浪费、优势分散， 同时，市场自身也存在一些体制、管理等方面的不足，如至今尚 未实行企业化运作，市场经营管理体制不顺，不利于机制的转换 和市场的发展；市场管理、服务收费的依据不足，政策法规已严 重滞后于市场发展的实际；市场产权私有化模式加大了管理的难 度。另外在剧烈的竞争中，市场缺乏地方特色商品，也将会影响 核心竞争力的培育。

　四、几点意见建议

　1、 合理规划。我县是一个有着 90 多万人口的农业生产大 县，市场的建设及合理布局至关重要，政府应按照我县城市商业 网点规划要求，综合考虑，合理规划，科学布局。对不符合标准 的市场予以改造，新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超 前，立足长远。

　2、加强领导。市场作为与市民生活密切相关的准公益性设 施，需要政府的高度重视和大力支持。为此，建议政府将市场标

　准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要 工作来抓落实。

　3、加大投入。商品市场的建设是城乡基础设施建设的一部 分，既要鼓励民间融资，争取银信部门支持，也要加大财政资金 投入，形成共同开发格局。商品的市场发展与标准化改造工作体 现了政府“以人为本”的执政理念，直接关系到人民群众的身体健 康和消费安全。可参照先进地区成功模式，设立市场发展基金， 对市场新建或标准化改造验收合格的按比例进行配套补贴。同时 出台扶持政策，减免相应费用，提供全程服务。

　4、规范管理。

　要搞好市场管理，首先要把住市场进入关， 对进入市场的流通主体要加强审核，必要时候要具有一些企业的 担保，进而提高商品交易市场的档次，提高市场的信誉。在市场 管理中应该以人为本，建立为顾客着想的服务之道；要充分运用 物流配送、电子商务等现代管理技术，实现规范化管理、标准化 运作。在各级市场间要加强沟通和联系，通过沟通和联系，来实 现对物流、商流、信息流、资金流、人流的合理的分解和整合， 形成一套能控制成本至盈利水平的有效的营运和管理机制，最终 达到“整体计划，整体协作，整体管理和整体效益”的目标，适应 现代市场竞争的需要。

　5、严格制度。各级政府应出台相关商品市场的建设与管理 的法律法规制度，相关监督管理部门要不间断的开展法制宣传教

　育，推行“两书”（《不经销假冒伪劣商品责任书》、《不经销假 冒伪劣商品保证书》）“四制”（市场交易实行索票制、公示制、 退场制、明码标价制）进一步规范市场经营管理，市场管理者也 要积极配合政府相关部门，建立政府、行业和企业齐抓共管机制。

　增强经营者法制意识，营造一个公平、公正、公开的市场竞争氛 围，促进业内良性竞争，避免坑蒙拐骗现象的出现，杜绝竞争中 的不当行为。同时市场经营者集体对市场诚信度的支持，也是营 造共赢的必要条件。我们应该看到，应对市场发展过程中的不法 问题的有力的武器是法律，积极支持和促进公平、公开、合法的 市场开发，维护正常的发展，对市场开发活动实行管理、监督和 必要的调控。政府在促进市场发展过程中要充分发挥职能作用， 规划市场发展布局，做好监督者、管理者和服务者三重角色。促 进市场行业协会等社会中介组织的发展，充分发挥行业协会对经 济发展的助推作用。发挥行业协会在行业自律、行业内部协调等 方面的积极作用，监控行业发展动态，及时传递信息；加大打击 “假、冒、伪、劣”产品的力度，净化市场环境，保持良好的发展 态势。

　县城农贸市场治安防范工作调研报告

　农贸市场调研报告（3）

　按照省、市《关于开展创建“平安县（区）”活动的实施意见》 要求和县政法委的工作安排，由县综治办、县工商局、宁州派出

　所三名干部组成调研组，于 xxx 年 4 月 1 日至 5 日分别对县城宁 荣市场、宁阳商城、宁阳综合农贸市场、木材、燃料市场、大牲 畜交易市场、废旧物品回收市场等 7 个市场的治安状况进行了调 研及创建“平安集市”征询意见。调研组围绕各个农贸市场在维护 市场秩序和安全方面，成功的经验和做法是什么？下步在开展创 建“平安集市”工作和“平安华宁”工作中，切实改变县城治安状况， 集贸市场应该怎么办等方面展开调研。现将调研情况报告如下：

　一、县城农贸市场的现状

　宁荣市场：是由 5 个村民小组和宁州镇政府 6 家入股的股份 有限责任公司，占地面积 70 亩，有 190 个摊位，管理人员 10 人 （综合管理人员 4 人、门卫 2 人、收费员 4 人），主要经营土杂、 肉类、蔬菜、粮食、饮食等。

　宁阳市场、宁阳商城：是宁州镇祭祀堂村民小组投资建设的 集体企业，有 198 个摊位，现有管理人员 6 人（综合管理人员 3 人、协管员 3 人），主要经营水果、饮食、木具、百货等。

　宁州综合农贸市场：属于国有企业，有 140 个摊位，现有管 理人员 7 人（综合管理人员 3 人、门卫 2 人、协管员 2 人），主 要经营土杂、肉类、蔬菜、饮食等。

　木材和大牲畜交易市场：是由城关社区第五村民小组投资建 设的集体企业，已承包给私人管理，主要经营小猪、木材、大牲 畜等。

　废旧物品回收市场：是由两户个体户投资建设和租赁场地经 营的个体企业，主要经营废旧金属。

　二、调研的方式

　调研组采取找市场开办方负责人个别交谈，召开座谈会、走 访个体户等方式，共找市场负责人交谈 6 人，市场管理人员 20 人，召集市场管理人员和市场服务中心负责人座谈 5 次 23 人， 走访个体户（含食品、水果、肉类、蔬菜、杂粮等）48 户 55 人， 个体商贩（含牲畜、燃料）20 人，菜农 11 人涉及市场的村民小 组干部 8 人、协助市场管理的工商干部 3 人。

　三、经验和做法

　一是市场管理人员配备到位。每个市场都有专人管理和维护 市场秩序，宁荣市场、宁阳市场、宁州综合农贸市场的管理人员 （含门卫）不少于 6 人。

　二是市场管理制度健全规范。建立了市场管理与治安联防措 施相配套的管理制度。宁州综合农贸市场、宁阳市场、宁荣市场 建有各项制度 12 个，每个制度装框挂在办公室墙上，做到职责 明确、责任到人。

　三是市场管理人员采取多种形式维护市场秩序。首先与个体 工商户签订摊位租赁合同时，规定市场经营户必须尊章守纪、依 法经营。如宁州综合农贸市场对违反市场管理规定的经营者，经 多次教育不改的采取出板报通报，戴红袖套执勤一个小时等措 施，使违规经营者懂得管理市场的难度，警示其他人引以为戒， 促进了市场秩序的好转。违规人员经调研组走访，都能接受这样 的处罚。其次加强巡查及时排除隐患。每个市场除聘请门卫（保 安）人员维护市场秩序外，市场管理人员经常在市场巡查，发现 不安全隐患和不稳定因素及时进行处置。因此，多年来县城市场 内未发生影响较大的治安案件和刑事案件。

　四是防范意识普遍增强。由于 XX 年开展了联摊联防活动， 摊位经营者之间的相互协作较好，重大节日共同出钱聘请人员看 守市场货物，发现有违法、犯罪行为的人和事，都能主动制止和 拨打 110 报警。

　四、存在的问题

　一是市场个体户反映：目前在岗的市场管理人员，多数是村 民小组干部，有的文化较低，短期思想行为严重，工作方法简单 粗暴，未能对管理好市场进行合理安排，随意变动个体户摊位， 群众找不着买。

　二是市场管理员和个体户反映：市场管理的各职能部门，执 法力度不够。街道乱摆、乱放得不到有效治理，导致市场内生意

　难做。由此引发部分个体户也跟随着到街面乱摆摊设点，市场内 秩序混乱。

　四是市场负责人和管理人员认为：政府对市场管理不规范， 布局较散，市场内不活跃，缺泛竟争力。如宁荣市场和宁阳市场， 赶街的人少，推位空的较多，市场萧条。大牲畜市场存在农户承 包，相关部门管理脱节，导致牛马交易不进市场，在环城公路两 边交易，阻碍交通，影响市容。

　五是个体户反映：市场管理的规章制度执行不力，防范措施 不到位。市场内和市场门口机动车乱停，部份个体户占道经营、 乱摆、乱放，严重阻塞市场通行。宁荣市场未建立有效的防范措 施，个体户的财物时常被盗。

　六是宁荣市场负责人和管理人反映：由于开发市场的收益分 配不当，村民小组的收益少，存在群众上访隐患。

　五、意见和建议

　一是政府要合理规划市场，方便群众。要减少市场布局，将 街面占道经营和燃料市场、祭杞堂村与菜园村交界处的大米交易 点进入宁荣市场和宁阳市。并固定市场交易的种类，让群众找得 着买卖。

　二是市场管理的职能部门要建立维护市场秩序的长效机制。

　根据市场的实际情况，建立市场管理员奖惩制度、市场门卫奖惩

　制度等相应的市场治安防范制度。并加大执法力度，彻底整治市 场秩序，根治市场内混乱的现象。同时，在市场内分片负责、随 时有人管理，巩固整治成果。

　三是要加强市场管理人员培训，提高管理人员的管理能力和 素质。现在市场管理人员未经培训，缺泛管理市场的能力和经验。

　因此，加强市场管理人员的培训势在必行。

　四是政府要对大牲畜市场进行整治，并纳入管理。加强对宁 荣市场的指导和管理力度，公开收支帐务，防止群众上访。

　县城农贸市场是华宁县的社会窗口，只有建立和谐、有序、 稳定的市场交易环境，“创建平安市场”，才能促进全县经济社会 协调发展。因此，各级必须高度重视，彻底整治目前市场不规范 和乱停、乱摆、乱放等影响社会稳定的问题，推动创建“平安华 宁”进程。

　农贸市场建设情况调研报告

　农贸市场调研报告（4）

　为了解全区农贸市场的分布情况及运行现状，进一步推动农 贸市场的建设、规划和发展，根据区人大常委会 XX 年工作要点， 区人大常委会财经工委组织调研组，在吴继业副主任、胡齐乾副 主任的带领下，于 3 月底至 4 月上旬，对全区农贸市场建设情况

　进行了调研。调研组深入新前综合市场、西江二桥疏导点、羽山 菜市场、十里铺农贸市场、中心菜市场等进行了实地踏看

　，视察有关市场建设情况。在召开的座谈会上，分别听取了 区府办、发改局、财政局、黄岩国土资源分局、环保局、建设局、 农业局、商务局、食药监局、黄岩工商分局、黄岩城管行政执法 分局、规划处、消防大队、同创办等有关单位的工作汇报。根据 调研中了解的情况，现将全区农贸市场建设情况报告如下。

　一、 全区农贸市场建设基本情况

　全区登记在册农贸市场 20 家，无证农贸市场(临时便民交易 场所)32 家，总计 52 家，分布在全区各街道、乡镇。其中省级文 明示范市场 10 家，四星级文明规范市场 1 家，二星级文明规范 市场 3 家，一星级文明规范市场 2 家。形成了大中小相结合，多 层次、多品种和多种运行方式并存的交易市场网络，为搞活流通， 促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥 了积极的作用。区政府及有关部门在农贸市场建设方面做了大量 工作。XX 年全省农贸市场改造提升现场会在黄岩召开，王建满 副省长高度肯定了黄岩农贸市场改造提升工作成效。

　一是强化领导，明确责任分工。区里专门成立了农贸市场改 造提升领导小组，主动将市场改造提升与“多城同创”等政府中心 工作对接。在具体职责分配上，工商部门制定农贸市场改造提升 标准、市场摊位租赁合同示范文本，指导市场制定经营户准则及

　其他管理制度。发改部门参与市场建设规划的编制，负责对市场 建设项目进行审批或备案，参与项目的综合验收，对市场价格进 行监管。财政部门负责安排市场补贴资金和奖励资金的预算，并 及时足额到位。国土部门审核新建、改建、扩建市场用地方案。

　建设规划部门负责审核新建、改建、扩建市场的选址和建设方案。

　公安消防部门负责市场建设项目的消防设计审核，参与建设项目 的竣工验收。城市管理行政执法部门要加大对马路市场和流动摊 贩取缔力度。其他部门按照各自职责，依法对市场活动实施监督 管理。

　二是制定政策，支持提升发展。XX 年，黄岩区政府出台了 《关于促进农贸市场提升发展的若干意见》，制订了区农贸市场 提升发展三年行动计划。XX 年，区政府印发了《黄岩区农贸市 场改造提升工作补助奖励办法的通知》，加大奖补的力度，对规 定时间内通过省文明示范市场验收的市场给予每家 20 万元奖 励，并明确了新建类(迁建类)、改造类市场每平方米补助 250 元、 180 元以及仪器设备的补助金额。为确保城区中心菜市场改造重 点工程顺利推进，区财政预支经费 400 万元用于中心菜市场改造 提升。同时，财政、国土、建设、规划、行政执法、消防、乡镇 (街道)等部门密切配合，落实相应政策，帮助解决了市场建设中 遇到的大量困难。

　三是因地制宜，推进改造升级。根据各个农贸市场位置、功 能、人流量等特点，实行“一场一策”，量身制定了具体的整治措 施和目标任务。严格对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、 计量准、可休息”和“价公示、可追溯、联成网”的创建要求，对 即将改造的市场进行合理布局，科学规划设计摊位结构。为确保 顺利完成改造任务，注重设计、招标、土建、信息化等关键环节， 合理倒排工期，全力提升进度。同时，实行上下互动机制，区农 提办、各责任乡镇街道、市场举办者和区工商分局安排专门联系 人，实行改造提升工作进度月报制，及时反馈问题和困难，并第 一时间解决。

　四是严格管理，保障规范安全。一是自“多城同创”活动启动 以来，全面开展市场整治“铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆 乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明 现象进行集中整治，截至目前，已组织 1000 余人次集中整治农 贸市场 30 余家。二是创新推行“业务指导员制”，全区每家农贸 市场均配备一名工商干部担任工商业务指导员，每日至少一次实 地巡查指导，三是以奖罚金形式优化市场进出机制。对固定摊位 经营户采取“奖罚金”，由市场成立考核小组，若违规视情节按不 同金额从保证金中扣除罚金;如经营户全年无违规行为，市场年 底对其予以奖励。四是开展各项食品安全专项行动。开展市场食 品检测，形成了以商品质量检测为中心、市场巡查为纽带、经营

　者自检为基础、消费者送检为补充、工商部门抽检为保障的市场 食品质量监督体系，指导 12 个农贸市场建立检测点。

　二、 存在的主要问题

　随着经济发展，人民群众对生活水平要求越来越高，农贸市 场的发展水平与人民群众日益增长的物质需求不适应，主要表现 在以下三个方面。

　(一)农贸市场城乡发展不平衡。城区农贸市场分布

　不够合理。由于缺乏长远的规划、合理的布局，存在旧住宅 小区农贸市场多而乱，新建小区未建配套设施的现象。人口密度 大的旧城区农贸市场周围形成自发的马路市场，严重影响交通和 城市文明形象。村镇及城郊结合部农贸市场基础设施比较薄弱， 临时疏导点多为大棚式市场，场内除摊位外几乎没有其它设施， 排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气，而所在的村集 体不愿意投入大量资金进行改造。

　(二)农贸市场管理有待进一步规范。仍然无证的农贸市场， 场内管理、硬件设施与创建国家卫生城市存在一定距离。目前， 市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的一 些部门管理不够到位，造成农贸市场外停车位缺乏、流动摊贩堵 塞交通等现象。一些较小的农贸市场内部卫生较差，地面多水易

　滑，存在环境脏、乱、差现象。部分群众反映一些熟食和农产品 存在质量问题，需有关部门加强日常巡查检测和重点抽查。

　(三)经营者和管理者素质有待进一步提高。经营者的素质和 受教育程度普遍偏低，缺乏市场经济意识，缺乏服务意识，没有 完善的服务理念。个别经营者文明卫生意识较差。管理者还停留 在收收税费、租金的较低级的管理层面，不能立足于根据市场需 求而对集市进行适时改造和完善的层面。

　三、 下阶段工作建议

　农贸市场建设是一项牵扯面广、较为复杂的工程，建议政府 将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实 事的重要工作来抓落实。

　(一)加强统筹规划，引导市场合理布局。为建立健全全区市 场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改 造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，认真抓 好规划布局，从源头上为农贸市场建设预留足够的空间。通过规 划的编制，改善农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务 半径、区域辐射及配套设施等因素。在做好存量农贸市场盘活、 调整、改造工作的同时，重点做好老城区的网点补充和新发展城 区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。新建市场 则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。

　(二)加大投入，多渠道筹集市场建设资金。农贸市场建设是 项不以盈利为目的公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工 程，需要政府的高度重视和大力支持。建议政府加大扶持力度， 逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每年给市场安排适 当的维修经费预算。另外，在用地、税费等方面，政府也应给予 最大限度的优惠。农贸市场的建设是城乡基础设施建设的一部 分，既要加大财政资金投入，又要鼓励民间融资，争取银信部门 支持，形成共同开发格局。鼓励社会各方面采取自筹、集资、借 款、贷款、股份、外资等多种形式、多种渠道筹集建设资金，大 力兴建市场，促进市场又好、又快发展。

　(三)理顺管理机制，加大市场监管力度。政府要协调相关部 门切实加强农贸市场的管理，提升其服务功能。市场经营单位是 市场经营管理的第一责任人。政府相关职能部门应根据各自职 责，通过与市场业主和市场经营者签订书面合同的方式，明确监 管要求和违约责任，加强对市场业主和市场经营单位的监管力 度。市场经营单位应该以人为本，建立为顾客着想的服务之道， 要充分运用物流配送、电子商务等现代管理技术，实现规范化管 理、标准化运作。市场经营服务中心作为农贸市场监督管理的主 管部门，应承担规范维护农贸市场经营秩序的职责，负责实施市 场食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。加强镇(街 道)属地管理。进一步理顺区和镇(街道)的农贸市场管理体制，加 强属地对农贸市场周边环境和秩序的日常管理。针对市场外的占

　道经营和秩序混乱的状况，必须由政府协调，工商、城管、同创 办、市场管理中心等相关单位联合执法解决。

　(四)加强法制建设和行业自律，营造公平、公正、公开的市 场竞争氛围。政府应出台相关商品市场的建设与管理制度，相关 监督管理部门要不间断的开展法制宣传教育，推行“两书”(《不经 销假冒伪劣商品责任书》、《不经销假冒伪劣商品保证书》)“四 制”(市场交易实行索票制、公示制、退场制、明码标价制)。市场 经营服务中心应制订规范农贸市场秩序和食品安全监督管理的 具体措施和办法，不断创新监管模式，确保监管工作的落实。增 强经营者法制意识，促进业内良性竞争，避免坑蒙拐骗现象的出 现，杜绝竞争中的不当行为。同时市场经营者集体对市场诚信度 的支持，也是营造共赢的必要条件。应尽快组建农贸市场行业协 会，引导协会制定行业标准和行业规则，规范经营秩序，提高行 业素质，协助和配合政府做好对农贸市场的服务和监管工作，形 成协调和自律机制。发挥行业协会在行业自律、行业内部协调等 方面的积极作用，监控行业发展动态，及时传递信息;加大打击 “假、冒、伪、劣”产品的力度，净化市场环境，保持良好的发展 态势。

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